2021-03-12 16:59:38來源：重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
??為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）要求，重慶市政府辦公廳印發(fā)《重慶市全面推行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），在行政機(jī)關(guān)辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)時(shí)實(shí)行告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，優(yōu)化告知承諾流程，在涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)領(lǐng)域逐步實(shí)現(xiàn)告知承諾辦理電子化、告知承諾效率可量化、信用監(jiān)管自動(dòng)化，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，進(jìn)一步便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
??一、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。
??《實(shí)施方案》共四個(gè)部分，并附《重慶市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄（第一批）》。
??第一部分，工作目標(biāo)。爭(zhēng)取到2021年底，全市建成全過程電子化、全流程閉環(huán)化的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾辦理機(jī)制。
??第二部分，主要任務(wù)。明確三項(xiàng)任務(wù)：建立涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄管理機(jī)制、建立健全涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制配套制度、統(tǒng)籌運(yùn)行全市告知承諾系統(tǒng)。其中，告知承諾系統(tǒng)是我市為促進(jìn)該項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)的創(chuàng)新性舉措。
??第三部分，工作流程。明確了行政機(jī)關(guān)確定適用對(duì)象、規(guī)范工作流程、加強(qiáng)事中事后核查的具體細(xì)則。
??第四部分，保障措施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、開展培訓(xùn)宣傳和加強(qiáng)督促檢查。
??《實(shí)施方案》含1個(gè)附件：《重慶市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄（第一批）》。
??二、適用范圍有哪些？
??涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行目錄管理機(jī)制，《實(shí)施方案》明確了《重慶市涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄（第一批）》，共50項(xiàng)（詳見附件1），其中41項(xiàng)在全市全面推行，9項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)推行。涉及市場(chǎng)監(jiān)管、公安等20個(gè)領(lǐng)域，自《實(shí)施方案》印發(fā)之日推行實(shí)施。
??按照《實(shí)施方案》要求，市發(fā)展改革委還將會(huì)同市級(jí)各行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)及國務(wù)院決定的立改廢釋情況，適時(shí)調(diào)整更新涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制目錄，陸續(xù)發(fā)布“第二批”“第三批”等推行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。
??三、如何全面推行？
??（一）規(guī)定了適用情形。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，企業(yè)群眾可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。
??但是，若不愿承諾、無法承諾的，按照一般程序辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)。
??另外，有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前也不能適用告知承諾制。
??（二）明確了辦事流程?！秾?shí)施方案》要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)立即編制工作推行規(guī)程，完善辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并通過對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取和下載。
??申請(qǐng)人赴現(xiàn)場(chǎng)辦理的，行政機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)發(fā)給告知承諾書并指導(dǎo)填寫，會(huì)同相關(guān)資料一并當(dāng)面提交給行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查后當(dāng)場(chǎng)作出許可決定；申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)下載告知承諾書，按要求填寫完畢后，通過“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上辦理。
??舉例：
??1.?現(xiàn)場(chǎng)辦理：張三現(xiàn)場(chǎng)辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等）時(shí)，若采用一般程序辦理，則需按規(guī)定提交衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料，行政機(jī)關(guān)按程序?qū)Σ牧线M(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查后，再作出許可決定。實(shí)行告知承諾制后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向張三一次性告知辦理該事項(xiàng)的相關(guān)條件。張三若自愿采用告知承諾制辦理，則需現(xiàn)場(chǎng)填寫告知承諾書并和衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書、公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度等相關(guān)材料一同提交給行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)場(chǎng)作出許可決定。
??2.?在線辦理：張三在線辦理公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可（除飯館、咖啡館、酒吧、茶座等）時(shí)，登錄重慶市“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理該事項(xiàng)，下載并填寫告知承諾書，并按流程在線提交告知承諾書等相關(guān)材料即可。
??（三）加強(qiáng)事中事后核查和風(fēng)險(xiǎn)防范。實(shí)行告知承諾制，重點(diǎn)是行政機(jī)關(guān)在提供便利服務(wù)的同時(shí)，更要抓好事中事后核查監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，確保承諾屬實(shí)或?qū)μ摷俪兄Z進(jìn)行及時(shí)懲戒以及有效補(bǔ)救負(fù)面影響。
??對(duì)此，《實(shí)施方案》規(guī)定全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)要針對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定本單位涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制核查辦法，分類確定核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。具體分為三種類型方式。一是對(duì)免予核查的事項(xiàng)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等方式實(shí)施日常監(jiān)管。二是對(duì)在線核查的事項(xiàng)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、運(yùn)用信息技術(shù)手段，通過涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制在線核查體系進(jìn)行在線核查。三是對(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)實(shí)地核查。
??同時(shí)，《實(shí)施方案》還進(jìn)一步明確要求全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定防控措施，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。譬如：1.?對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三人利益或者核查難度較大的，行政機(jī)關(guān)要依托對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所、門戶網(wǎng)站和“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等載體，依法公開告知承諾書，接受社會(huì)監(jiān)督。2.?具備條件的行政機(jī)關(guān)可以探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用評(píng)估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。
??四、告知承諾制有什么便利？
??涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制要求申請(qǐng)人作出承諾后，仍需要按照要求提交有關(guān)申請(qǐng)材料，但行政機(jī)關(guān)不再對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，需要當(dāng)場(chǎng)作出許可決定，實(shí)際上是通過告知承諾大幅簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)快捷辦證和快捷領(lǐng)證，大大提高了時(shí)間效率和成本。
??五、重慶市在全面推行過程中還推出了哪些創(chuàng)新舉措？
??率先探索開發(fā)告知承諾制線上應(yīng)用系統(tǒng)。為解決告知承諾分散化、紙質(zhì)化、監(jiān)管難等問題，市發(fā)展改革委依托市公共信用信息平臺(tái)，加載告知承諾專題模塊，并融入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，在不增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的情況下，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)觸發(fā)辦理、自動(dòng)信用歸檔、自動(dòng)推送核查等功能。目前，相關(guān)功能已基本開發(fā)完成，將同時(shí)支撐證明事項(xiàng)告知承諾制辦理。
??六、對(duì)作出不實(shí)承諾的怎么辦？
??對(duì)在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實(shí)的，行政機(jī)關(guān)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
??七、怎么進(jìn)行信用修復(fù)？
??根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕527號(hào)文件精神，行政相對(duì)人參照“信用中國”網(wǎng)站公示的指南在線提出信用修復(fù)申請(qǐng)，其中，涉及一般失信行為的行政處罰信息，需作出信用修復(fù)承諾，提交糾正失信行為的證明等相關(guān)材料，通過信用管理部門或者原行政處罰機(jī)關(guān)申請(qǐng)修復(fù)；涉及嚴(yán)重失信行為的行政處罰信息，還需通過信用修復(fù)培訓(xùn)并提交信用報(bào)告。
