[中房研協(xié)]《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》出臺（2021年第14期）

《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》出臺，土地要素市場化及戶籍制度改革加速破題

??【熱點聚焦】

??1月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》，為指導(dǎo)今后5年我國推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)明確了行動指南。《行動方案》從基礎(chǔ)制度、要素市場、環(huán)境質(zhì)量、市場開放、市場監(jiān)管五個方面，提出51條具體舉措。

??其中，“推進(jìn)要素資源高效配置”被單列一個大項，當(dāng)中提及“要推動經(jīng)營性土地要素市場化配置”和“推動勞動力要素有序流動”，并涉及以下具體舉措：

??推動經(jīng)營性土地要素市場化配置

??深化土地管理制度改革。加強(qiáng)對土地利用計劃的管理和跟蹤評估，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度，健全重大項目用地保障機(jī)制，實施“增存掛鉤”，城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級政府負(fù)責(zé)。推進(jìn)委托用地審批權(quán)試點，建立健全省級政府用地審批工作評價機(jī)制，根據(jù)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）土地管理水平綜合評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整試點省份。??

??完善建設(shè)用地市場體系。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價的制定與發(fā)布制度，形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。??

??開展土地指標(biāo)跨區(qū)域交易試點。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌實施。在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場，完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。??

??推動勞動力要素有序流動??

??推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)。除超大、特大城市外，在具備條件的都市圈或城市群探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，有序引導(dǎo)人口落戶。

??【熱點評析】

??土地、勞動力要素有序流動政策是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的難點和重點

??與商品和服務(wù)市場相比，土地、勞動力等要素市場還存在很多制度性障礙，市場決定要素配置范圍有限，成為高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的短板。要進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，必須在不影響我國社會主義制度本質(zhì)特征的前提下，打破制度藩籬，推動經(jīng)營性土地要素市場化配置，推動勞動力要素自由有序流動。

??土地要素市場化改革迎來重大突破

??推動土地制度改革成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)和新的動力源?！斗桨浮诽岢觥吧罨恋毓芾碇贫雀母铩保欣谡{(diào)動地方積極性，加快盤活存量土地，同時，土地供應(yīng)審批權(quán)下放可促進(jìn)市場更靈活發(fā)展；《方案》提出“完善建設(shè)用地市場體系”，有利于進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，充分體現(xiàn)了最大程度的發(fā)揮市場決定價格的作用，促進(jìn)要素價格市場化改革。

??跨省土地指標(biāo)交易邁出重要一步

??《方案》提出“對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策實施評估，探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制”實際上即為“土地指標(biāo)跨省交易機(jī)制”，更有效地促進(jìn)了全國性土地資源的優(yōu)化配置。短期來看，土地要素交易可以調(diào)整區(qū)域的供求關(guān)系，部分一二線城市可以增加土地供應(yīng)緩解用地緊張的局面，三四線城市供應(yīng)減少也會使供需更加平衡。長期而言，用地指標(biāo)跨區(qū)域交易既可以進(jìn)一步促進(jìn)人口要素、資源要素向大城市集聚，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚。

??深化戶籍制度改革，落戶逐步放寬再次釋放人口紅利

??本次方案提出“探索實行戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度”，有助于加快同城化發(fā)展和實施城市群發(fā)展戰(zhàn)略。政策目的是從“同城”取得突破，未來實現(xiàn)人口的自由流動，預(yù)計除超大、特大城市外，到省會城市落戶的空間和機(jī)會增大，人口分布會更為合理，從而優(yōu)化城市布局，同時未來人口紅利的增加也會創(chuàng)造出一些500萬以下人口城市的新住房消費(fèi)需求。

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