2021-07-08 11:49:37來源：海東市人民政府辦公室
??各縣區(qū)人民政府，海東工業(yè)園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，省駐市有關(guān)單位：
??《海東市2021年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
??2021年6月15日
海東市2021年社會信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)
??2021年是我市全面加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之年。全市社會信用體系建設(shè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴(yán)格落實(shí)國家和省市關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的決策部署，按照依法規(guī)范、依法建設(shè)、依法提升的總體原則，進(jìn)一步規(guī)范信用制度，強(qiáng)化信息歸集共享，健全約束機(jī)制、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，更好發(fā)揮社會信用體系在支撐“放管服”改革和政府職能轉(zhuǎn)變、營造公平誠信的市場環(huán)境和社會環(huán)境等方面的積極作用，全面有序健康推進(jìn)我市社會信用體系建設(shè)。
??一、加強(qiáng)社會信用體系規(guī)范化建設(shè)
??（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮全市社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議作用，健全完善社會信用體系建設(shè)工作機(jī)制，加快構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局?？茖W(xué)編制《海東市“十四五”時期社會信用體系建設(shè)研究》，將社會主義核心價值觀、依法治市、誠信海東建設(shè)、對口支援省市信用互動機(jī)制等內(nèi)容納入課題研究，研究建立信用工作考核評價機(jī)制，對各有關(guān)部門單位、各縣區(qū)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合督查評價。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
??（二）加強(qiáng)公共信用信息歸集共享機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)《青海省公共信用信息條例》，依法依規(guī)規(guī)范公共信用信息采集、共享、公開范圍，依法依規(guī)保護(hù)信用信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私，依法依規(guī)保護(hù)各類信用主體合法權(quán)益，有效提升全市社會信用信息歸集共享工作水平。(市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
??（三）規(guī)范開展失信約束和信用修復(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》《青海省發(fā)展改革委關(guān)于全面開展失信約束措施清理規(guī)范工作的通知》等文件精神，規(guī)范失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開、懲戒和信用修復(fù)等措施，規(guī)范紅黑名單認(rèn)定，健全完善信用修復(fù)流程和機(jī)制，依法依規(guī)扎實(shí)推進(jìn)失信約束措施清理規(guī)范工作。編制全市公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??（四）積極創(chuàng)建信用建設(shè)示范城市。對照國家城市信用監(jiān)測指標(biāo)，穩(wěn)步提高全市信用監(jiān)測水平，市本級、互助縣、市法院、市工業(yè)信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市稅務(wù)局等11個地區(qū)和部門為省級信用試點(diǎn)示范縣區(qū)和部門，率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合懲戒、企業(yè)信用承諾、“黑名單”認(rèn)定全覆蓋。鼓勵各縣區(qū)開展信用戶、信用村（社區(qū)）、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）示范點(diǎn)的創(chuàng)建和評定。按照國家信用建設(shè)示范城市創(chuàng)建要求，全面提升信用海東建設(shè)水平,推動我市社會信用體系建設(shè)工作邁上新臺階。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??二、依法建設(shè)完善信息共享服務(wù)體系
??（五）提升信用應(yīng)用服務(wù)水平。推進(jìn)行業(yè)領(lǐng)域信用管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷完善全國信用信息共享平臺（海東）和信用中國（青海海東）網(wǎng)站功能，推動與各部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各級政務(wù)數(shù)據(jù)交換、“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”等平臺自動化互聯(lián)共享水平。落實(shí)公共信用信息歸集主體責(zé)任，建立健全市場主體、自然人、法人及其他組織信用檔案，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)安全防護(hù)。探索擴(kuò)大企業(yè)和個人信用報告應(yīng)用范圍。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行、市金融辦、海東銀保監(jiān)分局牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??（六）全面提升“雙公示”信息質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實(shí)施意見》和《青海省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于2021年一季度行政許可和行政處罰等信用信息公開工作評估結(jié)果的通報》，切實(shí)加強(qiáng)“雙公示”工作的組織實(shí)施，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，實(shí)行公共信用信息目錄制管理，按照“應(yīng)歸盡歸、應(yīng)示盡示”的原則，主動全量公示行政許可和行政處罰等信用信息，做到“全覆蓋、零遺漏”，確保將行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)在部門網(wǎng)站和信用信息共享平臺（海東）上公開，推動“雙公示”信息通過匯集系統(tǒng)向信用平臺常態(tài)化報送，實(shí)現(xiàn)“雙公示”信息遲報、漏報和瞞報情況全部清零。同時，積極推動本行業(yè)領(lǐng)域信息系統(tǒng)與全國信用信息共享平臺（海東）實(shí)現(xiàn)互聯(lián)對接。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??三、依法提升信用監(jiān)管能力
??（七）全面推廣信用承諾和告知承諾制。全面落實(shí)《海東市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》，開展市場主體準(zhǔn)入前誠信教育，全面推廣市場主體事前主動向社會作出信用承諾。加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄，探索建立信用承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾的全閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。一是編制信用承諾清單。各縣區(qū)、各部門對照權(quán)責(zé)清單，梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)清單，明確適用范圍和使用規(guī)則，分行業(yè)領(lǐng)域制定格式規(guī)范的信用承諾書，通過市縣區(qū)政府門戶網(wǎng)站和信用網(wǎng)站向社會公開，在辦理適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)時，提供審批替代型信用承諾服務(wù)，廣泛開展事前信用承諾。二是拓展信用承諾領(lǐng)域。市、縣區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)大廳開通信用綠色通道，對具有良好信用記錄的行政相對人，在政務(wù)服務(wù)過程中，按照己梳理的事項(xiàng)清單，分類提供容缺受理型，容缺預(yù)審型、告知承諾型等差別化服務(wù)。在市、縣區(qū)信用網(wǎng)站開通信用承諾專欄，支持行業(yè)主管部門、協(xié)會商會建立健全行業(yè)內(nèi)信用承諾制度，鼓勵各類市場主體主動在線承諾，逐步推動自主自愿型、信用修復(fù)型和行業(yè)自律型信用承諾實(shí)現(xiàn)全覆蓋。重點(diǎn)在消費(fèi)領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)主動作出“保質(zhì)量、保物價、保供應(yīng)”信用承諾，加強(qiáng)企業(yè)自律，承擔(dān)社會責(zé)任，做誠信守法企業(yè)，回應(yīng)消費(fèi)者的關(guān)切。行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門及時將各類市場主體的信用承諾書及踐諾情況納入信用記錄，推送到各級信用平臺，關(guān)聯(lián)到相關(guān)主體名下，依法依規(guī)公開并接受社會監(jiān)督，對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，視情節(jié)嚴(yán)重程度實(shí)施相應(yīng)懲戒，確保放得開、管得住。（市政務(wù)服務(wù)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門按職責(zé)分別負(fù)責(zé)）
??（八）穩(wěn)步推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管。以納稅服務(wù)、電力、文化旅游、建筑市場、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、食品藥品、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動保障、安全生產(chǎn)、人防工程等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，出臺行業(yè)主管、市場監(jiān)管部門信用分級分類監(jiān)管措施，在查詢使用市場主體信用檔案、信用報告基礎(chǔ)上，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，通過事前查詢，按不同主體信用等級對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類監(jiān)管，實(shí)施差異化監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，讓失信者付出高昂成本。重點(diǎn)在開展“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管過程中，對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；對信用一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查；對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體，按照失信行為造成后果的嚴(yán)重程度，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，加強(qiáng)日常監(jiān)管、限制融資和消費(fèi)，限制享受優(yōu)惠政策、評優(yōu)表彰，依法依規(guī)實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。（各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
??（九）依法推進(jìn)失信懲戒。一是依法依規(guī)落實(shí)聯(lián)合獎懲對象制度。各有關(guān)部門將信用狀況良好的市場主體，按程序納入守信聯(lián)合激勵對象。以相關(guān)司法裁判、行政處罰、行政強(qiáng)制等處理結(jié)果為依據(jù)，按程序?qū)⑸婕靶再|(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會危害較大的違法失信行為的市場主體納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，推送至市信用平臺實(shí)施聯(lián)合懲戒。二是落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域失信懲戒措施。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒備忘錄，對照備忘錄確定的聯(lián)合懲戒對象、具體懲戒措施和實(shí)施方式，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、應(yīng)急管理、養(yǎng)老托幼等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度。三是深入開展失信聯(lián)合懲戒。重點(diǎn)實(shí)施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施，包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象招標(biāo)投標(biāo)、政府資金及項(xiàng)目安排、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施，限制獲得授信、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級列車和席次等高消費(fèi)的市場性懲戒措施，以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施，形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下，社會力量廣泛參與、協(xié)同聯(lián)動的失信聯(lián)合懲戒大格局。（市發(fā)展改革委牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
??（十）深入開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動。開展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，全面推行信用服務(wù)機(jī)構(gòu)公示承諾制，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。按照《海東市開展誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理行動分工方案》要求，重點(diǎn)在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序、扶貧脫貧失信、考試作弊、交通運(yùn)輸、騙取社會保險、法院判決不執(zhí)行、金融、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等10個領(lǐng)域開展失信問題專項(xiàng)治理行動。針對部分領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”現(xiàn)象及惡意失信主體開展集中整治。對被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收違法案件當(dāng)事人的案件進(jìn)行核實(shí)清理。（市文明辦、市委網(wǎng)信辦、市法院、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)信息化局、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場監(jiān)管局、市金融辦、市鄉(xiāng)村振興局、市稅務(wù)局、海東銀保監(jiān)分局、人行海東市中心支行按職責(zé)分別牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
??（十一）培育信用服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，參與行業(yè)、社會信用監(jiān)督，提供信用管理咨詢服務(wù)。鼓勵和支持取得資質(zhì)備案的征信機(jī)構(gòu)、信用評級機(jī)構(gòu)，開展與政府職能部門、金融機(jī)構(gòu)市場主體的合作，多渠道、廣維度采集企業(yè)信用信息，初步形成種類齊全、功能互補(bǔ)、公信力強(qiáng)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，創(chuàng)新研發(fā)專業(yè)化、特色化的征信產(chǎn)品與服務(wù)，推動信用評級產(chǎn)品在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進(jìn)征信和評級市場高質(zhì)量發(fā)展。（市發(fā)展改革委、人行海東中心支行牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
??四、依法提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平
??（十二）提升信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。持續(xù)鼓勵企業(yè)開展信用建設(shè)示范創(chuàng)建，引導(dǎo)企業(yè)建立完善內(nèi)部信用制度和管理機(jī)制,提高信用管理水平，樹立誠信品牌，增強(qiáng)競爭力。持續(xù)推進(jìn)青海省中小微企業(yè)信用融資服務(wù)平臺(“信易貸”平臺)推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)中小微企業(yè)通過“信易貸”平臺解決自身融資需求促進(jìn)健康發(fā)展，從供需兩端加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，全方位提升中小微企業(yè)融資效率。督促金融機(jī)構(gòu)建立科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、改造信貸流程、創(chuàng)新契合海東發(fā)展實(shí)際的信用貸款產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)資金供需雙方線上線下高效對接，建立工作考核評價機(jī)制，把“信易貸”對接成效納入年度小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評價考核范圍。(市發(fā)展改革委、人行海東中心支行、海東銀保監(jiān)分局、市金融辦牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
??（十三）支撐優(yōu)化提升營商環(huán)境。健全“政府承諾+社會監(jiān)管+失信問責(zé)”機(jī)制、加快完善公務(wù)員誠信檔案，推進(jìn)政務(wù)信息“應(yīng)公開、盡公開”。配合開展政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、地方政府債務(wù)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)情況調(diào)查評估。繼續(xù)做好政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款專項(xiàng)治理以及農(nóng)民工工資清欠工作,對相關(guān)失信主體依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)信息化局、市人力資源社會保障局牽頭,各有關(guān)部門、各縣區(qū)分別負(fù)責(zé))
??（十四）提升服務(wù)改善民生能力。依法依規(guī)做好疫情防控信用信息歸集、披露、共享工作,積極為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)提供融資對接和信用信息服務(wù)，加快推進(jìn)“信用健康碼”推廣應(yīng)用。推動重點(diǎn)民生領(lǐng)域信用體系建設(shè),支持相關(guān)行業(yè)主管部門依托公共信用信息,研究建立相關(guān)制度機(jī)制,在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì),科研、家政、養(yǎng)老、幼托、中介、消費(fèi)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極探索信息應(yīng)用路徑和信用服務(wù)模式。深化農(nóng)村信用體系建設(shè),探索建立農(nóng)戶信用信息平臺,持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用評定。(各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
??五、加強(qiáng)誠信文化建設(shè)
??（十五）做好《青海省公共信用信息條例》宣傳工作。各縣區(qū)、各部門要充分利用政府部門網(wǎng)站、信用門戶網(wǎng)站、電視、報刊等載體，通過發(fā)布《條例》全文、公益廣告、宣傳視頻、專題報道、開辟專欄、宣傳畫冊、專題解讀等形式，全方位、多渠道地對《條例》進(jìn)行宣傳報道，營造濃厚的輿論氛圍。省發(fā)展改革委已制作宣傳視頻、展板、海報、手冊、標(biāo)語等一系列《條例》宣傳材料，各縣區(qū)、各部門可登錄電子郵箱（qhxyjs@126.com 密碼：********）下載參考使用。(各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
??（十六）加強(qiáng)誠信宣傳教育培訓(xùn)。創(chuàng)新宣傳形式，加大宣傳力度，持續(xù)開展“誠信海東”“誠信建設(shè)萬里行”等系列活動，充分發(fā)揮信用中國（青海海東）網(wǎng)站等宣傳主陣地作用，解讀信用政策法規(guī)。探索組建誠信義務(wù)監(jiān)督員和宣傳員隊伍，建立完善誠信建設(shè)社會監(jiān)督機(jī)制。選樹一批誠實(shí)守信道德模范、海東模范、身邊好人等典型，加強(qiáng)青少年、企業(yè)家、重點(diǎn)職業(yè)人群誠信教育，將誠信建設(shè)貫穿公民道德建設(shè)、青年志愿服務(wù)等全過程。組織開展信用服務(wù)應(yīng)用、信用修復(fù)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)人員能力水平。（市文明辦、市委網(wǎng)信辦、人行海東中心支行、團(tuán)市委牽頭，各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）
??（十七）加強(qiáng)部門聯(lián)動。充分發(fā)揮市、縣區(qū)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化信用工作機(jī)構(gòu)配備，加大工作協(xié)同推進(jìn)力度。各縣區(qū)、市級聯(lián)席會議成員單位要高度重視本縣區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)，明確責(zé)任人員，分解細(xì)化任務(wù)，構(gòu)建上下聯(lián)動、左右聯(lián)通、齊抓共管的信用工作格局。年底聯(lián)席會議辦公室將會同有關(guān)部門對重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行綜合評估，一并納入社會信用體系建設(shè)專項(xiàng)考核。(各縣區(qū)、各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
