??2024年8月23日，國新辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部)。此次發(fā)布會明確，研究建立房屋體檢、房屋養(yǎng)老金、房屋保險制度，構(gòu)建全生命周期房屋安全管理長效機制。發(fā)布會同時明確，目前，上海等22個城市正在試點。

??此次發(fā)布會的表述受到房地產(chǎn)行業(yè)和廣大市民朋友的關(guān)注，中間也產(chǎn)生了一些輿情問題和市場困惑。這既說明這項制度改革的重要性，也說明科學精準進行政策解讀非常關(guān)鍵。其關(guān)乎制度的有序推進和效應發(fā)揮，也關(guān)系到人民群眾居住安全和好房子目標的實現(xiàn)。

??本報告圍繞制度出臺的背景和原因、房屋養(yǎng)老金定義和政策脈絡(luò)、個人賬戶和公共賬戶分析、資金運作模式、城市案例分析、國際經(jīng)驗學習、市場機會分析、社會效應分析等角度進行研究。我們期待在精準的政策解讀下，促進房屋養(yǎng)老金等相關(guān)制度獲得更多的市場支持。也期待在此類制度下，真正促進房屋安全和高品質(zhì)住房的建設(shè)。

??一、改革背景和原因

??房屋養(yǎng)老金制度的改革，并非2024年突然提及的，其至少經(jīng)歷了7年的漫長改革探索期，并逐漸從探索進入到相對成熟的階段。從制度的發(fā)展歷程來看，其源于2018年的城市體檢工作，即是源于城市更新的工作導向。同時在最近三年一些房屋安全事件基礎(chǔ)上逐漸探索出房屋安全管理理念，同時也逐漸形成“體檢、養(yǎng)老金和保險”三項基本制度。隨著好房子和房地產(chǎn)新發(fā)展模式理念的推進，同時結(jié)合國家安全觀等宏觀大視角，持續(xù)性地走出了一條符合中國房地產(chǎn)市場實際、符合人民群眾利益的住房金融管理制度。

??我們認為，當前研究全國房屋養(yǎng)老金制度的出臺，必須重點關(guān)注三個背景，即：房屋安全領(lǐng)域的重大惡性事件、小區(qū)急難愁盼的日常問題、存量房地產(chǎn)市場的發(fā)展需要。這里針對這三個背景進行分析。

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