張圣海：對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)推進(jìn)西南地區(qū)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境建設(shè)

??2019年1月11-12日，以“綠色升級(jí)、創(chuàng)見未來——可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境”為主題的“第十屆中國(guó)人居環(huán)境高峰論壇”在貴陽舉辦。本屆論壇圍繞綠色生態(tài)城市與住區(qū)、行業(yè)市場(chǎng)與政策、鄉(xiāng)村振興、特色小鎮(zhèn)、城市更新、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等城鄉(xiāng)人居環(huán)境熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題展開深入成果交流與模式探討。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院西部分院張圣海在本次論壇上作了題為《對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)推進(jìn)西南地區(qū)城鎮(zhèn)化與人居環(huán)境建設(shè)》的專題報(bào)告，以下為實(shí)錄：

??張圣海：尊敬的各位嘉賓、各位朋友，大家下午好！

??今天上午，聆聽了會(huì)長(zhǎng)和各位專家，從單體、產(chǎn)業(yè)本身的思考和要求。下午，我更多是從規(guī)劃師、城市規(guī)劃的角度來談一下西南地區(qū)城市化和人居環(huán)境建設(shè)方面的思考。
非常幸運(yùn)，中國(guó)城市規(guī)定設(shè)計(jì)研究院2016年開始雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，楊保軍院長(zhǎng)是設(shè)計(jì)院主要的規(guī)劃師，總規(guī)劃師是中央領(lǐng)導(dǎo)。我本人沒有參加雄安新區(qū)的規(guī)劃，但我從一開始就知道這個(gè)事情，雄安新區(qū)在我們?cè)菏潜Ｃ茼?xiàng)目，所有人做這個(gè)項(xiàng)目都要簽協(xié)議，技術(shù)框架內(nèi)容也不能對(duì)外宣傳。我們有20多個(gè)人參加了總體規(guī)劃，到現(xiàn)在也在參與編制雄安新區(qū)啟動(dòng)區(qū)的工作。

??目前，西南地區(qū)城市化水平只有50.8%，與全國(guó)的平均水平58.5%，還有很大的發(fā)展空間。十九大以來，西南地區(qū)城鎮(zhèn)化是解決我國(guó)不平衡、不充分發(fā)展的痛點(diǎn)。西南地區(qū)的人居環(huán)境建設(shè)也是人們向往美好生活的重要補(bǔ)充部分，如何高質(zhì)量推動(dòng)西南地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)是我們破除不平衡、不充分非常重要的一點(diǎn)。

??首先，我跟大家一起學(xué)習(xí)、回顧一下雄安新區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。雄安新區(qū)2016年我們開始做，國(guó)家2017年提出，定位是千年大計(jì)，國(guó)家大事。前兩天，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了雄安新區(qū)總體規(guī)劃書，定位是綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，代表新一輪城市建設(shè)的先進(jìn)思想，2035年的目標(biāo)與十九大確定的戰(zhàn)略高度契合。雄安新區(qū)建設(shè)得好不好，在于它對(duì)標(biāo)北京的非首都功能起到什么作用，這是它的好不好的標(biāo)準(zhǔn)，而不是雄安新區(qū)本身怎么樣。業(yè)界很多同行說雄安新區(qū)建得不夠大，北京、天津周邊需要更大的城市規(guī)模等等，雄安新區(qū)的提出是在京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的概念上提出的，這跟我們業(yè)界的理解不太一致。

??雄安新區(qū)的總體要求：世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)特色、高點(diǎn)定位。從規(guī)劃團(tuán)隊(duì)來講，我們規(guī)劃委高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高要求，這是引領(lǐng)未來城市建設(shè)的標(biāo)桿和指引。
結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，我們提出四個(gè)方面的啟示：

??啟示一：生態(tài)優(yōu)先、疏密有度、水城共融。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，雄安新區(qū)首先提出建設(shè)新時(shí)代典范城市，強(qiáng)化白洋淀整體修復(fù)和環(huán)境治理，把治理作為第一方面，逐步恢復(fù)白洋淀華北之勝的功能，把白洋淀建設(shè)成國(guó)家公園。指標(biāo)上，國(guó)家給雄安新區(qū)建立了藍(lán)率空間比例大于10%，森林覆蓋率大于40%，將淀、水、林、田、草建再成生命共同體。規(guī)劃面積遠(yuǎn)景開發(fā)強(qiáng)度小于30%，規(guī)劃成一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)的空間布局。雄安新區(qū)提出理水營(yíng)城的理念，實(shí)現(xiàn)水城融、藍(lán)綠匯、天人合的理念，實(shí)現(xiàn)北城、中苑、南淀的空間布局。

??啟示二：塑造新時(shí)代的城市風(fēng)貌。雄安新區(qū)建設(shè)蘭綠交織、清新明亮、疏密有度、城沉相映，展現(xiàn)中華風(fēng)帆、淀泊風(fēng)光、創(chuàng)新風(fēng)尚。傳承中華營(yíng)城理念，構(gòu)建方城，建設(shè)南北中軸線。其次，雄安新區(qū)提出要再現(xiàn)林淀環(huán)繞的華北水鄉(xiāng)、城綠交融的中國(guó)畫絹，營(yíng)造花海景觀，形成三季有花、四季有綠的都市田園風(fēng)光，展現(xiàn)碧波萬頃、河塘景韻的生態(tài)景觀。在建筑設(shè)計(jì)中堅(jiān)持中西合璧、以中為主、古今交融，塑造體現(xiàn)中華傳統(tǒng)經(jīng)典建筑元素、彰顯地域文化特色的建筑風(fēng)貌，原則上不建高樓大廈，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。目前明確只建一個(gè)高層區(qū)，跟雄安新區(qū)具體的管理單位來講，他們多次提出來要更改，但是中央一直堅(jiān)持這條，只有商務(wù)區(qū)建高層，其他地區(qū)凈高在39-40米。

??啟示三：突出智能、綠色、創(chuàng)新發(fā)展。設(shè)計(jì)之初我們跟阿里巴巴成立了一個(gè)研究團(tuán)隊(duì)，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的智能化管理，例如在基礎(chǔ)設(shè)施和智慧化水平方面大于90%，打造具有深度學(xué)習(xí)能力、全球領(lǐng)先的數(shù)字智能城市，讓城市更加具有韌性和安全性，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)等系統(tǒng)。綠色方面，雄安新區(qū)提出綠色空間、綠色交通、綠色生活、綠色建筑，突出城市綠化和景觀建設(shè)，起步區(qū)綠色覆蓋率達(dá)到50%，起步區(qū)該同綠色出行比例達(dá)到90%，公共交通占比激動(dòng)化出行比例達(dá)80%，要求生態(tài)社區(qū)、綠色建筑，實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%，城市垃圾利用率達(dá)45%以上。創(chuàng)新，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)布局高端高新產(chǎn)業(yè)，改革創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，集聚國(guó)內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，優(yōu)化雄安新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

??啟示四：以人為本，提升空間，打造宜居空間。引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，打造宜居宜業(yè)環(huán)境。我們和管委會(huì)交流的時(shí)候，我們說開始影響雄安新區(qū)好壞的不是引進(jìn)幾所大學(xué)，而是引進(jìn)幾所好的幼兒園和中學(xué)，雄安新區(qū)給我們提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，一開始就把北大附中等優(yōu)質(zhì)教育資源引入?？臻g立足人的需求，打造建設(shè)尺度宜人、親近自然、全齡友好的宜居空間。相對(duì)現(xiàn)代很多大城市的大街區(qū)、寬?cǎi)R路的格局，雄安新區(qū)提出要建設(shè)宜人的小街區(qū)空間，已經(jīng)推了幾年，現(xiàn)在更多的城區(qū)在實(shí)施。我們要建設(shè)功能混合的城區(qū)布局，既能參與社會(huì)交往，又能親近自然，要滿足兒童、老人、上班者等不同任的生活設(shè)施。

??綜上所述，雄安新區(qū)規(guī)劃中提出的城市建筑理念，規(guī)劃中明確了四個(gè)點(diǎn)：一是突出生態(tài)和生態(tài)環(huán)境的城市品質(zhì)，二是塑造新時(shí)代的城市特色風(fēng)貌，三是強(qiáng)調(diào)綠色、智慧等新的城市發(fā)展模式，包括智能城市、數(shù)字城市，四是以人為本，完善宜居的空間，這是我們需要關(guān)注的重點(diǎn)。

??中國(guó)城市規(guī)定設(shè)計(jì)研究院西部分院駐地在重慶，成都和貴陽都分布，我們長(zhǎng)期服務(wù)西南地區(qū)的城市規(guī)劃。對(duì)標(biāo)雄安新區(qū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合今天上午發(fā)布的《綠色住區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，如何推進(jìn)西南地區(qū)人居環(huán)境建設(shè)，我們有幾項(xiàng)思考。

??第一，全國(guó)城市化進(jìn)展降幅的情況下，西南地區(qū)發(fā)展的非常好，近幾年實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展，2011年以來城市化速度明顯高于全國(guó)明顯速度，占全國(guó)GDP比重增長(zhǎng)也非?？?。到2017年，固定資產(chǎn)投資比例相對(duì)于東部地區(qū)逐步減緩的情況下，仍然高達(dá)96%，遠(yuǎn)超全國(guó)76%的平均水平。因此，西南地區(qū)成為了全國(guó)發(fā)展的重要增長(zhǎng)地區(qū)，而且是當(dāng)前投資增長(zhǎng)的重要熱點(diǎn)。研究中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)地區(qū)人均收入水平在增加，但人口的聚集度在下降，西南地區(qū)是唯一經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口聚集水平都集中的地方。

??西南地區(qū)城鎮(zhèn)化人口結(jié)構(gòu)在發(fā)生明顯變化。西南地區(qū)城市新移民當(dāng)中，知識(shí)人群的比例逐漸提高。前幾年西南地區(qū)人口的增長(zhǎng)主要是沿海打工人流的回流，現(xiàn)在已經(jīng)有了明顯的變化。越來越多的青年大學(xué)生到西南就業(yè)，2017年重慶總體規(guī)劃（現(xiàn)重慶國(guó)土空間規(guī)劃），我們分析2017年重慶大學(xué)生人口超過6成，伴隨現(xiàn)在人口的變化，他們對(duì)生活的新理念影響著城市的發(fā)展，年輕一代不重視我在哪里找到好的工作，而是哪里能提供或的生活。

??人居環(huán)境成為搶人的關(guān)鍵，在我國(guó)城市化發(fā)展初期，招商引資進(jìn)來企業(yè)，企業(yè)帶來就業(yè)，就業(yè)帶來人員。現(xiàn)在來看，我們要有好的居住環(huán)境，就會(huì)吸引高素質(zhì)的人群，有了高素質(zhì)的人群，才會(huì)吸引來高品質(zhì)創(chuàng)新的企業(yè)。許多地方政府招商的時(shí)候，企業(yè)不是說你能給我多少地，而是能給我招多少有素質(zhì)的人。在這樣一種情況下，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)和提高西南地區(qū)人居環(huán)境環(huán)境的建設(shè)？

??第一，突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在空間融合上塑造高品質(zhì)城市。

??西南地區(qū)以山地為主，生態(tài)更加敏感，因此要將生態(tài)環(huán)境作為發(fā)展的前提。西南地區(qū)許多城市都在加強(qiáng)這方面工作，比如滇池的治理、玉溪的雙修等等。西南地區(qū)大多都鄰近大河、湖泊，水環(huán)境的保護(hù)和面貌具有非常重要的價(jià)值，現(xiàn)在國(guó)家正在推黑臭水體試點(diǎn)，3年時(shí)間，每個(gè)城市給6億投入推進(jìn)黑臭水體的治理，重慶也是這樣的示范城市。

??西南地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異非常大，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌非常重要。新一輪中合理安排城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間布局，地方發(fā)展首先跟土地打交道，土地規(guī)劃功能納入自然資源部，規(guī)劃的時(shí)候首先考慮三修三線。由于地形原因，西南地區(qū)地理環(huán)境更加豐富，相對(duì)北方來講，西南地區(qū)好多都是線性要求，也是我們的特色，我們通過將城市融入大自然，有效塑造提高城市品質(zhì)的空間。重慶的地鐵是非常網(wǎng)紅，我們?cè)涸趶V元、遵義等地做了很多項(xiàng)目，我們要把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)。

??第二，發(fā)覺地域價(jià)值，彰顯特色魅力，塑造城市風(fēng)貌。

??西南地區(qū)地域差異造就了鮮明的地理特色，景觀方面，很多城市圍繞自己的突出景觀打造魅力空間，例如貴陽提出了一河百山千園的格局，將南明河作為重要建設(shè)。例如都勻按照一河多橋的特色，重慶永遠(yuǎn)結(jié)合淺山多湖的特點(diǎn)，打造山湖結(jié)合的景觀。西南城市擁有豐富的地域風(fēng)情特色，許多地方將本地的標(biāo)識(shí)性元素納入到城市建筑當(dāng)中，比如茅臺(tái)鎮(zhèn)打造酒文化、凱里打造苗文化、峨眉山打造佛文化等等。

??第三，把握時(shí)代機(jī)遇，加強(qiáng)城市創(chuàng)新，積極探索智慧新模式。

??有風(fēng)景的地方就有新產(chǎn)業(yè)，因?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)業(yè)受地形限制非常小，要的是有特色，而且傾向于布局在環(huán)境較好的地方，西南發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新?lián)P長(zhǎng)避短的地方就在這個(gè)地方，完全可以實(shí)現(xiàn)后發(fā)的發(fā)展。貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是非常典型的例子，貴陽打造中國(guó)數(shù)谷，2016年相關(guān)產(chǎn)業(yè)達(dá)到2300億元，獲得全國(guó)和國(guó)際上的關(guān)注。創(chuàng)新過程中避免不了問題，但是這些方向、探索都是非常值得肯定的。西南城市與自然環(huán)境關(guān)系更加緊密，應(yīng)積極探索綠色城市、海綿城市等發(fā)展模式。貴陽連續(xù)召開生態(tài)文明國(guó)際年會(huì)，綠色發(fā)展上作了有益探索。海綿城市在西南地區(qū)的很多城市都有試點(diǎn)，比如重慶、貴安新區(qū)等等，解決城市內(nèi)澇、雨水短缺等方面都發(fā)揮了非常重要的作用。大多數(shù)城市進(jìn)入到存量發(fā)展時(shí)期，而西南地區(qū)仍然在成長(zhǎng)時(shí)期，新技術(shù)發(fā)展過程中有回旋的余地，有利于新型城市的建設(shè)。貴陽把大數(shù)據(jù)利用到城市治理、社區(qū)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)等方面進(jìn)行了深入應(yīng)用，國(guó)際上新型城市的探索都可以在西南地區(qū)進(jìn)行建設(shè)、復(fù)制。

??第四，關(guān)注新標(biāo)準(zhǔn)，打造高品質(zhì)居住區(qū)，塑造精致美好的宜居城市。新一辦的《城市居住建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》已經(jīng)開始實(shí)施，相比原規(guī)范，建設(shè)理念更新、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，適應(yīng)居住區(qū)之外，對(duì)城鎮(zhèn)化更有指導(dǎo)意義，綠色住區(qū)規(guī)劃和城市規(guī)劃有效銜接。打造高品質(zhì)的居住區(qū)，首先要以步行生活圈來組織服務(wù)與設(shè)施配套，在合理尺度下實(shí)現(xiàn)功能混合，服務(wù)半徑要小。構(gòu)建小街區(qū)，讓城市街道更加宜人。我們?nèi)タ吹讲ㄌ靥m，都是這種開發(fā)模式。新時(shí)期的居住建設(shè)要控制強(qiáng)度、高度與建筑形態(tài)，首先要不鼓勵(lì)高強(qiáng)度的開發(fā)住宅，這在重慶、貴陽都可以看到一些高強(qiáng)度的社區(qū)。提高城市包容性，實(shí)施實(shí)現(xiàn)全年齡友好，照顧弱勢(shì)人群。新標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)老年人、兒童活動(dòng)設(shè)施、無障礙設(shè)施等提出了要求，對(duì)于西南地區(qū)這種山地城市要加強(qiáng)設(shè)施的建設(shè)，地鐵、天橋、扶梯等等。居住區(qū)建設(shè)突出精細(xì)化設(shè)計(jì)管控，讓空間更加精致、舒適，也可以探討一些適合建設(shè)的方式。在國(guó)外，同樣的綠化率，但感覺比我們好得多，我們更多是把居住區(qū)的綠地夾在居住區(qū)內(nèi)部，而沒有把它敞開。

??綜上所述，這是我對(duì)雄安新區(qū)理念的學(xué)習(xí)，跟大家共同分享。針對(duì)西南地區(qū)的發(fā)展，總結(jié)起來是四個(gè)：一是西南地區(qū)要更多加強(qiáng)跟自然環(huán)境的聯(lián)系，以生態(tài)保護(hù)為前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在與自然融合中塑造高品質(zhì)城市空間，把山地特色變成優(yōu)勢(shì)。二是西南地區(qū)地理差異大、地域特色鮮明，城市建設(shè)要突出地域價(jià)值，塑造彰顯地方特色魅力的城市風(fēng)貌。三是西南地區(qū)城市仍有成長(zhǎng)空間，面臨人才回流與科技發(fā)展機(jī)遇，要加強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，并積極探索綠色智慧新模式。四是西南地區(qū)生活氛圍濃厚，要更加關(guān)注人的需求、時(shí)代需求，結(jié)合新標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高品質(zhì)居住區(qū)，塑造精致美好的宜居城市。

??以上是我跟大家共同學(xué)習(xí)的雄安新區(qū)的體會(huì)，我也是針對(duì)西南地區(qū)城市建設(shè)的一些基本特色，跟大家進(jìn)一步分享，不當(dāng)之處，請(qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝。