《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》解讀

??《深圳經(jīng)濟特區(qū)社會信用條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2022年12月29日通過，自2023年3月1日起施行。現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

??一、立法的必要性

??制定《條例》是貫徹落實國家社會信用體系建設(shè)相關(guān)決策部署的需要。黨的二十大報告強調(diào)“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”。2020年5月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出要“構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系”“推動社會信用法律建設(shè)”。國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件，就社會信用體系建設(shè)作出全面部署。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡稱《先行示范區(qū)意見》）更是明確深圳要“推行信用監(jiān)管改革，促進各類市場主體守法誠信經(jīng)營”“加強社會信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺”。開展社會信用立法，是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，落實中共中央、國務(wù)院社會信用體系建設(shè)相關(guān)決策部署以及《先行示范區(qū)意見》有關(guān)要求的重要舉措。

??制定《條例》是打造國際一流營商環(huán)境，促進深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。人無信不立，業(yè)無信不興，信用是最基礎(chǔ)的營商環(huán)境。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，指出“完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅實基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對促進國民經(jīng)濟循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義”。開展社會信用立法，有助于完善深圳社會信用體系建設(shè)體制機制，最大程度創(chuàng)造誠實守信的社會環(huán)境，營造更為優(yōu)良的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

??制定《條例》是提高深圳社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平的需要。社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟。市場經(jīng)濟首先是信用經(jīng)濟，信用經(jīng)濟必須是法治經(jīng)濟。目前，國家尚未制定全國統(tǒng)一的社會信用法，社會信用體系建設(shè)迫切需要納入法治化軌道。雖然深圳社會信用體系建設(shè)規(guī)范起步較早，已出臺《深圳市公共信用信息管理辦法》等政府規(guī)章和規(guī)范性文件，但隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行政府規(guī)章已難以滿足深圳社會信用體系建設(shè)的實際需要，無法有效解決在信用信息管理、信用主體權(quán)益保護、信用監(jiān)管等方面存在的法律障礙。開展社會信用立法，有利于適應(yīng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)需要，提高深圳社會信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平。

??二、主要內(nèi)容和制度創(chuàng)新

??《條例》遵循國家社會信用體系建設(shè)的方向，共設(shè)七章九十條，包括總則、信用體系建設(shè)、信用信息管理、信用主體權(quán)益保護、信用監(jiān)管、法律責(zé)任和附則?！稐l例》主要內(nèi)容如下。

??（一）突出社會信用體系建設(shè)

??《條例》根據(jù)國家《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》，明確社會信用體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持政府推動、社會共建、依法依規(guī)、保護權(quán)益和強化應(yīng)用的原則，強調(diào)統(tǒng)籌推進政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信和社會誠信等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)，加強誠信教育宣傳、信用學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，鼓勵各類主體使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，支持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，強化重點領(lǐng)域從業(yè)人員信用管理，確保信用信息安全，推動信用信息共享和合作，建立完善區(qū)域信用合作交流機制。

??（二）規(guī)范信用信息管理

??信用信息是社會信用體系建設(shè)的基石，規(guī)范信用信息管理是推進社會信用體系建設(shè)工作的基本要求。《條例》對規(guī)范信用信息管理作出一系列規(guī)定。

??1.明確處理信用信息的原則和規(guī)則

??信用信息作為信息的特定種類，其處理首先必須遵循《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國征信業(yè)管理條例》等法律、行政法規(guī)的基本原則，并與《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》的規(guī)定相銜接。因此，《條例》強調(diào)，處理信用信息應(yīng)當(dāng)遵循合法、審慎、必要，保護相關(guān)權(quán)益，確保信息安全的原則；處理自然人信用信息應(yīng)當(dāng)遵守個人信息保護等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；處理除依法公開以外的法人或者非法人組織信用信息，應(yīng)當(dāng)征得其同意，并遵守商業(yè)秘密保護相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

??2.構(gòu)建以公共信用信息目錄制管理為基礎(chǔ)的公共信用信息管理制度

??為規(guī)范我市公共信用信息的管理，保護信用主體合法權(quán)益，《條例》基于《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》有關(guān)公共數(shù)據(jù)的規(guī)定，并根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）和2021年、2022年版《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》，構(gòu)建以公共信用信息目錄制管理為基礎(chǔ)的公共信用信息管理制度：一是規(guī)范市公共信用信息補充目錄編制、更新的主體和程序，授權(quán)市市場監(jiān)管部門會同市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等部門，根據(jù)法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定，在廣泛征求意見后編制、更新，經(jīng)市人民政府批準后公布實施市公共信用信息補充目錄。二是要求列入市公共信用信息補充目錄的信息應(yīng)當(dāng)具有本市地方性法規(guī)的依據(jù)。三是明確公共管理和服務(wù)機構(gòu)在管理公共事務(wù)或者提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生、獲取或者處理的信用信息，在公共信用信息目錄所列范圍之內(nèi)的，方可作為公共信用信息。此外，《條例》還對公共信用信息的共享、公開等作出了規(guī)定。

??（三）強化信用主體權(quán)益保護

??信用主體權(quán)益保護是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)?！稐l例》根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》《深圳經(jīng)濟特區(qū)數(shù)據(jù)條例》中有關(guān)信息主體權(quán)益保護的規(guī)定，專設(shè)一章對信用主體權(quán)益保護進行詳細規(guī)定，明確信用主體享有知情權(quán)、異議權(quán)等權(quán)益，要求相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)建立信用信息查詢、異議、信用評價等制度，并為信用主體實現(xiàn)上述權(quán)益提供必要便利條件；同時，信用主體也可以就侵犯其合法權(quán)益的行為依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟。

??1.豐富實現(xiàn)知情權(quán)的具體路徑

??一是確立“不良信用評價的通知規(guī)則”，《條例》參照《征信業(yè)管理條例》第十五條“信息提供者向征信機構(gòu)提供個人不良信息，應(yīng)當(dāng)事先告知信息主體本人。但是，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的不良信息除外”，要求“公共管理和服務(wù)機構(gòu)、市公共信用機構(gòu)和信用服務(wù)機構(gòu)等組織公開對信用主體作出的不良信用評價的，應(yīng)當(dāng)事先告知該信用主體，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”二是尊重信用主體意思表示，允許其提出不將其表彰獎勵、志愿服務(wù)、慈善捐贈、見義勇為等信息記入其信用記錄。三是明確信用主體查詢自身的信用狀況是實現(xiàn)知情權(quán)的有效途徑，規(guī)定信用主體可以依法查詢或者授權(quán)他人查詢其信用信息和信用評價等。

??2.規(guī)范公共信用信息異議的申請和處理

??為提高公共信用信息的準確性，保障信用主體的權(quán)益，《條例》對公共信用信息異議進行系統(tǒng)規(guī)范：一是提出公共信用信息異議的主體可以為所有自然人、法人和非法人組織；二是豐富公共信用信息異議的內(nèi)容，包括對公共信用信息存在錯誤或者遺漏、超過公開期限仍在公開、不符合嚴重失信主體名單的認定條件而被列入或者未被移出等情形提出異議。三是要求公共信用信息異議處理單位根據(jù)異議的內(nèi)容做出相應(yīng)的處理。

??（四）優(yōu)化信用監(jiān)管制度

??信用監(jiān)管是實現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要手段。為進一步發(fā)揮信用在政府創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，《條例》根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的意見》，建立健全信用承諾、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、失信懲戒、信用修復(fù)等信用監(jiān)管制度。

??1.實行政務(wù)服務(wù)事項信用承諾制度

??為加快推進政務(wù)服務(wù)便利化，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，《條例》對政務(wù)服務(wù)事項實行信用承諾制度作出詳細規(guī)定：一是要求按照最大限度利民便民、風(fēng)險可控的原則，優(yōu)先選取與行政相對人生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者有關(guān)材料獲取難度較大的政務(wù)服務(wù)事項實行信用承諾制度。二是明確不適用信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項的情形，包括直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護的情形，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全的情形，實行信用承諾制度辦理風(fēng)險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的情形，行政相對人有嚴重不良信用記錄或者曾作出虛假承諾且尚未完成信用修復(fù)的情形，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。三是明確實行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項實施清單制管理，要求公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制本機構(gòu)實行信用承諾制度的政務(wù)服務(wù)事項目錄、工作規(guī)程、辦事指南和信用承諾書格式文本，并向社會公布。四是規(guī)范信用承諾的告知和承諾程序，要求公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知行政相對人承諾事項的名稱、內(nèi)容、辦理條件、公共管理和服務(wù)機構(gòu)核查的權(quán)力、不實承諾的法律責(zé)任和后果等必要內(nèi)容，允許行政相對人自主選擇是否采用信用承諾制方式，在政務(wù)服務(wù)事項辦結(jié)前撤回承諾。五是要求加強對行政相對人的事后核查和日常監(jiān)管，將行政相對人的信用承諾情況記入其信用記錄；對作出不實承諾或者未履行承諾的行政相對人，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出處理。

??2.規(guī)范實施失信懲戒

??為避免公共管理機構(gòu)濫用失信懲戒措施，《條例》依據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）和2021年、2022年版《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，對實施失信懲戒措施明確了條件和程序：一是限定失信懲戒的對象為未按規(guī)定履行生效司法裁判文書、仲裁文書、行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定所規(guī)定的其他文書所確定義務(wù)的信用主體。二是確立實施失信懲戒措施的依法、關(guān)聯(lián)、適度原則，視信用主體的失信行為的情節(jié)和社會危害程度等情形，確定是否實施失信懲戒措施。三是規(guī)范失信懲戒的實施程序，要求實施失信懲戒應(yīng)當(dāng)書面告知信用主體實施失信懲戒措施的依據(jù)、事由和救濟途徑。四是明確失信懲戒措施實行清單制管理，嚴格限制失信懲戒措施補充清單的編制、更新的依據(jù)、主體和程序。五是規(guī)范嚴重失信主體名單制度，限定設(shè)立市嚴重失信主體名單的范圍、依據(jù)，規(guī)范列入和移出名單的條件和程序、可以實施的失信懲戒措施以及救濟措施等內(nèi)容。

??3.構(gòu)建信用修復(fù)機制

??為構(gòu)建與失信懲戒制度相銜接、公平合理的信用修復(fù)機制，給予失信主體重塑信用的機會，《條例》允許信用主體修復(fù)自身公共信用，對公共信用修復(fù)的申請、受理和處理作出具體規(guī)定：一是允許在規(guī)定期限內(nèi)主動實施修復(fù)措施，糾正失信行為、消除不良影響的信用主體提出信用修復(fù)申請。二是列舉公共信用修復(fù)的具體措施，包括作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查、接受專題培訓(xùn)、提交信用報告，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他修復(fù)措施。三是明確公共信用修復(fù)不得收取任何費用。四是規(guī)范信用修復(fù)的處理效果，包括不再公開、共享、標注、屏蔽或者刪除已經(jīng)修復(fù)的失信行為相關(guān)信息，移出相關(guān)嚴重失信主體名單或者停止實施相應(yīng)失信懲戒措施。五是推動進入破產(chǎn)重整程序的信用主體的信用修復(fù)，規(guī)定相關(guān)組織根據(jù)人民法院出具的重整裁定文書，可以在其信用記錄中添加相關(guān)信用信息，及時反映信用主體的重整情況；相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)參照一般信用主體對重整后的信用主體實施信用管理。