??李波（化名）回憶起時(shí)隔一月前的沖突場景依舊心有余悸。

??李波是遼寧省本溪市富祥家園二期的業(yè)主，此次沖突風(fēng)波的源頭是物業(yè)公司無故在如意家園外一無名道路上設(shè)置道閘。包括李波在內(nèi)的部分平時(shí)在該道路兩側(cè)停放車輛的業(yè)主通行受到影響。

??該無名道路系一條長約330米，寬約7米的坡路，毗鄰幸福e家、如意家園小區(qū)，且附近還有富祥家園小區(qū)。

??據(jù)公開資料顯示，富祥家園項(xiàng)目2012年開盤，總計(jì)4000戶；如意家園項(xiàng)目2011年開盤，總計(jì)2000戶，幸福e家項(xiàng)目2012年開盤，總計(jì)1400戶，三個(gè)項(xiàng)目是明山區(qū)規(guī)模較大的住宅小區(qū)，目前這幾個(gè)小區(qū)入住戶數(shù)基本飽和，富祥家園小區(qū)地下停車場也基本滿額，導(dǎo)致很多富祥家園業(yè)主將車輛停靠至無名道路兩側(cè)。

??道閘設(shè)立之后，富祥家園的業(yè)主無法進(jìn)入該路停車，引發(fā)了部分業(yè)主對(duì)于道路歸屬權(quán)的質(zhì)疑。

??9月11日晚，富祥家園和如意家園業(yè)兩個(gè)小區(qū)居民大量聚集在如意家園正門附近，發(fā)生爭執(zhí)。

??道閘的設(shè)立方，如意家園和幸福e家小區(qū)的物業(yè)公司本溪市晟泰物業(yè)管理有限公司（以下簡稱“晟泰物業(yè)”），卻聲稱道閘設(shè)立已經(jīng)過如意家園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同意的，而且是經(jīng)大峪社區(qū)、新明街道辦事處、小城時(shí)光（如意家園三期項(xiàng)目名稱，位于無名道路坡頂附近）開發(fā)商協(xié)商之后實(shí)施的。

??但本溪市大峪社區(qū)受訪工作人員否認(rèn)了上述“協(xié)商知情”的說法，本溪市明山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局物業(yè)辦和晟泰物業(yè)方面均無法向記者提供如意家園小區(qū)業(yè)主委員會(huì)同意的相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和投票信息。

??對(duì)于道路的權(quán)屬問題，明山區(qū)住建局物業(yè)辦稱該“無名道路”系小區(qū)建設(shè)紅線外道路，即公共道路。

??此外，面對(duì)持續(xù)激化的居民矛盾該如何協(xié)調(diào)解決，本溪市明山區(qū)新明街道辦事處方面稱需要向上級(jí)匯報(bào)才能回復(fù)記者提問，但截至發(fā)稿，沒有收到相關(guān)回復(fù)。

??無名路變“堵心路”

??9月11日，中房報(bào)記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，引發(fā)富祥家園和如意家園小區(qū)居民糾紛的“無名道路”，實(shí)際上由兩部分路段組成，以泛亞電力門口為分界，分別沿坡路向上和向下。

??其中向下一部分是泛亞電力公司門口至如意家園小區(qū)正門之間，向上部分則是泛亞電力門口至如意家園新建項(xiàng)目小城市光樓盤的入口。

??因?yàn)樵摗盁o名路段”毗鄰如意家園小區(qū)，同時(shí)也臨近富祥家園二期小區(qū)，一些沒有停車位的居民常年將車輛停在該路段兩側(cè)，所以雖然道路只是簡單鋪設(shè)，日常利用率卻一直很高。

??而引發(fā)兩個(gè)小區(qū)居民糾紛的矛盾出現(xiàn)在今年中秋節(jié)前夕，據(jù)李波等受訪居民的回憶，最開始發(fā)現(xiàn)“無名道路”安裝了道閘的時(shí)間是今年8月末，但是當(dāng)時(shí)還沒有進(jìn)行車輛識(shí)別，直至9月上旬，李波發(fā)現(xiàn)已經(jīng)不能進(jìn)入該“無名道路”停車。

??后來李波了解到，該“無名道路”的道閘，只識(shí)別如意家園和如意家園三期小城時(shí)光業(yè)主出入。

??這無疑引發(fā)了常年在該路段停車的其他小區(qū)居民的不滿。

??而后9月11日晚上，富祥家園和如意家園兩個(gè)小區(qū)部分居民聚集在“無名道路”附近發(fā)生激烈爭執(zhí)。

??“當(dāng)時(shí)現(xiàn)場兩個(gè)小區(qū)的居民合計(jì)至少在100人以上，雙方各執(zhí)一詞互不相讓，稍有差池可能引發(fā)激烈沖突?！崩畈ǜ嬖V記者。

??面對(duì)已經(jīng)設(shè)立的道閘所引發(fā)的爭議，居民們開始將問題投訴至相關(guān)部門，也多次向當(dāng)?shù)卣疅峋€電話投訴。

??圍繞該“無名道路”設(shè)立的道閘是否合規(guī)，兩個(gè)小區(qū)居民看法迥異。

??如意家園的部分居民認(rèn)為，該“無名道路”緊鄰如意家園小區(qū)，屬于小區(qū)的道路，應(yīng)當(dāng)納入小區(qū)物業(yè)管理。

??富祥家園的部分居民認(rèn)為，該“無名道路”部分路段修建于如意家園建設(shè)之前，是公共區(qū)域，兩個(gè)小區(qū)居民都可以在這條路上停車以及通行，如意家園的物業(yè)公司晟泰物業(yè)沒有權(quán)力在公共路段設(shè)立道閘，阻止其他居民進(jìn)入。

??據(jù)熟知該“無名道路”情況的居民介紹，泛亞電力門口沿坡向下部分路段建設(shè)時(shí)期早于如意家園建設(shè)，而另一部分的路修建方則是小城時(shí)光開發(fā)商本溪北方房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡稱“北方地產(chǎn)公司”）的工程承包方本溪仁達(dá)建筑開發(fā)有限公司（以下簡稱“仁達(dá)公司”。

??“最初泛亞（公司）向上的坡路就是普通的黃土路，那段路的修建，就是因?yàn)槿冢ㄐ〕菚r(shí)光）建設(shè)需要運(yùn)料。”該居民補(bǔ)充道。

??9月11日下午，中房報(bào)記者在如意家園正門右側(cè)爭議“無名道路”入口處看到了設(shè)立的嶄新道閘，記者以登記車牌的小區(qū)業(yè)主身份詢問晟泰物業(yè)負(fù)責(zé)人。

??晟泰物業(yè)一王姓負(fù)責(zé)人告訴記者，目前設(shè)立的道閘內(nèi)，只有如意家園業(yè)主可以登記名下車輛，需要車輛所有人與房產(chǎn)證登記姓名一致，業(yè)主的父母子女車輛登記，需要出具居民戶口本證明關(guān)系。

??至于道閘設(shè)立背后的合法性，該王姓負(fù)責(zé)人稱“（無名道路）管理是有三方協(xié)議的”。在記者的追問下，她補(bǔ)充稱三方系小城時(shí)光開發(fā)商、晟泰物業(yè)和大峪社區(qū)（如意家園所屬社區(qū)）。

??“登記完畢之后，要?jiǎng)澏ㄜ囄?，小區(qū)都滿足的情況下，夠了再出租（無名道路）車位，最初是開發(fā)商（小城時(shí)光開發(fā)商）要求封上那條路的。”她補(bǔ)充道。

??晟泰物業(yè)另外一位孫姓工作人員告訴記者“我們的業(yè)主都同意（在無名道路設(shè)立道閘）”。

??不過，前述晟泰物業(yè)負(fù)責(zé)人及工作人員未能提供小區(qū)業(yè)主同意的相關(guān)佐證和文件。

??道路權(quán)屬是核心爭議

??另據(jù)記者從晟泰物業(yè)方面得到的數(shù)據(jù)，如意家園目前小區(qū)為住戶2043戶，車輛在1800輛左右，事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)可以滿足停車需求。

??值得一提的是，晟泰物業(yè)方面認(rèn)定該“無名道路”為如意家園所屬的主要原因?yàn)榈缆飞掀虏糠譃槿陂_發(fā)商修建。

??但是，知情人告訴記者，開發(fā)商修建該道路只是為了修建其項(xiàng)目，也就是小城時(shí)光項(xiàng)目需要運(yùn)輸建筑材料，尤其是混凝土運(yùn)輸車輛，而如意家園小區(qū)正門有業(yè)主不讓運(yùn)輸車輛通過，所以才從“無名道路”著手。

??富祥家園居民告訴中房報(bào)記者，在他們向有關(guān)部門反映情況后，明山區(qū)住建局一位不愿具名的工作人員告知稱“無名道路”不屬于如意家園。

??2024年9月29日，中房報(bào)記者就“無名道路”的權(quán)屬問題的采訪，物業(yè)辦工作人員語焉不詳。他向記者出具了一份來自所謂小城時(shí)光開發(fā)商與晟泰物業(yè)方面簽訂的《道路委托管理協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。

??協(xié)議中的的甲方并非開發(fā)商北方地產(chǎn)公司，而是“仁達(dá)公司”。

??《協(xié)議》載明，晟泰物業(yè)接受仁達(dá)公司委托，將位于本溪市明山區(qū)合成路“如意家園”小區(qū)與泛亞電廠之間的330米延長的道路實(shí)行物業(yè)管理。

??其中，上述兩家公司的合作方式中稱，“無名道路”在市政設(shè)施未接收之前實(shí)行無償委托管理。

??該《協(xié)議》簽訂時(shí)間為2024年8月8日，與此前李波等居民的描述，在時(shí)間上吻合。

??明山區(qū)住建局物業(yè)辦負(fù)責(zé)人告訴記者，該無名道路不在如意家園建筑紅線內(nèi)，但是在北方地產(chǎn)公司的規(guī)劃線內(nèi)。

??同時(shí)，該物業(yè)辦工作人員也告訴記者，晟泰物業(yè)是聽從業(yè)委會(huì)的意見設(shè)置的道閘。

??不過，記者希望物業(yè)辦工作人員能聯(lián)系晟泰物業(yè)方面提供業(yè)委會(huì)相關(guān)文件和會(huì)議紀(jì)要，截至發(fā)稿，沒有收到回復(fù)。

??“小區(qū)建設(shè)紅線是用于界定小區(qū)建設(shè)范圍，紅線外的道路屬于公共區(qū)域，不屬于小區(qū)業(yè)主專有。因此，小區(qū)物業(yè)或業(yè)主在未經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的情況下，在紅線外的道路上設(shè)置道閘，可能涉嫌違法?！边|寧沈陽一不愿具名的律師告訴中房報(bào)記者。

??該律師認(rèn)為，小區(qū)建設(shè)紅線外道路設(shè)置道閘是否違法，還取決于是否經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)以及是否影響了公共道路的正常使用。如果未經(jīng)批準(zhǔn)或影響了公共道路的正常使用，那么該行為就是違法的。

??“‘無名道路’在如意家園小區(qū)建設(shè)紅線外，晟泰物業(yè)作為如意家園方面的物業(yè)公司，無權(quán)在公共道路上設(shè)立道閘，這種行為已經(jīng)影響了道路的正常使用?！崩畈ㄕf。

??為此，中房報(bào)記者也按照晟泰物業(yè)方面此前的說法，向多個(gè)本溪市及明山區(qū)政府部門求證，截至發(fā)稿沒有發(fā)現(xiàn)晟泰物業(yè)方面有設(shè)立道閘的相關(guān)申請(qǐng)?zhí)峤弧?/p>

??權(quán)屬爭議有待疏導(dǎo)

??住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部市政公用行業(yè)專家委員會(huì)專家、揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任、法學(xué)院教授王毅在接受中房報(bào)記者采訪時(shí)表示，現(xiàn)有材料無法證實(shí)這條無名道路的權(quán)屬。因此，對(duì)于這一類民事糾紛，建議由屬地管理單位街道辦事處直接聯(lián)系該市有關(guān)自然資源局、住建局等部門確定該無名道路的權(quán)屬，然后由權(quán)屬部門依法依規(guī)解決無名道路上設(shè)置停車場問題。在確認(rèn)權(quán)屬之前，由屬地街道辦事處出面對(duì)民事糾紛依據(jù)民法典有關(guān)相鄰關(guān)系規(guī)定進(jìn)行解決。

??“在無名道路權(quán)屬不清的情況下，開發(fā)商無權(quán)與物業(yè)簽署托管協(xié)議，該協(xié)議無效。另外，從協(xié)議內(nèi)容看，甲方?jīng)]有明確物業(yè)有權(quán)設(shè)置停車場的條款?！蓖跻阊a(bǔ)充道。

??10月8日，中房報(bào)記者前往大峪社區(qū)，社區(qū)方面向記者否定了晟泰物業(yè)方面“與社區(qū)開發(fā)商簽訂三方協(xié)議”的說法，而至于該問題的后續(xù)解決措施，大峪社區(qū)工作人員稱需要向上級(jí)單位請(qǐng)示。

??10月9日，中房報(bào)記者前往大峪社區(qū)上級(jí)單位新明街道辦事處，辦事處負(fù)責(zé)人告訴記者，相關(guān)回復(fù)內(nèi)容還需要上報(bào)，但截至發(fā)稿，記者沒有收到相關(guān)回復(fù)。

??如意家園的居民趙強(qiáng)（化名）告訴記者，居民們引發(fā)的沖突背后，最主要的原因還是周邊的道路治理存在長期無人管理狀態(tài)。

??無名路不屬于市政道路管理范疇，目前缺乏相關(guān)的細(xì)化管理制度，部門之間的職責(zé)尚不十分清晰，各級(jí)政府也難以投入較多的資金進(jìn)行道路設(shè)施維護(hù)與管理。

??趙強(qiáng)告訴記者，如意家園小區(qū)周邊，有宏峪、幸福e家、富祥家園幾個(gè)大型小區(qū)，但是道路管理卻存在長期“缺位”，原本寬敞的道路，因小區(qū)人多車多，兩側(cè)停滿了車輛。

??在趙強(qiáng)的介紹下，記者初步統(tǒng)計(jì)，如意家園正門前方與各小區(qū)的交會(huì)處，共有多達(dá)七個(gè)禁停指示牌，但都停滿了車輛。

??在記者的采訪過程中也了解到，停車難已經(jīng)成為該地區(qū)居民普遍面臨的問題，富祥家園和如意家園小區(qū)居民的大規(guī)模對(duì)峙只是把潛在的問題放到了表面，深層次的交通問題不解決，類似的糾紛永遠(yuǎn)都會(huì)存在。

??鑒于晟泰物業(yè)王姓負(fù)責(zé)人曾向記者提及，道閘設(shè)立最初系開發(fā)商的要求。記者嘗試與《協(xié)議》的另一方仁達(dá)公司取得聯(lián)系。但最終沒有找到其公司真實(shí)辦公地址和電話。

??隨后，記者前往北方地產(chǎn)公司提出采訪要求。

??面對(duì)記者的采訪請(qǐng)求，北方地產(chǎn)公司方面一工作人員稱：“領(lǐng)導(dǎo)不在無法接受采訪，而且這件事和我們公司沒關(guān)系?！?/p>

??事實(shí)上，類似本溪市“無名道路”管理的問題，并不是個(gè)例。中房報(bào)記者梳理相關(guān)報(bào)道，此前上海市住建委針對(duì)市內(nèi)無名道路治理，總結(jié)了九步工作法——“編目—落圖—認(rèn)定—錄入—掛設(shè)標(biāo)牌—納管—執(zhí)法—整治—長效管理”的治理方案，在具體操作中，市住建委確定了移交接管、居民自治和部門兜底三種模式，因地制宜推進(jìn)。對(duì)于符合道路管理部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的無名道路，及時(shí)移交，盡快納入設(shè)施管理范疇。移交接管前，由街鎮(zhèn)牽頭落實(shí)措施，確保道路管理不斷不亂。對(duì)于其他“無名道路”，由街鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門與相關(guān)責(zé)任主體單位共同協(xié)商，廣泛聽取群眾意見，形成“一路一方案”，落實(shí)管理措施，對(duì)于已落實(shí)責(zé)任主體進(jìn)行自治的，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)管。對(duì)于難以落實(shí)管理責(zé)任的，由街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)托底管理。

??上海市治理無名道路成果顯著，截至當(dāng)時(shí)報(bào)道的2021年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全市1529條“無名道路”中，九成編目入網(wǎng)，七成完成整治。

??他山之石，可以攻玉。

??（應(yīng)受訪者要求，文中李波、趙強(qiáng)為化名。）