??上海浦發(fā)虹灣“毒地”事件還在持續(xù)發(fā)酵，環(huán)保審批疑點(diǎn)重重。

??上海浦發(fā)虹灣已建成住宅項(xiàng)目在即將迎來交付之際，陷入毗鄰（原為浦東電鍍廠）污染地塊的環(huán)保爭(zhēng)議旋渦。

??國企社會(huì)責(zé)任？已建成項(xiàng)目是否進(jìn)行環(huán)評(píng)審批？是否對(duì)建設(shè)用地土壤進(jìn)行污染檢測(cè)，結(jié)果是什么？屬地環(huán)保部門是否嚴(yán)格履職？成為購房業(yè)主關(guān)心的核心問題。然而屬地環(huán)保監(jiān)管部門對(duì)此類問題三緘其口。

??11月20日的雙方第四次談判，上海浦發(fā)虹灣房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱：浦發(fā)虹灣開發(fā)公司）提出為業(yè)主提供車位購買優(yōu)惠、贈(zèng)送家電及物業(yè)費(fèi)減免等相關(guān)方案，承諾兩年內(nèi)每年對(duì)小區(qū)周邊進(jìn)行環(huán)境盡職監(jiān)測(cè)。針對(duì)土地污染問題，開發(fā)商表示，整個(gè)土壤修復(fù)工程預(yù)計(jì)將于2025年三季度完工，并始終堅(jiān)稱地塊治理過程不會(huì)對(duì)住宅造成負(fù)面影響。

??11月22日，中國房地產(chǎn)報(bào)刊發(fā)文章《上海浦發(fā)虹灣“毒地”疑云》，對(duì)上海浦發(fā)虹灣項(xiàng)目附近的W08-08地塊（原浦東電鍍廠）存在土壤和地下水污染的情況進(jìn)行了報(bào)道，在業(yè)內(nèi)引發(fā)高度關(guān)注。

??11月26日，上海浦發(fā)虹灣業(yè)主接到開發(fā)商通知12月4日繼續(xù)在售樓處就相關(guān)問題進(jìn)行談判，但這次明確要求不允許已提起訴訟的業(yè)主參加。

??11月25日-11月29日，中國房地產(chǎn)報(bào)記者多次致電浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，電話始終無人接聽。

??11月28日，就環(huán)評(píng)報(bào)告相關(guān)問題，中國房地產(chǎn)報(bào)記者先后致電上海市生態(tài)環(huán)境局及浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，被告知不方便接受采訪和具體情況不清楚，針對(duì)記者提出的問題建議走申請(qǐng)信息公開途徑。

??據(jù)上海華勤基信律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張異律師（代理業(yè)主訴訟）介紹，其團(tuán)隊(duì)成員曾向上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)政府信息公開，調(diào)取唐鎮(zhèn)PDPO-0403單元W15-01地塊和W09-06地塊項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告表和環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告書、唐鎮(zhèn)PDPO-0403單元W15-01地塊和W09-06地塊的土壤和地下水污染修復(fù)技術(shù)方案、唐鎮(zhèn)PDP0-0403單元W15-01地塊和W09-06地塊項(xiàng)目的土壤修復(fù)記錄報(bào)告。

??他向中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示：“上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員向其透露，沒有環(huán)評(píng)報(bào)告，并表示無特殊情況會(huì)出具無上述材料的相關(guān)書面回復(fù)?！?/p>

??浦發(fā)虹灣毗鄰毒地 引發(fā)環(huán)保審批詰問

??浦發(fā)虹灣項(xiàng)目位于上海市浦東新區(qū)虹昌路285弄，所在的組團(tuán)地塊來自浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)

??虹一村、一心村“城中村”改造地塊，在浦房集團(tuán)內(nèi)部稱之為“唐鎮(zhèn)項(xiàng)目”。

??2020年4月，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司以底價(jià)約29億元競(jìng)得唐鎮(zhèn)項(xiàng)目W15-01和W09-06兩個(gè)相鄰地塊，即浦發(fā)虹灣項(xiàng)目一期和二期，之后于2022 年 8 月和 12 月分別取得一期和二期商品房的預(yù)售許可證。2024年2月浦發(fā)虹灣開發(fā)公司以14.53億元拿下唐鎮(zhèn)項(xiàng)目W13-01地塊，進(jìn)一步擴(kuò)大浦發(fā)虹灣在唐鎮(zhèn)的版圖。

??但在今年9月，浦發(fā)虹灣的業(yè)主在招投標(biāo)網(wǎng)站上發(fā)現(xiàn)了唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村"改造地塊W08-05、W08-06、W08-07、W08-08地塊土壤修復(fù)工程項(xiàng)目的招標(biāo)計(jì)劃公告，建設(shè)單位為浦發(fā)虹灣開發(fā)公司。

??業(yè)主們通過申請(qǐng)信息公開拿到的由上海市環(huán)境科學(xué)研究院于2022年8月編制的《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)PDPO-043單元W08-08地塊及原浦東電鍍廠涉及規(guī)劃地塊（W08-05、W08-06和W08-07地塊）土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱：評(píng)估報(bào)告）中顯示的結(jié)果令人觸目驚心。

??W08-08地塊土壤中苯并（a）芘、苯并（a）蒽、苯并（b）熒蒽、茚并（1,2，3-cd）芘和二苯并（a，h）蒽、1，2-二氯丙烷、1，2，3-三氯丙烷、氟化物、銅、銻、鋅、鈷、鎳、六價(jià)鉻、石油烴（C10-C40）、鉛的含量均超過了人體可接受水平。地下水中三氯乙烯、1，2-二氯丙烷的含量超過了人體可接受水平。

??自此，“毒地”事件爆發(fā)！

??業(yè)主們得到開發(fā)商的書面回復(fù)是：第一，與W08-08地塊相鄰的W09-06和W15-01地塊于2018年完成環(huán)保備案，檢測(cè)結(jié)果符合國家和上海市居住用地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。第二，W08-08地塊的污染相對(duì)穩(wěn)定，未對(duì)W09-06地塊等周邊地塊造成影響。第三，W08-08地塊的修復(fù)施工相關(guān)手續(xù)正在辦理中，該地塊處于監(jiān)管階段，有若干措施“隔絕了對(duì)周邊人群健康的影響”。

??據(jù)上海興東環(huán)保科技有限公司于2018年編制的《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告》和《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W15-01地塊環(huán)境初步調(diào)查報(bào)告》內(nèi)容顯示：依據(jù)國家及上海市環(huán)保政策法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，上海市浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”W09-06地塊、WI5-01地塊土壤與地下水環(huán)境質(zhì)量能夠滿足該地塊作為居住用地開發(fā)使用的要求，該地塊可作為居住用地進(jìn)行土地開發(fā)，后續(xù)無須開展進(jìn)一步詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

??一路之隔的W08-08和W09-06兩個(gè)地塊，環(huán)境調(diào)查結(jié)果截然不同。

??2024年10月，開發(fā)商再次對(duì)W08-08地塊周圍幾塊地進(jìn)行抽樣調(diào)查，稱檢測(cè)無問題。

??11月，開發(fā)商在浦發(fā)虹灣售樓處張貼了《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W09-06地塊土壤和地下水環(huán)境盡職調(diào)查報(bào)告》和《浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)虹一村、一心村“城中村”PDPO-0403單元W15-01地塊土壤和地下水環(huán)境盡職調(diào)查報(bào)告》，結(jié)論是地塊土壤與地下水環(huán)境滿足第一類用地使用。

??“售樓處公示的是盡職調(diào)查報(bào)告，并非正式環(huán)評(píng)報(bào)告?！睆埉惵蓭熣J(rèn)為，上述報(bào)告存在問題較多，如布點(diǎn)深度、點(diǎn)位不詳盡等。另外9月底抽樣布點(diǎn)，10月就出結(jié)果，時(shí)間上過于倉促，不能排除該報(bào)告在客觀性、中立性、專業(yè)性上存在問題的可能性。

??中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長馬勇在接受中國房地產(chǎn)報(bào)記者采訪時(shí)表示，上述兩份環(huán)境調(diào)查報(bào)告并不是環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)方有責(zé)任編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，其中應(yīng)涵蓋周邊環(huán)境的污染調(diào)查和檢測(cè)。

??根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第二章第十九條和第六章第六十一條規(guī)定：編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

??馬勇表示，土地開發(fā)決策涉及眾多因素，環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以綜合考慮開發(fā)活動(dòng)的環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的效益，還要考慮其對(duì)居民生活環(huán)境的影響。通過對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境的現(xiàn)狀調(diào)查，可以消除周邊環(huán)境問題與建設(shè)用地的沖突，把問題消除在萌芽狀態(tài)。

??“企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告申請(qǐng)行政許可，只有拿到行政許可才能進(jìn)行下一步的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)?！瘪R勇進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。

??某房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，開發(fā)商在項(xiàng)目開工建設(shè)前必須依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并提交詳細(xì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或報(bào)告表，經(jīng)審批部門審查并批準(zhǔn)后方可開工建設(shè)，否則就是未批先建。

??中國房地產(chǎn)報(bào)記者就相關(guān)問題向生態(tài)環(huán)境部華東督查局致電咨詢，工作人員表示一切參考相關(guān)法律條款。

??宅地環(huán)評(píng)報(bào)告 屬地環(huán)保部門三緘其口

??浦發(fā)虹灣項(xiàng)目所在的W09-06地塊、W15-01地塊在開發(fā)前究竟是否辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)呢？

??對(duì)此，中國房地產(chǎn)報(bào)記者多次致電浦發(fā)虹灣開發(fā)公司，電話始終無人接聽。

??11月27日，上海市生態(tài)環(huán)境局的工作人員對(duì)中國房地產(chǎn)報(bào)記者表示，不方便接受采訪。針對(duì)記者提出的問題建議走申請(qǐng)信息公開途徑，或咨詢浦發(fā)虹灣項(xiàng)目屬地浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局。

??11月28日，中國房地產(chǎn)報(bào)記者致電上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局，工作人員表示對(duì)上述兩個(gè)地塊的具體情況不是很清楚，如果想查看環(huán)評(píng)報(bào)告，可以通過申請(qǐng)信息公開，20個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)。

??張異律師告訴記者，他們團(tuán)隊(duì)已向上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)信息公開查看W09-06地塊、W15-01地塊的環(huán)評(píng)報(bào)告等相關(guān)文件。據(jù)上海市浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局工作人員表示，正常情況下20個(gè)工作日后會(huì)出具無上述材料的相關(guān)書面回復(fù)。

??《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條明確規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。同時(shí)也在第三十一條中明確規(guī)定了建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表且擅自開工建設(shè)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

??馬勇表示，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第三條第三項(xiàng)也明確指出，以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公為主要功能的區(qū)域，視為對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的環(huán)境影響特別敏感的區(qū)域。如果視為環(huán)境敏感區(qū)，就需要編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書并向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)報(bào)批，如果沒有報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，則涉嫌“未批先建”。

??一位不愿署名的房地產(chǎn)行業(yè)人士表示，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及污染地塊的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，這些項(xiàng)目本身屬于獨(dú)立的建設(shè)項(xiàng)目，需要依法編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表，并向環(huán)保部門申請(qǐng)報(bào)批，獲得批復(fù)后方能開工。

??此外，對(duì)于用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，變更前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

??為化解購房業(yè)主的“毒地”疑慮，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司提出為業(yè)主提供車位購買優(yōu)惠、贈(zèng)送家電及物業(yè)費(fèi)減免等相關(guān)方案，承諾兩年內(nèi)每年對(duì)小區(qū)周邊進(jìn)行環(huán)境盡職監(jiān)測(cè)。

??另據(jù)最新消息，11月28日，浦發(fā)虹灣公司發(fā)布《唐鎮(zhèn)虹一村、一心村地塊“城中村”改造地塊W08-05、W08-06、W08-07、W08-08地塊土壤修復(fù)工程》中標(biāo)信息，公告顯示，此次中標(biāo)的企業(yè)為上海浦東路橋(集團(tuán))有限公司，股權(quán)穿透后實(shí)際控制人為上海浦東新區(qū)國資委。

??針對(duì)土地污染問題，浦發(fā)虹灣開發(fā)公司表示，整個(gè)土壤修復(fù)工程將于2025年三季度完工，并始終堅(jiān)稱地塊治理過程不會(huì)對(duì)住宅造成負(fù)面影響。

??這場(chǎng)“毒地”風(fēng)波背后隱藏的或是復(fù)雜的利益糾葛，究竟會(huì)如何演變，中國房地產(chǎn)報(bào)記者將繼續(xù)關(guān)注該事件最新進(jìn)展情況。