??“買房買成了‘住不上’！”

??3月28日，記者前往河北省滄州市采訪時，一見面張師傅就一臉無奈地向記者表示：“2019年3月份，在滄州市運河區(qū)購買一套復式公寓——宏宇瞰都，當時開發(fā)商承諾能落戶、孩子就近入學、民水、民電且買一層贈一層，但交房時卻成了辦公寫字樓”。

??因所購買房屋存在問題，這一項目遭數(shù)百業(yè)主拒絕收房，已有一年多時間。

??業(yè)主拒絕收房

??落座后，從距離滄州幾十公里的鹽山縣趕來的業(yè)主代表張師傅向記者介紹了其他幾位業(yè)主之后，便從厚厚的牛皮袋子中拿出打印材料，揚揚手苦笑道：“反映問題久了，現(xiàn)在都成法律‘專家’了”。隨后，張師傅講述起了這一年多來因買房而走向維權(quán)的辛酸路。

??2019年3月，因孩子要結(jié)婚，正好河北宏宇房地產(chǎn)開發(fā)集團有限公司（以下簡稱“宏宇集團”）開發(fā)建設(shè)的“宏宇瞰都”項目正在銷售，張師傅便到項目處進行了了解?！爱敃r宏宇瞰都營銷中心通過多種媒介宣傳項目可落戶、孩子就近入學、民水、民電并且是具有居住功能的兩室兩廳一衛(wèi)的建筑布局?！睆垘煾当硎?，且買一層贈一層，使用面積比實際建筑面積要大出一倍以上。

??以宏宇瞰都宣傳彩頁中Y戶型為例，建筑面積約50平方米，實際使用面積108平方米。當時相鄰區(qū)位的普通住宅售價為13000元/平方米左右，宏宇瞰都按照建筑面積計算均價在10000元/平方米，有近3000元/平方米左右差價，最終張師傅購買了宏宇瞰都的房子。

??經(jīng)過兩年等待，2021年12月31日，宏宇集團通知業(yè)主前來收房，業(yè)主位卻發(fā)現(xiàn)宏宇集團當初承諾不能兌現(xiàn)：無法落戶、就近入學以及不是民水、民電等，甚至當初承諾的二層結(jié)構(gòu)還尚未建設(shè)。

??隨后，業(yè)主自發(fā)組建了業(yè)主群，表示拒絕收房并向滄州市相關(guān)部門反映情況，同時申請公開宏宇瞰都審批資料。歷經(jīng)一年多地奔走，業(yè)主們才逐步了解了宏宇瞰都此前尚未公開的問題。

??首先，宏宇瞰都土地性質(zhì)為商業(yè)用地，核準房屋用途性質(zhì)為“辦公”。土地性質(zhì)決定了項目的使用用途，宏宇集團無法兌現(xiàn)當初落戶、上學、民水、民電等承諾；其承諾的“買一層贈一層”也僅僅是在項目驗收后，宏宇集團以業(yè)主名義委托第三方進行二次搭建，合法與否始終沒有明確答案。

??“宏宇集團是本地開發(fā)企業(yè)，當初選擇購買宏宇瞰都的房子是出于對他們的信任，但是沒有想到他們用‘辦公’用途的寫字樓宣傳為可以居住的復式公寓欺騙購房者。”張師傅表示，“在這里購買房子大部分是郊區(qū)的普通老百姓，買房子就是為了孩子結(jié)婚、上學、落戶等，如果不具備這些條件當初根本就不會考慮這個項目?！?/p>

??宏宇瞰都業(yè)主集體拒絕收房的情況發(fā)生后，宏宇集團以及滄州市政府相關(guān)部門啟動了相關(guān)應急機制，與宏宇瞰都業(yè)主進行了多輪溝通，希望解決問題。歷經(jīng)一年多協(xié)商后有部分業(yè)主已經(jīng)同意收房，但時至今日仍有部分業(yè)主沒有得到滿意的解決方案。

??虛假宣傳被罰58萬元

??“對于宏宇瞰都虛假宣傳的情況目前已經(jīng)進行了行政處罰?！?月28日，接受記者采訪的滄州市運河區(qū)市場監(jiān)督管理局一主任表示，“至于因虛假宣傳造成的影響后續(xù)如何處理，應該由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責?！?/p>

??據(jù)了解，對于宏宇瞰都虛假宣傳情況，2022年1月4日滄州市運河區(qū)市場監(jiān)督管理局啟動調(diào)查機制，在《滄州市運河區(qū)市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書》滄運市監(jiān)處罰【2022】G011號）提到：通過對宏宇瞰都售樓處現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)項目宣傳冊、戶型模型以及樣板間等均顯示為上下兩層建筑結(jié)構(gòu)。

??滄州市運河區(qū)市場監(jiān)督管理局認為：當事人為獲取市場競爭優(yōu)勢，銷售其開發(fā)的商品房，以平面圖、戶型圖、樣板間極其置業(yè)顧問通過現(xiàn)場講解、微信朋友圈、微信聊天等方式向購房者宣傳“復式公寓買一層贈一層、可落戶、民水民電“等內(nèi)容”，造成購房者對商品房性質(zhì)、面積等產(chǎn)生錯誤認識，對其購買行為產(chǎn)生誤導，其行為違反了《反不正當競爭法》第八條第一款“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者”的規(guī)定，構(gòu)成對商品性能作虛假的商業(yè)宣傳的違法行為。

??2022年3月14日，河北省滄州市運河區(qū)市場監(jiān)督管理局對宏宇集團做出“停止其違法行為，在相應范圍內(nèi)消除影響并罰款人民幣58萬元的處罰決定?！?/p>

??對于滄州市運河區(qū)市場監(jiān)督管理局的處罰決定，宏宇瞰都項目負責人王長生并不認可。王長生強調(diào)：“關(guān)于滄州市運河區(qū)市場監(jiān)督管理局對宏宇瞰都虛假宣傳的處罰決定，雖然我們已經(jīng)按照相關(guān)處罰決定交納了罰款，但我們對處罰結(jié)果并不認可，并表示已經(jīng)進行了上訴。

??室內(nèi)搭建是否合法？

??記者在施工現(xiàn)場看到，在宏宇瞰都項目廣場上整齊地堆放了大量方形鋼材，十余名工人正在緊張地忙碌著，切割鋼材的機械發(fā)出震耳的嘶鳴聲并火花四濺；已經(jīng)做好防銹、防火處理的方鋼，正源源不斷地搬運到樓房之內(nèi)。

??據(jù)了解，早在2022年1月29日，宏宇瞰都通過相關(guān)部門聯(lián)合竣工驗收，但是驗收時間與實際交房時間（2021年12月31日）整整晚了一個月左右，即便如此，前往收房的業(yè)主發(fā)現(xiàn)宏宇瞰都并未兌現(xiàn)購房時承諾的兩室兩廳一衛(wèi)建筑布局，僅是層高4.95米的空樓洞，顯然與業(yè)主購房時的承諾不符。

??宏宇瞰都具體規(guī)劃是否是兩層結(jié)構(gòu)的復式公寓？帶著疑問，記者前往滄州市自然資源和規(guī)劃局進行了解。

??據(jù)滄州市自然資源和規(guī)劃局提供的宏宇瞰都詳細規(guī)劃圖顯示：該項目共建設(shè)三棟樓，兩棟地上15層、地下3層，一棟地上16層、地下3層，層高為4.95米，共規(guī)劃490余戶。在規(guī)劃設(shè)計圖上，并沒有第二層規(guī)劃設(shè)計。

??值得注意的是，宏宇瞰都通過竣工驗收后，宏宇集團以業(yè)主的名義委托河北祥幕建筑工程有限公司進行室內(nèi)二層搭建工程，建設(shè)費用出資方依然是宏宇集團。

??對此情況，項目負責人王長生采訪中強調(diào)：“目前二次搭建施工，主要出于維護社會和諧與社會穩(wěn)定的需要?！?/p>

??王長生強調(diào)的事項業(yè)主并不認可?！昂暧铑既绻隍炇罩斑M行二次搭建根本不符合規(guī)劃設(shè)計，無法進行聯(lián)合竣工驗收，所以只能在通過驗收之后再進行二次搭建?！睒I(yè)主代表李女士表示，“現(xiàn)在進行二次搭建到底是合法建筑還是違章建筑，至今宏宇集團和滄州市相關(guān)部門并未給出合理答復?！?/p>

??對此情況，滄州市自然資源與規(guī)劃局李主任表示，宏宇瞰都室內(nèi)加蓋二層的情況，滄州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局認定為內(nèi)部裝修，所以加蓋二層是否違法目前不好認定。

??此前，業(yè)主向滄州市自然資源和規(guī)劃局申請政府信息公開時，該局出具的《政府信息公開申請答復書》（滄自然資政信公開【2022】17號）中也同樣給出：“宏宇瞰都竣工聯(lián)合驗收后室內(nèi)搭建二層建筑的行政規(guī)劃審批手續(xù)不存在”結(jié)論。

??“宏宇瞰都搭建二層，項目必然超出最初設(shè)計的容積率，設(shè)計規(guī)劃就要重新進行審批，按照目前的情況來看，幾乎無法完成?！睖嬷菔凶匀毁Y源與規(guī)劃局李主任向記者強調(diào)。

??同樣，在滄州市行政審批局下發(fā)的《特殊建設(shè)工程消防驗收意見書》第三條中強調(diào)：該工程如需改建、擴建、（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫和用途變更），應依法向我局申報建筑工程消防設(shè)計審查?！敖刂聊壳?，我們沒有收到該項目報批變更規(guī)劃的審批材料?！睖嬷菔行姓徟侄≈魅蜗蛴浾弑硎?。

??一方面滄州市行政審批局要求改建、擴建必須依法進行建筑工程消防設(shè)計審查；另一方面滄州市自然資源與規(guī)劃局對其搭建情況并未進行規(guī)劃設(shè)計。但是滄州市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局一人士表示：“目前宏宇瞰都就是室內(nèi)裝修”， 記者提出了解宏宇瞰都內(nèi)部裝修認定依據(jù)以及相關(guān)文件時，他以有事為由迅速掛斷電話。

??時隔不久，上述住建局人士給記者發(fā)了一條短信，強調(diào)“依據(jù)《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》（建設(shè)部第110號令）第二條規(guī)定：該室內(nèi)夾層施工屬于在住宅竣工驗收合格后，業(yè)主或者住宅使用人對住宅室內(nèi)進行裝飾裝修的建筑活動?！?/p>

??記者查閱《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》發(fā)現(xiàn)：此條規(guī)定是對室內(nèi)裝飾裝修的定義，并不是對存在爭議的二次搭建認定為“室內(nèi)裝修”的法律依據(jù)，僅憑此條就認定宏宇瞰都二次搭建為室內(nèi)裝修有些牽強。

??在《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》第六條同樣有明確規(guī)定：裝修人從事住宅室內(nèi)裝飾裝修活動，未經(jīng)批準，不得搭建建筑物、構(gòu)筑物。上述住建局人士認為“按照建筑物和構(gòu)筑物的定義，該夾層不屬于此范疇?！?/p>

??“奔走了一年多始終沒有任何結(jié)果，目前宏宇瞰都進行的二次搭建到底是合法建筑還是違章建筑，滄州市三個職能部門給不了業(yè)主一個明確答案?！睆垘煾迪蛴浾吒袊@。

??改變設(shè)計規(guī)劃，是否存在安全隱患？

??宏宇集團向滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局報送的《宏宇瞰都夾層情況說明》中提到：“工程驗收完成后，宏宇集團受業(yè)主委托，協(xié)助業(yè)主進行夾層施工。委托河北北華建設(shè)設(shè)計有限公司對室內(nèi)夾層進行設(shè)計及深化，經(jīng)設(shè)計夾層結(jié)構(gòu)采用后置化學埋板生根于框架梁上。委托監(jiān)理單位：滄州渤海工程建設(shè)監(jiān)理有限公司進行旁站監(jiān)督。代業(yè)主委托具有施工資質(zhì)的河北祥幕建筑工程有限公司進行施工?！?/p>

??對此情況，業(yè)主張先生認為：二層搭建是宏宇集團在銷售之初已經(jīng)有相關(guān)承諾，應該在竣工驗收之前完成建設(shè)?，F(xiàn)在是業(yè)主收房后再進行二次搭建，建筑本身的合法性遭到質(zhì)疑，且項目主體部分已經(jīng)通過了相關(guān)部門聯(lián)合竣工驗收，而后期搭建部分建筑是否存在安全隱患？都是需要解決的問題。

??記者在采訪中了解到，宏宇集團在通知業(yè)主收房之初，大部分業(yè)主拒絕收房，并通過各種渠道反映問題。后期部分業(yè)主因各種原因放棄維權(quán)并進行收房。據(jù)張師傅提供資料顯示：目前大約有200多戶業(yè)主已經(jīng)收房，收房后由河北祥幕建筑工程有限公司對室內(nèi)二層進行搭建。

??記者在在宏宇瞰都項目的電梯公共區(qū)域看到，施工單位已經(jīng)張貼出了部分已經(jīng)裝修好的房間的門牌號，以供業(yè)主參觀。粗略統(tǒng)計，目前已經(jīng)裝修好的房間數(shù)量達幾十戶。

??“發(fā)現(xiàn)施工單位進行室內(nèi)二次搭建后，就多次向滄州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、滄州市自然資源和規(guī)劃局、滄州市行政審批局、滄州市消防救援支隊反映問題，但是始終未能阻止施工單位的施工作業(yè)?！睒I(yè)主代表張師傅表示。

??尤其值得關(guān)注是，記者在正在施工的房間內(nèi)看到，支撐搭建二層主梁的僅僅是兩顆直徑不到1厘米的膨脹螺絲釘，且只是固定在水泥澆灌的墻體上，并未發(fā)現(xiàn)《宏宇瞰都夾層情況說明》所描述的框架梁。

??“這樣設(shè)計、施工，竣工后的二層建筑否能承載數(shù)噸重量？”一位業(yè)主表示了自己的擔憂。

??一位不愿透露姓名的行業(yè)內(nèi)人士表示：首先，宏宇瞰都二次搭建改變了最初的設(shè)計結(jié)構(gòu)，尤其是進行大面積的搭建施工，存在一定安全隱患；再者，二層搭建必然改變最初的消防設(shè)計要求，有必要對消防施設(shè)進行重新設(shè)計，并增加必要的消防設(shè)施，以滿足二次搭建后的消防需求。

??“工程質(zhì)量是百年大計，關(guān)乎人民的生命財產(chǎn)安全，是工程建設(shè)的重中之重，千萬不能貪圖一時小利而讓百姓居住在‘危檐之下’！”該行業(yè)內(nèi)人士警示道。