2022-04-02 09:29:48來源：日照市發(fā)展改革委
??一、著力提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平，推動信用體系高質(zhì)量發(fā)展
??1.認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案通知》(國辦發(fā)〔2021〕52號)，研究制定我市具體落實措施。(市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、人民銀行日照市中心支行、日照銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??2.貫徹落實《山東省社會信用條例》，組織編制《條例》釋義讀本、宣傳手冊，舉辦宣貫培訓(xùn)活動，將信用法治精神融入?yún)^(qū)域和行業(yè)信用建設(shè)之中。(市發(fā)展改革委牽頭，市直各部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??3.貫徹落實《山東省“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》和《日照市“十四五”社會信用體系建設(shè)規(guī)劃》，建立重點任務(wù)臺賬，全方位、高標(biāo)準推進各項工作落地見效。(市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??4.持續(xù)加強政務(wù)誠信建設(shè)。嚴格落實《日照市深入推進政務(wù)誠信建設(shè)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境實施意見》《關(guān)于建立健全政府機構(gòu)失信工作人員責(zé)任追究機制通知》，強化政務(wù)信息公開，完善政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息公開欄目。(市政府辦公室牽頭)加強公務(wù)員誠信教育，將誠信教育培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，加強公務(wù)員法律和信用知識學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員誠實守信意識。落實錄用、調(diào)任公務(wù)員社會信用記錄查詢工作，持續(xù)更新完善公務(wù)員誠信檔案記錄，加強公務(wù)員誠信管理。(市委組織部、市委黨校、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委牽頭)認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，各級政府不得以換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約，依法依規(guī)處理“新官不理舊賬”問題。(市直各部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))持續(xù)開展國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款清理以及農(nóng)民工工資清欠工作，確保2022年底前全部無分歧欠款實現(xiàn)應(yīng)清盡清，提振民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展信心，激發(fā)市場活力，維護政府公信力。(市工業(yè)和信息化局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國資委牽頭)建立完善預(yù)防政府機構(gòu)、國有企業(yè)失信工作機制，健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制。市中級法院每月20日向市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市信用辦”)通報涉及我市已立案執(zhí)行案件，相關(guān)區(qū)縣政府及市直有關(guān)單位加強整改落實。(市中級法院、市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??5.持續(xù)推進重點領(lǐng)域誠信突出問題專項治理。針對上級通報、媒體曝光以及監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大失信事件，完善治理及反饋機制，開展本區(qū)域、本行業(yè)(領(lǐng)域)嚴重失信專項治理。重點推進電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域失信問題，全國防疫物資產(chǎn)品質(zhì)量和市場秩序，扶貧脫貧失信問題，國家考試作弊，交通運輸領(lǐng)域失信問題，騙取社會保險，法院判決不執(zhí)行問題，金融領(lǐng)域失信問題，生態(tài)環(huán)境保護失信問題等10項專項治理行動。(市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??6.持續(xù)開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴重違法失信行為專項治理。針對近3年內(nèi)被人民法院納入“失信被執(zhí)行人名單”10次以上或受到10次以上行政處罰的市場主體，嚴格按照國家有關(guān)要求，開展專項治理清零行動，依法依規(guī)對治理對象進行提示、警示和約談，督促及時糾正失信行為，履行相關(guān)義務(wù)，消除不良影響。(市發(fā)展改革委、市中級法院、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??二、著力提高信用監(jiān)管效能，構(gòu)建新型監(jiān)管機制
??7.全面推行信用承諾和告知承諾制。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》，在辦理行政許可、行政確認等事項中全面推行證明事項告知承諾制。建立告知承諾信用信息記錄歸集、推送、異議工作機制，將履約踐諾情況全面納入信用記錄，完善承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾“四諾”全閉環(huán)管理機制。(市司法局、市行政審批服務(wù)局、市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??8.深入健全信用監(jiān)管機制。按照《日照市加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的實施意見》(日信用辦〔2021〕5號)關(guān)于“健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”職責(zé)分工要求，頒布第二批相關(guān)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管工作，實現(xiàn)全行業(yè)全領(lǐng)域全覆蓋，推進各領(lǐng)域按照時間節(jié)點和目標(biāo)任務(wù)實施行業(yè)領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。(市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??9.全面開展公共信用綜合評價。評價結(jié)果推送到行業(yè)主管部門，推動在“雙隨機、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等監(jiān)管中應(yīng)用。(市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??10.依法依規(guī)落實失信懲戒。以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，在國家明確設(shè)列嚴重失信主體名單的范圍內(nèi)，嚴格限定設(shè)列領(lǐng)域范圍和認定標(biāo)準，依據(jù)全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，依法依規(guī)落實聯(lián)合獎懲措施，機制化反饋聯(lián)合獎懲執(zhí)行情況。依法認定、歸集和公示嚴重拖欠農(nóng)民工工資黑名單主體信息，營造“不能欠、不敢欠、不想欠”的社會氛圍。(市中級法院、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??11.加強市場主體權(quán)益保障。建立信用修復(fù)提醒機制，完善協(xié)同聯(lián)動、告知承諾、一網(wǎng)通辦信用快速修復(fù)通道，壓縮審批環(huán)節(jié)，減少公示時限，及時將符合修復(fù)條件的行政處罰主體移出失信名單，保障市場主體權(quán)益。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整規(guī)則，健全破產(chǎn)重整信用快速修復(fù)機制。加強對市場主體關(guān)懷引導(dǎo)，持續(xù)推進“失信被執(zhí)行人”“海關(guān)失信企業(yè)”“重大稅收違法當(dāng)事人”“嚴重拖欠農(nóng)民工工資黑名單”“安全生產(chǎn)黑名單”“經(jīng)營異常名錄(狀態(tài))”“嚴重違法失信企業(yè)”等各類主體信用修復(fù)工作。(市中級法院、日照海關(guān)、市稅務(wù)局、市人力資源社會保障局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??12.探索合同履約全流程監(jiān)管機制。圍繞增強企業(yè)履約意識，依托市公共信用信息平臺，搭建合同履約信用監(jiān)管系統(tǒng)，形成合同管理“簽訂、跟蹤、預(yù)警、處置、應(yīng)用”等全流程信用監(jiān)管機制。率先建立政府采購、重大項目投資、公共資源交易、工程招投標(biāo)等合同履約歸集、共享和應(yīng)用機制。(市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??13.嚴格執(zhí)行市場準入負面清單(2022年版)。按照“一案一核查、一案一通報”原則，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，重點對違背市場準入負面清單情況進行歸集排查，按季度對違背市場準入負面清單的典型案例情況進行通報，有關(guān)情況在“信用中國(山東日照)”網(wǎng)站向社會公布。對于性質(zhì)嚴重案例及相關(guān)情況，實行點對點通報約談。(市發(fā)展改革委、市商務(wù)局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??三、著力夯實信用基礎(chǔ)設(shè)施，支撐城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型
??14.加強和規(guī)范信用信息歸集共享。持續(xù)做好統(tǒng)一社會信用代碼賦碼，重錯碼查驗和糾錯，確保各類社會主體統(tǒng)一代碼全覆蓋，重錯碼率清零。(市總工會、市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)管局牽頭)按照《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄(2021年版)》《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單(2021年版)》，遵照“依法依規(guī)歸集、應(yīng)歸集盡歸集”原則，依托市公共信用信息“三清單”系統(tǒng)，實現(xiàn)信用信息歸集全覆蓋、無遺漏。(市發(fā)展改革委牽頭)以國家和省行政許可和行政處罰信用信息(以下簡稱“雙公示”)指標(biāo)評估為導(dǎo)向，建立“按月通報、按季評估”制度，全面落實“雙公示”數(shù)據(jù)上網(wǎng)公開，定期評估通報“雙公示”數(shù)據(jù)歸集情況，開展區(qū)級“雙公示”數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量合規(guī)率達到100%，行政許可、行政處罰信息上報率、合規(guī)率、及時率均達到100%。(市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??15.優(yōu)化升級市公共信用信息平臺網(wǎng)站。持續(xù)提升市公共信用信息平臺支撐能力，推進信用監(jiān)管應(yīng)用支撐平臺建設(shè)。優(yōu)化“信用中國(山東日照)”網(wǎng)站功能，提升信用公示、查詢、修復(fù)、異議處理等服務(wù)效能。落實國家《公共信用信息報告標(biāo)準(2021)版》，上線公共信用信息報告2.0版。(市發(fā)展改革委、市財政局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??16.健全信用信息共享長效機制。嚴格按照法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院政策文件、全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄等依法依規(guī)共享公共信用信息。依托市政務(wù)資源共享交換平臺，進一步完善跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)信用信息共享機制，推動有關(guān)部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)信用信息采集工作，實時歸集共享至市公共信用信息共享平臺，做到一口采集、充分共享。(市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??17.加強市縣信用一體化建設(shè)。按照上聯(lián)國家、下聯(lián)區(qū)縣、橫聯(lián)部門(單位)原則，優(yōu)化市公共信用“一張網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)信用信息在全市范圍內(nèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、標(biāo)準統(tǒng)一、服務(wù)統(tǒng)一，進一步提升“一站式”管理和服務(wù)水平。(市發(fā)展改革委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局牽頭，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??四、著力加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)，拓展信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景
??18.加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)。持續(xù)推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大重點領(lǐng)域信用建設(shè)，重點促進糧食、能源、家政、養(yǎng)老、托幼托育、城市管理、文化、旅游等領(lǐng)域信用建設(shè)。(市委政法委、市司法局、市公安局、市發(fā)展改革委、市民政局、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市城市管理局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??19.探索開展信用創(chuàng)新示范。重點圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、社會民生領(lǐng)域信用惠民服務(wù)、行業(yè)(領(lǐng)域)信用建設(shè)和信用監(jiān)管、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用和創(chuàng)新等方面，探索“信用+科技創(chuàng)新”、“信用+精準脫貧”、“信用+污染防治”、“信用+金融風(fēng)險防范”、“信用+事中事后監(jiān)管”、“信用+社會精細管理”等信用建設(shè)創(chuàng)新示范。(市直各部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))。
??20.全面開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道創(chuàng)建。指導(dǎo)促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合實際，找準信用工作切入點和著力點，充分發(fā)揮信用體系支撐作用，加快形成一區(qū)(縣)一試點、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一特色。(各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))按時開展年度信用建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、信用建設(shè)示范村(社區(qū))、信用建設(shè)示范戶及企業(yè)信用建設(shè)示范創(chuàng)建。(市發(fā)展改革委、人民銀行日照市中心支行、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工業(yè)和信息化局牽頭，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??21.拓展信用應(yīng)用場景創(chuàng)新。重點圍繞教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、食品餐飲、房地產(chǎn)、勞動用工、旅游等領(lǐng)域推廣“互聯(lián)網(wǎng)+民生+信用”應(yīng)用服務(wù)模式，真正讓守信主體獲得更多優(yōu)惠和便利服務(wù)。(市教育局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局、市民政局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市人力資源社會保障局、市文化和旅游局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??22.打造“陽光惠民”服務(wù)移動端品牌。創(chuàng)新個人信用“陽光分”體系建設(shè)，拓展在醫(yī)療衛(wèi)生、飲食購物、旅游住宿、交通出行、文化體育、商業(yè)消費等領(lǐng)域信用產(chǎn)品與服務(wù)，為守信者提供免押金、免手續(xù)、免證明、免排隊、免擔(dān)保、降費率、降成本等便利，實現(xiàn)信用在更大范用、更大領(lǐng)域內(nèi)惠民便民。(市直各部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))。
??23.深入推進“信易貸”工作。為更好發(fā)揮信用促進金融服務(wù)實體經(jīng)濟作用，根據(jù)國辦發(fā)〔2021〕52號文件要求，依托市公共信用信息平臺，全面歸集整合市場監(jiān)管、司法、稅務(wù)、生態(tài)環(huán)保、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)、水電氣以及社保、住房公積金繳納等14類37項信用信息，不斷提升數(shù)據(jù)共享效率和水平，為銀行服務(wù)中小企業(yè)融資提供信用數(shù)據(jù)支撐。(市中級法院、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場監(jiān)管局、市城市管理局、市稅務(wù)局、日照海關(guān)、日照銀保監(jiān)分局、市公積金中心、市供電公司等部門按職責(zé)分工負責(zé))探索設(shè)立中小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險緩釋基金或風(fēng)險補償金，提高信用貸款可獲得性。舉辦“信易貸”政策宣講和平臺對接活動，加大“信易貸”模式推廣力度。鼓勵全市金融機構(gòu)入駐平臺，創(chuàng)新開發(fā)“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)。推動信用良好的中小企業(yè)登錄平臺，發(fā)布融資需求，緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。進一步拓展特色，支持擴大“白名單”企業(yè)范圍，推動銀行多樣化創(chuàng)新，打造具有區(qū)域特點的融資產(chǎn)品，實施差異化信貸支持。(市發(fā)展改革委、市財政局、市工業(yè)和信息化局、人民銀行日照市中心支行、日照銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??五、著力打造信用特色名片，增強城市品牌影響力
??24.加大誠信品牌宣傳力度。健全誠信宣傳工作機制，開展信用法規(guī)、信用建設(shè)和征信知識系列宣講培訓(xùn)，全面提升公職人員和重點人群誠實守信意識。(市直各部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))加強信用專業(yè)隊伍建設(shè)，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。建立全市社會信用體系建設(shè)專家人才庫，引入信用管理人才，為社會信用體系建設(shè)提供智力支持。(市發(fā)展改革委、人民銀行日照市中心支行牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??25.創(chuàng)新開展誠信宣傳活動。持續(xù)推進“誠信建設(shè)萬里行”主題宣傳，重點圍繞“信用進機關(guān)、信用進園區(qū)、信用進企業(yè)、信用進商圈、信用進校園、信用進社區(qū)、信用進社團、信用進村居”八進工程(市委市直機關(guān)工委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市教育局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、人民銀行日照市中心支行牽頭)結(jié)合各行業(yè)(領(lǐng)域)特點，舉辦“3·15消費者權(quán)益日”、“6·14信用記錄關(guān)愛日”、“全國網(wǎng)絡(luò)誠信宣傳日”、“全國誠信興商宣傳月”、“信用交通宣傳月”等專項宣傳日(月)活動，積極宣傳誠信建設(shè)措施、成效和信用修復(fù)流程，培養(yǎng)廣大群眾樹立知信、用信、守信意識。(市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、人民銀行日照市中心支行牽頭)加強對重點職業(yè)人群、青少年群體的誠信教育，深化校園誠信教育。(市人力資源社會保障局、團市委、市教育局等按職責(zé)分工負責(zé))適時舉辦全市信用論壇，邀請有關(guān)專家、學(xué)者為我市誠信建設(shè)建言獻策。開展典型案例評選，主動回應(yīng)社會質(zhì)疑，切實做好輿論引導(dǎo)工作，著力營造全社會關(guān)注、支持、參與誠信建設(shè)的良好氛圍。(市發(fā)展改革委、人民銀行日照市中心支行牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
??26.持續(xù)優(yōu)化城市信用狀況。落實國家城市信用狀況監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)(2022年版)，強化任務(wù)分工和責(zé)任落實，助力我市信用狀況持續(xù)優(yōu)化并保持全國前列。委托第三方開展區(qū)縣、重點部門和重點行業(yè)領(lǐng)域信用狀況監(jiān)測，定期通報監(jiān)測結(jié)果，促進信用建設(shè)水平提升。(市發(fā)展改革委牽頭，市直相關(guān)部門，各區(qū)縣、功能區(qū)按職責(zé)分工負責(zé))
