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《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》政策解讀

2021-08-06 14:14:50來源:市場監(jiān)管總局

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??8月1日,市場監(jiān)管總局公布了《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。為更好落實(shí)《規(guī)定》,現(xiàn)解讀如下:

??一、《規(guī)定》修訂的背景是什么?

??2014年,為貫徹落實(shí)《企業(yè)信息公示暫行條例》,原工商總局制定了《工商行政管理行政處罰信息公示暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》),建立了行政處罰信息公示制度。《暫行規(guī)定》實(shí)施6年多來,市場監(jiān)管部門以信息公示為手段,積極轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式,取得積極成效。但這項(xiàng)制度實(shí)施過程中,也反映出一些問題,如公示期限較長、缺乏信用修復(fù)途徑等,客觀上導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)怠于履行法定義務(wù),不利于企業(yè)重塑信用。

??隨著社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深化,市場主體的誠信意識逐步增強(qiáng),對信用修復(fù)的訴求也越來越迫切?!吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出“完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制”,中辦、國辦印發(fā)的《建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》提出“完善企業(yè)信用修復(fù)和異議處理機(jī)制”,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》也提出“建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制”。這些都對完善行政處罰信息公示制度提出了新要求。

??在此背景下,市場監(jiān)管總局啟動(dòng)了《暫行規(guī)定》的修訂工作。這次修訂,縮短了行政處罰信息公示期限,并對其進(jìn)行分級分類處理,剛?cè)岵?jì),為市場監(jiān)管部門規(guī)范開展信用修復(fù)工作提供了依據(jù),也回應(yīng)了社會(huì)各界普遍關(guān)切,有助于失信主體重塑信用,提高誠信水平。

??二、《規(guī)定》修訂的意義是什么?

??信息公示對政府監(jiān)管而言意義重大,市場監(jiān)管部門在構(gòu)建信用監(jiān)管制度框架之初就提出“公示即監(jiān)管”的理念。通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示企業(yè)注冊登記備案、行政許可、行政處罰、抽查檢查結(jié)果等信息,有效展現(xiàn)了企業(yè)信用狀況,充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)督,極大推動(dòng)了社會(huì)誠信體系建設(shè)。

??行政處罰信息是企業(yè)信用信息的重要組成部分。此次修訂進(jìn)一步完善了行政處罰信息公示制度,形成具有梯次的行政處罰信息公示期限和信息公示、信用修復(fù)的閉環(huán),客觀上達(dá)到褒揚(yáng)誠信經(jīng)營、懲戒失信行為的效果,解決傳統(tǒng)監(jiān)管手段難以解決的問題,并對傳統(tǒng)監(jiān)管起到補(bǔ)充促進(jìn)作用。

??三、《規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容是什么?

??此次修訂堅(jiān)持問題導(dǎo)向,本著總體穩(wěn)定、小幅調(diào)整原則,修訂的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面:

??一是調(diào)整信息公示期限。將市場監(jiān)管部門行政處罰信息一般公示期限由5年縮短為3年,并按分級分類管理原則,規(guī)定僅受到警告行政處罰的不予公示,僅受到通報(bào)批評或者較小數(shù)額罰款的行政處罰信息公示期限為3個(gè)月。被限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、限制從業(yè)超過3年的,按照實(shí)際限制期限執(zhí)行公示。上述規(guī)定也與其他部門有關(guān)行政處罰信息公示周期基本一致。

??二是建立提前停止公示制度。規(guī)定公示已滿一定期限,且符合相關(guān)條件的,當(dāng)事人可以申請?zhí)崆巴V构?;受到較為嚴(yán)重行政處罰的,不得提前停止公示。同時(shí)規(guī)定具體實(shí)施辦法由總局另行制定,便于根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修正。相關(guān)內(nèi)容在《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》中予以細(xì)化,為企業(yè)提供重塑信用的機(jī)會(huì)。

??三是規(guī)定信息公示救濟(jì)路徑。順應(yīng)企業(yè)呼聲,參照新修訂的《行政處罰法》相關(guān)要求,規(guī)定了行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效后,撤回行政處罰信息公示的制度。

??四是明確適用范圍。考慮到機(jī)構(gòu)調(diào)整和藥品監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)管理行政處罰權(quán)行使情況,明確“國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施行政處罰信息公示”適用該規(guī)定,并將標(biāo)題調(diào)整為《市場監(jiān)督管理行政處罰信息公示規(guī)定》。

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