信用監(jiān)管推動社會組織生態(tài)空間日漸清朗

??社會組織在加強和優(yōu)化公共服務(wù)供給、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著重要作用，但是一些非法社會組織受利益驅(qū)動，不斷變換手法、以假亂真、招搖撞騙，侵害了人民群眾的合法權(quán)益，擾亂了社會秩序。

??為推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，民政部先后印發(fā)《社會組織信用信息管理辦法》，建立全國社會組織信用信息公示平臺。今年6月，由民政部、國家發(fā)改委聯(lián)合編制的《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)，明確提出推進(jìn)社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強化社會組織信用監(jiān)管。各地民政部門結(jié)合本地實際情況，出臺實施了一系列推動社會組織信用建設(shè)的政策和舉措，社會組織生態(tài)空間日漸清朗。

??北京：探索對非法社會組織責(zé)任人的信用約束機制

??2018年~2020年，北京市民政局共取締非法社會組織97個。今年以來到4月初，已查處非法社會組織34個。今年4月，北京市民政局召開的打擊整治非法社會組織專項行動新聞發(fā)布會提出，北京市民政局開展線上線下全面排查，實行快查快辦，迅速取締，對非法社會組織名單、典型案例、查處結(jié)果等予以曝光。同時，加大聯(lián)合懲戒力度，對非法社會組織以及關(guān)聯(lián)單位、主要負(fù)責(zé)人實施信用懲戒，在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審批等方面依法予以限制，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，涉嫌犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

??發(fā)布會明確，企事業(yè)單位和社會組織不得與非法社會組織勾連開展活動或為其活動提供便利、參與成立或加入非法社會組織、接收非法社會組織作為分支或下屬機構(gòu)、為非法社會組織提供賬戶使用等便利、為非法社會組織進(jìn)行虛假宣傳。黨員干部包括離退休干部參加非法社會組織活動的，特別是為非法社會組織“站臺”“代言”的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。各互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)及其旗下平臺，沒有認(rèn)真履行用戶真實身份信息核驗以及信息發(fā)布審核義務(wù)、為非法社會組織線上活動提供服務(wù)的，網(wǎng)信部門、電信主管部門將根據(jù)民政部門的相關(guān)認(rèn)定意見，依法依職責(zé)令其查封、關(guān)停非法社會組織平臺公眾賬號和網(wǎng)站，對拒不改正的，依法予以處罰。新聞媒體不得宣傳報道非法社會組織活動；公共服務(wù)設(shè)施和場所經(jīng)營主體或個人不得為非法社會組織提供便利。金融機構(gòu)不得為非法社會組織提供開設(shè)銀行賬戶等金融服務(wù)。社會公眾要注意，避免與非法社會組織產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。

??江蘇：堅持對非法社會組織“零容忍”

??近年來，江蘇省各類社會組織呈現(xiàn)量質(zhì)齊升的良好發(fā)展態(tài)勢，成為推動江蘇經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。2018年以來，江蘇有關(guān)部門先后向社會公布了4批共計114家非法社會組織名單。今年4月，江蘇省民政廳等23個部門在南京聯(lián)合召開進(jìn)一步打擊整治非法社會組織電視電話會議，全面部署全省打擊整治非法社會組織專項行動。

??此次打擊整治專項行動重點聚焦5類非法社會組織：一是利用國家戰(zhàn)略名義，在經(jīng)濟、文化、慈善等領(lǐng)域活動的非法社會組織；二是冠以“中國”“中華”“國家”“江蘇”等字樣，或打著機關(guān)、事業(yè)單位的下屬機構(gòu)等名義，進(jìn)行騙錢斂財?shù)然顒拥姆欠ㄉ鐣M織；三是與合法登記的社會組織勾連開展活動、魚目混珠的非法社會組織；四是借中國共產(chǎn)黨建黨百年之機開展評選評獎活動的非法社會組織；五是開展偽健康類、偽國學(xué)類和神秘主義類活動，以及打著宗教旗號活動的非法社會組織。

??會議要求，各地各有關(guān)部門要進(jìn)一步強化系統(tǒng)思維，密切配合聯(lián)動，確保專項行動順利開展。要加強收集排查。建立預(yù)警監(jiān)測和信息共享機制，拓展管理半徑，暢通投訴舉報渠道，采取 “隨手拍”有獎舉報等方式，充分發(fā)動社會公眾力量，廣泛參與線索征集排查，提高打擊整治的精準(zhǔn)性。要開展執(zhí)法聯(lián)動，民政部門要依法取締非法社會組織，其他部門協(xié)同做好查處工作，堅持對非法社會組織“零容忍”，形成強大威懾力。各地各部門還要共同做好對合法社會組織的監(jiān)督管理，重點治理社會團(tuán)體亂收費、亂評比、違規(guī)設(shè)置分支機構(gòu)，基金會資金使用不規(guī)范，民辦學(xué)校違規(guī)辦學(xué)等行為。要加大扶持力度。加強對合法登記社會組織的政策支持和幫扶，堅持“扶正氣”“壓邪氣”，發(fā)揮社會組織正能量。

??浙江：建立社會組織“紅黑灰名單”管理制度

??2020年12月，浙江省民政廳印發(fā)《浙江省社會組織信用信息管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），將推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)。

??社會組織信用信息包括基礎(chǔ)信息、年報信息、行政檢查信息、不良信息、榮譽信息和其他信息。《管理辦法》規(guī)定，登記管理機關(guān)依據(jù)社會組織的評估、榮譽等有關(guān)守信信息，以及未依法履行義務(wù)或存在違法違規(guī)行為等有關(guān)失信信息，建立“紅黑灰名單”管理制度。“紅名單”是指因誠實守信行為受到表彰、獎勵和扶持，且無不良行為記錄的社會組織名錄?！昂诿麊巍?，即嚴(yán)重違法失信名單，是指各級政府部門運用監(jiān)管手段，根據(jù)社會組織在日?；顒舆^程中出現(xiàn)的未依法履行義務(wù)或者違法違規(guī)等不良行為，對其實施重點監(jiān)督檢查管理的社會組織名錄?！盎颐麊巍?，即活動異常名錄，是指存在不良行為或者處于非正常活動狀態(tài)，但情節(jié)嚴(yán)重程度尚未達(dá)到移入黑名單的社會組織名錄。

??社會組織登記管理機關(guān)應(yīng)配合相關(guān)部門建立公共信用評價體系，對社會組織的公共信用狀況作出綜合評價。其中，對社會關(guān)注度高、影響力大的特定社會組織群體，如行業(yè)協(xié)會，依據(jù)其組織特點單獨建立信用風(fēng)險評價（預(yù)警）機制。

??被列入“紅名單”中的社會組織可獲得有限承接政府授權(quán)和委托事項、有限獲得政府購買服務(wù)等激勵。被列入“灰名單”和“黑名單”的社會組織將被懲戒，比如約談并責(zé)令限期整改，取消資金資助、稅收優(yōu)惠政策扶持等。

??廣東：強化“四個機制” 不斷完善社會組織信用監(jiān)管體系

??近年，廣東省民政廳在深化“放管服”改革背景下，不斷創(chuàng)新完善社會組織監(jiān)管方式，對全省性社會組織實施年度工作報告機制，引入第三方監(jiān)督評價機制，深入推進(jìn)信用信息管理機制及聯(lián)合監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)督，堅持以“四個機制”，著力打造政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、社會組織自律的綜合管理體系。

??2019年，廣東省民政廳印發(fā)《關(guān)于社會組織年度工作報告的實施辦法（試行）》，將以往全省性社會組織“年檢”制度改為“年度工作報告”制度。廣東年報工作實現(xiàn)全網(wǎng)化、無紙化報送，真正實現(xiàn)群眾“零跑動”，顯著提升了行政效能。

??廣東積極探索建立專業(yè)化、社會化的第三方監(jiān)督評價機制。在實施“年報”過程中，通過招投標(biāo)方式，引入第三方機構(gòu)，采取統(tǒng)一監(jiān)測指標(biāo)、統(tǒng)一評價方式，公開、公平、公正地對全省性社會組織提交的年度工作報告進(jìn)行監(jiān)測評價，并充分運用第三方機構(gòu)監(jiān)測評價結(jié)果，對重點培育和監(jiān)管社會組織起到積極作用。

??按照民政部《社會組織信用信息管理辦法》，廣東將年報改革與信用管理緊密對接。在廣東社會組織信息網(wǎng)設(shè)立“信用信息”查詢功能，其中包括社會組織三年來的年檢年報信息、等級評估信息、行政處罰信息、異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單等信息，同時，將全省社會組織“嚴(yán)重違法失信名單”納入“信用廣東”平臺以實現(xiàn)失信公示和聯(lián)合懲戒。

??廣東省民政廳充分運用抽查審計、“雙隨機一公開”實地檢查等方式，推進(jìn)聯(lián)合監(jiān)管機制。2020年現(xiàn)場檢查381家社會組織，專項審計88家社會組織。通過強化事中事后管理，進(jìn)一步鞏固筑牢社會組織信用監(jiān)管體系。

??重慶：重拳打擊六類非法社會組織

??今年4月，重慶打擊整治非法社會組織，打擊整治擅自以社會組織名義（以社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)、基金會名義開展活動，名稱中包含有“協(xié)會”“學(xué)會”“研究會”“聯(lián)合會”“促進(jìn)會”“委員會”“基金會”“中心”“學(xué)院”“研究院”“俱樂部”等字樣）進(jìn)行活動的組織，以及被撤銷登記或吊銷登記證書后繼續(xù)以社會組織名義活動的組織。

??重點打擊整治以下六類非法社會組織：利用“軍民融合”“鄉(xiāng)村振興”“中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目”“渝新歐”“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈”“一區(qū)兩群”等國家戰(zhàn)略和重慶戰(zhàn)略名義，蹭社會熱點，在經(jīng)濟、文化、慈善等領(lǐng)域活動的非法社會組織；冠以“中國”“中華”“國家”“重慶”“全市”等字樣，或打著國家機關(guān)、事業(yè)單位的下屬機構(gòu)或關(guān)聯(lián)公司等名義，進(jìn)行亂收費、騙錢斂財?shù)然顒拥姆欠ㄉ鐣M織；與社會組織勾連開展活動，魚目混珠的非法社會組織；借建黨百年之機開展評選評獎活動的非法社會組織；開展偽健康類、偽國學(xué)類和神秘主義類活動，以及打著宗教旗號活動的非法社會組織；其他可能危害國家安全、社會穩(wěn)定或損害人民群眾利益的非法社會組織。

??貴州：加強社會組織信用信息管理

??推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)

??為加強貴州省社會組織信用信息管理，推進(jìn)社會組織信用體系建設(shè)，2020年12月，貴州省民政廳印發(fā)了《貴州省社會組織信用信息管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。

??《辦法》指出，登記管理機關(guān)依據(jù)社會組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的有關(guān)信息，建立社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。

??《辦法》規(guī)定，登記管理機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開社會組織的信用信息，主動公開社會組織的基礎(chǔ)信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息，通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供查詢渠道。社會組織活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)社會組織同意公開或登記管理機關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密和個人隱私的信息，可以予以公開。

??《辦法》強調(diào)，社會組織應(yīng)當(dāng)依法如實提供履行信息公開義務(wù)，在自建信息平臺和民政部門統(tǒng)一提供的信息平臺依照有關(guān)法律法規(guī)向社會公開有關(guān)信息。

??陜西：綜合運用信用懲戒等多種措施打擊整治非法社會組織

??今年6月，陜西省民政廳牽頭召開進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項行動工作推進(jìn)會，通報了開展全省專項行動以來取得的階段性成果，分析了陜西省打擊整治非法社會組織活動的總體情況和存在問題。

??全省進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項行動動員部署以來，已累計曝光3批77家涉嫌非法社會組織名單，其中依法取締10家，勸散、自行解散49家，引導(dǎo)登記18家。

??會議要求各有關(guān)部門進(jìn)一步提高政治站位，繼續(xù)把專項行動任務(wù)落實落細(xì)，確保下一階段工作持續(xù)有力；要進(jìn)一步強化協(xié)同配合，發(fā)揮各部門職能優(yōu)勢，綜合運用取締勸散、關(guān)停網(wǎng)站、信用懲戒、治安處罰等多種措施，推動形成齊抓共管的工作格局，構(gòu)建全方位、立體式的打擊整治閉環(huán)；要進(jìn)一步加強源頭治理，按照“六不得一提高”的要求，加強對本部門下屬單位，以及主管和所屬行業(yè)領(lǐng)域社會組織的普法和監(jiān)管，堅決鏟除非法社會組織滋生土壤；要進(jìn)一步鞏固行動成效，從打擊整治非法社會組織的社會效果著眼，堅持治標(biāo)和治本相結(jié)合，加強工作宣傳和經(jīng)驗總結(jié)，為建立完善打擊整治非法社會組織長效機制提供有力支撐。

??廣州：加強社會組織信用體系建設(shè) 創(chuàng)新社會監(jiān)督機制

??今年6月，廣東省廣州市社會組織管理局發(fā)布《廣州市社會組織發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確今后5年廣州社會組織發(fā)展的基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，將從構(gòu)建黨建引領(lǐng)體系、科學(xué)便捷高效登記管理體系等6個方面，推進(jìn)社會組織更加均衡、更有效能、更可持續(xù)、更高質(zhì)量發(fā)展。

??《規(guī)劃》明確，構(gòu)建規(guī)范、公開、透明的綜合監(jiān)管體系。全面推進(jìn)民法典在社會組織領(lǐng)域的更好實施。健全社會組織行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加大社會組織行業(yè)管理力度。健全完善社會組織綜合監(jiān)管體制機制。發(fā)揮群團(tuán)組織對社會組織的政治引領(lǐng)、聯(lián)系服務(wù)作用。加強社會組織信用體系建設(shè)，創(chuàng)新社會監(jiān)督機制和模式。到2025年底，社會組織信息公示率將達(dá)到100%。

??《規(guī)劃》強調(diào)要在領(lǐng)導(dǎo)機制、能力建設(shè)、資源投入、宣傳推廣及理論研究5個方面，為“十四五”廣州社會組織發(fā)展提供堅實保障。在加強社會組織服務(wù)管理能力建設(shè)方面，明確建立健全市、區(qū)、街（鎮(zhèn)）、村（居）四級社會組織聯(lián)動機制，加快優(yōu)化社會組織信息系統(tǒng)建設(shè)。

??福建廈門：社會組織信用良好將優(yōu)先獲得資助

??2018年7月，廈門市民政局印發(fā)《廈門市社會組織信用信息管理實施辦法》（以下簡稱《辦法》），旨在規(guī)范社會組織信用信息管理，構(gòu)建社會組織綜合監(jiān)管體系，推動社會組織健康有序發(fā)展。截至目前，共166家社會組織被列入“紅名單”，27家社會組織被列入活動異常名錄，1家被列入嚴(yán)重違法失信名單。

??《辦法》列出7項情形，有其中之一的，會被列入活動異常名錄，比如:未按規(guī)定設(shè)立黨組織，受到警告或者不滿5萬元罰款處罰。有這8項情形之一的社會組織，將被列入嚴(yán)重違法失信名單:被列入活動異常名錄滿2年的；弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記的；受到限期停止活動行政處罰的；受到5萬元以上罰款處罰的；三年內(nèi)兩次以上受到警告或者不滿5萬元罰款處罰的；被司法機關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的；被民政部門作出吊銷登記證書、撤銷成(設(shè))立登記決定的；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。有異議的社會組織，可以提出陳述申辯意見，提交證明材料。

??社會信用良好的社會組織，將有激勵措施，比如優(yōu)先獲得政府購買社會組織服務(wù)項目，優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項，優(yōu)先獲得資金資助和政策支持?；顒赢惓５纳鐣M織，將有懲戒措施，比如加大財務(wù)審計和行政檢查的力度，限制或取消其參加公益招投標(biāo)和承接政府購買社會組織服務(wù)項目、承接政府授權(quán)或委托事項、獲取專項資金資助和政策扶持。列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，將被列入重點監(jiān)督管理對象，不給予資金資助，不向該社會組織購買服務(wù)。

??被列入活動異常名錄，或者嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，還是有機會重塑信用的，辦法規(guī)定了具體規(guī)則，完成整改符合條件了，可以申請移出“黑名單”。

??山東新城：強化“信用+監(jiān)管” 激發(fā)社會組織發(fā)展活力

??榮成市民政局堅持以信用為抓手，將信用體系建設(shè)貫穿社會組織綜合監(jiān)管的各個方面，不斷激發(fā)社會組織發(fā)展內(nèi)生動力。

??一是強化社會組織領(lǐng)域信用體系建設(shè)。先后印發(fā)了榮成市社會組織信用評價管理辦法》《榮成市民政局關(guān)于對誠信社會組織激勵政策的實施方案》，進(jìn)一步規(guī)范社會組織信用信息的征集、披露、使用和管理行為，為加快建設(shè)和完善社會信用體系，營造良好的誠信工作環(huán)境和社會信用環(huán)境提供了制度保障。

??二是強化社會組織信用監(jiān)管。組織實施了《榮成市社會組織異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單及紅黑名單管理暫行辦法》，建立并完善了榮成市社會組織信用承諾制度，進(jìn)一步夯實了行業(yè)自律基礎(chǔ)。

??三是做好信用結(jié)果應(yīng)用。將信用建設(shè)情況與社會組織參與購買服務(wù)、承接政府職能、參加評優(yōu)表彰等業(yè)務(wù)有效結(jié)合。2020年度將信用建設(shè)情況列入社會組織等級評估考核，對在評估中獲3A級以上等次的社會組織法人給予相應(yīng)信用加分，享受在承接購買服務(wù)中優(yōu)先扶持、在“雙隨機一公開”檢查中免于抽查等相關(guān)激勵政策。

??【點評】

??不妨向打擊“老賴”取點經(jīng)

??6月25日，為持續(xù)加大輿論宣傳力度，提高公眾防范意識，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，民政部向社會公布第五批地方民政部門近年來依法取締的部分非法社會組織名單。如果不是看到名單，你很難相信，這些頂著“建黨偉業(yè)文藝獎組委會”“中華民族文化復(fù)興研究院”“中國紅色文化學(xué)會”“國家非物質(zhì)文化研究會”“中國國學(xué)院大學(xué)”等等耀眼光環(huán)的機構(gòu)竟然都是非法社會組織。

??但令人遺憾的是，它們確實都是非法社會組織。

??這些非法社會組織長期行騙，為國家社會帶來了嚴(yán)重的危害。部分非法社會組織通過黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條與某些社會群體形成利益共同體。如在非法社會組織“中國國學(xué)院”里，花27,000元就能買到“國學(xué)使者”稱號與證書。其他各類稱號證書售價也都在幾千元至十余萬元不等。

??特別值得重視的是，非法社會組織違法活動成本低，隱蔽性強。絕大多數(shù)非法社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展活動，沒有固定線下場所，違法成本非常低。一旦其非法目的達(dá)到或被曝光后，相關(guān)人員就立即銷毀證據(jù)、逃之夭夭。

??民政部相關(guān)負(fù)責(zé)同志在接受采訪時表示，如果不能實現(xiàn)“治本”“斷根”效果，打擊整治非法社會組織往往會面臨“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的難題。

??實現(xiàn)“治本”“斷根”，一方面要繼續(xù)加大打擊力度。今年以來，相關(guān)部門共發(fā)布了6批非法社會組織名單，這是民政部、中宣部、中央政法委等18個部門聯(lián)合在全國開展的進(jìn)一步打擊整治非法社會組織專項行動的具體成果。但要讓這些非法社會組織沒有生存之地，要就持之以恒地將專項行動的打擊力度堅持下去，只要發(fā)現(xiàn)這些非法社會組織有露頭活動的跡象，就對其進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，不給它們提供造成嚴(yán)重社會危害的機會。正如清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長鄧國勝據(jù)說，“只有對非法社會組織所涉各環(huán)節(jié)嚴(yán)防死守，才能避免其‘借尸還魂’?！?/p>

??另一方面，要進(jìn)一步將非法社會組織的治理納入信用監(jiān)管的范疇。2018年1月，民政部頒布了《社會組織信用信息管理辦法》，依據(jù)社會組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為的不同性質(zhì)與后果，該《管理辦法》建立了由輕至重的社會組織兩類違法失信記錄制度：一是社會組織活動異常名錄；二是嚴(yán)重違法失信名單制度。前者指向的違法失信相對較輕，堪稱第一次黃牌警告；后者指向的違法失信行為相對較重，俗稱“黑名單”，堪稱第二次黃牌警告。這一辦法為違法失信的合法社會組織的的監(jiān)管提供了依據(jù)，而對于非法的社會組織，目前反倒沒有可執(zhí)行性的法律法規(guī)予以保證。中國人民大學(xué)教授劉俊海建議，應(yīng)將非法社會組織責(zé)任人列入失信懲戒對象，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能。我們認(rèn)為，這個建議值得有關(guān)部門認(rèn)真研究，如果僅僅打擊的是“非法組織”而不對其組織者和主要工作人員進(jìn)行穿透式監(jiān)管，就不能有效地改變這種“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”的局面。

??近年來，在切實解決人民群眾反映強烈的“執(zhí)行難”問題上，國家出臺了一系列政策法律。其中，限制失信被執(zhí)行人，俗稱“老賴”，乘坐飛機、高鐵等高消費及非生活和工作必需的消費行為（俗稱“限高”）發(fā)揮了重要的作用，現(xiàn)在有必要把對于“老賴”行之有效的經(jīng)驗用到非法社會組織的治理中，要讓那些頂著“高大上”光環(huán)的騙子也“寸步難行”。