《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀報(bào)告

??深圳, 2019年2月20日 ——戴德梁行研究院發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》解讀報(bào)告，對(duì)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》進(jìn)行了研讀，并就文件中粵、港、澳三地未來的合作發(fā)展、產(chǎn)業(yè)、基建、規(guī)劃等方向結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行了分析展望。

??2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要）全文發(fā)布。戴德梁行研究院副院長(zhǎng)張曉端女士指出，不論是區(qū)域合作的方向還是中心城市的劃定都與此前的預(yù)期基本吻合，這反映出規(guī)劃綱要本身對(duì)市場(chǎng)及現(xiàn)狀的尊重，發(fā)揮現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，謀求更深入全面的合作融合以增強(qiáng)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展動(dòng)能，甚至將這種新的動(dòng)能輻射影響到更廣闊的范圍。規(guī)劃綱要同時(shí)對(duì)粵港澳大灣區(qū)空間布局、科創(chuàng)中心、基建交通、產(chǎn)業(yè)體系等多方面均做出了明確指引，為大灣區(qū)建設(shè)工作的落實(shí)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

??1.推進(jìn)粵港澳三地全面對(duì)接

??“廣東省政府和香港、澳門特別行政區(qū)政府要加強(qiáng)溝通協(xié)商，穩(wěn)步落實(shí)《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》與本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)?！?/p>

??放眼全球，不管是舊金山灣區(qū)還是紐約灣區(qū)都通過成立傳統(tǒng)行政管理體制之外的跨區(qū)域性機(jī)構(gòu)從規(guī)劃、協(xié)調(diào)等多方面推進(jìn)區(qū)域融合。在廣東省內(nèi)部，珠三角協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐推進(jìn)已久，城市間體制、制度等方面無太多差異，合作密切；然而“在‘一國(guó)兩制’下，粵港澳社會(huì)制度不同，法律制度不同，分屬于不同關(guān)稅區(qū)域”等方面的既存困難中，清晰可見規(guī)劃綱要對(duì)粵、港、澳三方協(xié)商合作以消除壁壘、探索新模式、激發(fā)新動(dòng)能的要求，粵港澳地區(qū)間的融合乃重中之重，也將會(huì)是未來灣區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)所在。同時(shí)，涉及各領(lǐng)域的灣區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)制和具體落實(shí)舉措將持續(xù)出臺(tái)，從貨幣、金融、法律等多方面推進(jìn)三地對(duì)接。

??2. 中心城市發(fā)揮重要的核心引擎帶動(dòng)作用

??“優(yōu)化提升中心城市。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用?！?/p>

??不同于其他多數(shù)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體明確單一的中心城市帶動(dòng)，粵港澳大灣區(qū)在“一國(guó)兩制、強(qiáng)市鼎足而立”的特殊背景下，既出于國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略考量，也以實(shí)際發(fā)展情況為依據(jù)，確立了港、澳、廣、深四大中心城市，每一城都實(shí)力雄厚并各具特色。

??作為全球三大金融中心之一，香港聚集了大量金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，能夠提供最便捷的國(guó)際融資服務(wù)，對(duì)大灣區(qū)乃至全球極具輻射影響力。同時(shí)，香港擁有眾多一流的高校和高端科技研機(jī)構(gòu)，在科技研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和相關(guān)運(yùn)作方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，是打造粵港澳科創(chuàng)灣區(qū)的源頭支撐力量，此外其國(guó)際航運(yùn)、航空樞紐的地位也極具影響力。澳門是“世界旅游休閑中心、中國(guó)與葡語國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)”，經(jīng)濟(jì)日趨多元化，對(duì)推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)亦具有重大意義。廣州作為國(guó)家歷史文化名城、我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，具有深厚的積淀，扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及豐富的科研人才資源為城市發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，為灣區(qū)建設(shè)提供多方位的支持。深圳的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)科創(chuàng)板塊中可謂翹楚，不論是高新技術(shù)產(chǎn)值還是其對(duì)經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)率在各大城市中都居于前列。龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)的初創(chuàng)型企業(yè)及上下游的中小型企業(yè)共同構(gòu)筑了深圳科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的企業(yè)梯隊(duì)。這都令我們相信，深圳將逐漸成長(zhǎng)為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

??3. 規(guī)劃重要節(jié)點(diǎn)城市，珠江西岸迎來發(fā)展提速

??“支持珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的重要節(jié)點(diǎn)城市?！?/p>

??除了核心城市，其他城市在協(xié)同機(jī)制的帶動(dòng)下也將逐漸消除市場(chǎng)分割和過度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。在珠江東岸，廣州東部和中部—東莞—深圳—香港這條黃金軸線上集聚了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)。在珠江西岸，港珠澳大橋、深中通道及可能建設(shè)的深珠跨海通道等重大基建項(xiàng)目是加強(qiáng)東西兩岸溝通交流的重要途徑。“以珠海、佛山為龍頭建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶”、“支持佛山深入開展制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)”，灣區(qū)西岸將進(jìn)入加速發(fā)展階段。

??4. 深度融合強(qiáng)化發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造完善的生態(tài)體系

??“深化粵港澳創(chuàng)新合作，構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國(guó)際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地?！?/p>

??正如我們?cè)诨浉郯拇鬄硡^(qū)系列研究報(bào)告之《科創(chuàng)內(nèi)核驅(qū)動(dòng)灣區(qū)發(fā)展》中所說的，從粵港澳大灣區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和世界知名灣區(qū)發(fā)展特點(diǎn)可以看出，粵港澳已經(jīng)具備打造科技灣區(qū)的條件——科研教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)制造、資本集聚等，而廣州、深圳、東莞、香港等地恰恰具備在這些方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將共同且有效的促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、企業(yè)發(fā)展及創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。實(shí)際上，處于廣深段的科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合已深入開展，目前深圳作為科創(chuàng)中心產(chǎn)業(yè)外溢對(duì)東莞的帶動(dòng)、廣州密集的教育資源對(duì)深圳的支持等不勝枚舉，隨著科技走廊延伸至香港、澳門，相信其將成為打造粵港澳國(guó)際科創(chuàng)灣區(qū)的核心帶動(dòng)力量。

??規(guī)劃綱要同時(shí)指出，“支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)在大灣區(qū)布局建設(shè)、支持設(shè)立粵港澳產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟、研究實(shí)施促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)出入境、工作、居住、物流等更加便利化的政策措施，鼓勵(lì)科技和學(xué)術(shù)人才交往交流?！比蚩萍紕?chuàng)新高地發(fā)展前景可期。

??5. 進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

??“提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、暢通對(duì)外綜合運(yùn)輸通道、構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

??基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)是灣區(qū)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，包括港珠澳大橋、廣深港高鐵等多項(xiàng)增強(qiáng)灣區(qū)聯(lián)系的重大工程得以快速推進(jìn)。廣東正在按照國(guó)家要求編制粵港澳大灣區(qū)城際（鐵路）建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃于 2019 年上半年出臺(tái)，以加快軌道交通建設(shè)為重點(diǎn)?？梢灶A(yù)期，大灣區(qū)城際鐵路將較原有規(guī)劃更加發(fā)達(dá)密布，而結(jié)合規(guī)劃綱要提及的近期至 2022 年的目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來四年粵港澳大灣區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將大大提速。

??6. 合作平臺(tái)迎來發(fā)展利好，重點(diǎn)區(qū)域前景可期

??“加快推進(jìn)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等重大平臺(tái)開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展港澳發(fā)展空間，推動(dòng)公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。”

??前海、南沙、橫琴作為灣區(qū)融合的示范區(qū)，此前已取得不少成果——至2018年末，前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)引進(jìn)港澳企業(yè)10,800家、南沙和橫琴自貿(mào)區(qū)也分別有2872家、2744家，且港澳企業(yè)增加速度不斷提升。已集聚多重發(fā)展利好的三地再次作為粵港澳合作發(fā)展重大平臺(tái)被寄予厚望，預(yù)計(jì)前海的發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)前景、配套政策及服務(wù)等都有望迎來進(jìn)一步的利好；南沙、橫琴作為粵港澳全面合作示范區(qū)，在“構(gòu)建‘半小時(shí)交通圈’、打造華南科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化高地、高水平建設(shè)珠海橫琴國(guó)際休閑旅游島”等一些新的重大舉措下，也將全面進(jìn)入新的發(fā)展階段。

??此外，規(guī)劃綱要還明確了落馬洲河套港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深方科創(chuàng)園區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、江門銀湖灣濱海地區(qū)、東莞濱海灣地區(qū)、佛山南海區(qū)等多個(gè)區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，作為灣區(qū)合作發(fā)展的重要平臺(tái)，這些區(qū)域的發(fā)展無疑會(huì)迎來更多的利好與支持。

??戴德梁行粵港澳大灣區(qū)及海南自由貿(mào)易港業(yè)務(wù)發(fā)展總經(jīng)理及高級(jí)董事江冰河先生表示，涵蓋了宏觀發(fā)展方向及諸多具體措施的規(guī)劃綱要將引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入新的發(fā)展階段。緊隨其后，相信一系列專項(xiàng)規(guī)劃、政策措施等將會(huì)持續(xù)出臺(tái)，推進(jìn)規(guī)劃綱要的落實(shí)，促進(jìn)灣區(qū)加速發(fā)展，一個(gè)充滿活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)將最終呈現(xiàn)。