韓國版智慧城市U-City的現(xiàn)狀與課題

??1.序論

??信息和通信技術（ICT：lnformation & CommunicationTechnology）的飛躍式發(fā)展促進了其在城市建設與管理上的廣泛應用。當前，全球已有600個城市正在國家和民間力量的主導之下，推進智慧城市的的相關建設項目。

??從上世紀90年代開始，韓國就有無必要將信息和通信技術融入到規(guī)劃方法中的韓國版智慧城市U-City進行研究并制定相關政策等問題進行了廣泛的討論，并作為城市問題的解決之道，引進了以ICT為基礎的U-City。雖然到了2008年的時候，韓國已制定并施行了有關建設泛在城市（UbiquitousCity）的法律等建設U-City的制度性基礎，但由于出現(xiàn)了諸如一些新城市開發(fā)項目停工、應用在現(xiàn)有城區(qū)時遇到瓶頸、人們對建設U-City的效果認識不足等原因，在建設和推廣上遇到了不少難題。

??因此，有必要根據(jù)圍繞U-City的條件變化與外部指摘等政策環(huán)境變化，分析到目前為止在施行U-City的建設上已取得的成果，制定出具有實效的市民體驗型實踐戰(zhàn)略，從而重整旗鼓處于疲軟狀態(tài)的U-City建設工作，并開發(fā)出可輸出至海外的模型。

??本研究將介紹當前已實施的U-City政策以及國家研發(fā)課題，并調整了未來的推進方向。

??2.韓國版Smart City：U-City

??就城市建設與管理而言，在傳統(tǒng)的模擬形式轉向智慧城市的過程中，城市管理的模式正在發(fā)生變化。Smart-City是在城市規(guī)劃中融合了尖端ICT技術與節(jié)能技術的未來型城市建設概念，歐洲和美國的SmartCity、中國的智慧城市、韓國U-City等都是以類似的概念提出的。

??韓國版智慧城市U-City中的U是源自無處不在的拉丁語的英文詞匯Ubiquitous的縮寫字母，是指無論是什么，在任何地方都可以輕松入網的環(huán)境，意味著將泛在技術融入到空間的未來城市，以及在任何時間和地點均提供市民所需要的信息，并將睿智地管理城市的Smart功能與更加方便市民生活的城市規(guī)劃（UrbanPlanning）之概念相結合的城市。

??通過在道路、供水、公園、學校、醫(yī)院和住宅等城市設施中設置傳感器及有線/無線通信網絡，收集和有效利用相關信息，以實現(xiàn)高效的城市管理，并在任何時間和地點提供交通、教育、醫(yī)療、安保以及防災等方面的各類服務。

??2.1 U-City政策的引進與推進

??1）U-City的引進

??韓國自本世紀00年代中期開始在新城市的開發(fā)過程中引進了應用U-City概念的城市規(guī)劃，而最近還應用到了現(xiàn)有城市的改擴建項目上。例如，京畿道坡州、東灘、世宗、仁川的松島等新城市以及現(xiàn)有城市釜山等多地推進應用U-City概念的城市規(guī)劃，而釜山、仁川IFEZ、龍仁市興德、京畿道坡州等10多個地方政府自2005年起就已制定和實施了相關計劃。

??2）U-City相關政策

??韓國具有世界上領先的ICT相關技術，因此韓國以此為基礎制定了相關法律制度，并由國家來主導推進U-City的政策制定與建設工作。

??韓國的U-City通過有效利用政府及公共機構主導的推動力，以及世界級水準的尖端ICT技術，提供集成化的城市管理及服務，并以U-City集成運營中心為中心，連接和整合各種信息系統(tǒng)，追求高效的城市管理。此外，通過連接和整合向市民提供便利服務的各種信息系統(tǒng)，我們準備在交通、安保、防災等城市問題較多的現(xiàn)有市區(qū)中推廣U-City。

??除了放寬現(xiàn)行規(guī)范針對項目在面積上的要求（現(xiàn)行為165㎡以上），并與城市改擴建項目接軌，還要由相關領域的專家組成并運營“發(fā)掘服務的TF”，以發(fā)掘和普及市民體驗型服務。

??此外，為了強化城市空間與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系，我們除了支援以解決城市問題為目的的課題分析Tool，還預備了在城市規(guī)劃層面上設置U-基礎設施等指南。同時，為了支援有意參與海外新城市U-City項目的企業(yè)，組成開拓海外市場支援專門委員會，以支援其海外出口工作。

??2.2 U-City的建設現(xiàn)狀及研發(fā)

??1）U-City的建設現(xiàn)狀

??在出臺“與泛在城市的建設等有關的法律”之前，就已有一些地方政府開始制定計劃并實施了建設項目，到2015年為止這些地方政府的屬于已達到31個。以行政自治部的基礎建設項目為開始，國土交通部的U-示范城市項目、創(chuàng)新城市、U-City總體規(guī)劃相繼獲得了審批。

??應用的主要服務項目有，交通部門的巴士信息系統(tǒng)（BIS）、以管理交通信號控制（ITS）設施為目的的對街道樹及上下水道的管制，由行政部門實施的地區(qū)及移動行政運營，以及由環(huán)境部門實施的環(huán)境監(jiān)測、預報及水質監(jiān)測等。

??2）U-City的尖端化研究

??國內U-City的引進是通過國家研發(fā)項目開始的，并在2007-2013年的第一階段進行了“U-Eco City”的研發(fā)工作（政府預算為740億韓元），而目前正在實施第二階段的國家研發(fā)項目（2013-2018，政府預算為19.億韓元）。

??第一階段是引進時期，包括引進U-City的制度，以及發(fā)掘和開發(fā)基礎性技術。在第一階段，韓國進行了諸如①U-City基礎設施的建造技術；②U-Space的構筑技術；③U-Eco-Space的綠色技術，以及④U-City的發(fā)展戰(zhàn)略及激發(fā)活力等各項研發(fā)工作；第二階段U-City的研發(fā)工作則以第一階段的研發(fā)成果為基礎，實施了尖端化研究，以擺脫從向需求人供應定制型的U-Service以及新城市為主的U-City，從而在現(xiàn)有城市中亦推廣U-City。

??另外，我們計劃通過開發(fā)已考慮空間單位的U-City設計技術，預備構筑U-City的系統(tǒng)性踏板，并通過該踏板開拓進軍海外的戰(zhàn)略性銷路。

??尤其是在第二階段的研究中，通過融合U-City的集成平臺聯(lián)動系統(tǒng)與各種相關服務，確保所能提供的國產化商用技術。借此，預備以U-City的集成平臺為基礎的，能夠易于構筑各種形態(tài)之內容的整個產業(yè)的技術性基礎，提供包括規(guī)劃、設計及運營在內的全方位的推廣過程指南，以將現(xiàn)有城市打造成未來型尖端城市，從而促進新的U-服務相關技術的開發(fā)，創(chuàng)造出多樣化的融合型服務。

??通過有效地利用U-City的城市規(guī)劃及設計技術成果，預備好以開發(fā)配套型U-City為目的的技術指南。此外，通過將國內的U-City技術積極應用于海外市場，制定出適于海外當?shù)氐腢-City的商品開發(fā)計基本規(guī)劃，并為開發(fā)實用化的，出口到海外所需的技術與服務，提供明確的方向性。

??3.結論：U-City的局限性與推進方向

??1）U-City的局限性

??雖然，到目前為止所施行的U-City相關政策與項目均以法律性基礎為依據(jù)，但從項目的實施情況來看，相對于已投入的高昂的項目費用，沒有取得顯著的成效。此外，由于過度集中于以集成平臺為基礎的城市集成控制中心的建設工作，因而未能很好地反映聯(lián)合由其他部門運營的相關服務后產生的聯(lián)動效果，結果針對項目成果的評價較低。

??另外，由于未能實現(xiàn)對提供不同服務種類的運營主體進行集成化管理，因此在空間上、財政上浪費了不少資源。

??2）U-City的推進方向

??韓國目前擁有世界領先的ICT技術與城市規(guī)劃（開發(fā)）技術的秘訣，因此為了提高U-City的認知度，我們將名稱統(tǒng)一變更為Smart  City，并為了確保其通用性，急需對相關技術和服務制定一整套標準。

??另外，還需要預備向其他國家提供并普及國內的U-City的建設技術與經驗的系統(tǒng)，因此，至為重要的是設置法律所規(guī)定的U-City設施管理廳，以便統(tǒng)一管理運營主體，形成完整的一套系統(tǒng)。

??作者：樸新源（韓國土地住宅公社首席研究員）

??金行鐘（韓國世明大學教授）