養(yǎng)老市場將迎來規(guī)?;l(fā)展,2050年將增長到106萬億元

市場楊琳琳 趙丹 2022-06-07 15:42:17 來源:中國房地產(chǎn)金融

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??2022年將進(jìn)入老齡化急速發(fā)展階段,將于20年代進(jìn)入中度老齡化社會,40年代進(jìn)入重度老齡化社會

??文/楊琳琳 趙丹 貝殼研究院

??隨著老齡化社會的快速來臨,2021年兩會提出,實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同年11月國務(wù)院發(fā)布關(guān)于加強新時代老齡工作的意見,要求推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路。當(dāng)下國內(nèi)養(yǎng)老行業(yè)能否滿足養(yǎng)老服務(wù)的需求?未來我國養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展趨勢如何?

??一、我國進(jìn)入老齡化急速發(fā)展階段

??我國自2000年正式步入老齡化社會,當(dāng)年60歲及以上人口達(dá)到1.3億,比重達(dá)到10.3%[ 國家統(tǒng)計局,《人口總量平穩(wěn)增長人口素質(zhì)顯著提升——新中國成立70周年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就系列報告之二十》,2019。],老年型年齡結(jié)構(gòu)初步形成。根據(jù)七普數(shù)據(jù),2020年我國60歲及以上人口約為2.6億人,占18.70%,其中65歲及以上人口約為1.9億人,占13.50%,人口老齡化程度進(jìn)一步加深。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測。2050年我國60歲以上老年人將達(dá)到約4.9億,占比達(dá)到34.6%,65歲以上老年人將達(dá)到約3.7億,占比達(dá)到26.1%。據(jù)預(yù)測,未來我國人口老齡化將經(jīng)歷四個發(fā)展階段,2022年將進(jìn)入老齡化急速發(fā)展階段,并于本世紀(jì)20年代進(jìn)入中度老齡化社會,40年代進(jìn)入重度老齡化社會。

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??我國老齡化呈現(xiàn)規(guī)模最大、速度最快、區(qū)域差異大以及社會撫養(yǎng)壓力大等四個特點。一是規(guī)模最大,根據(jù)測算,2053年我國老年人口將達(dá)到4.87億人,屆時將占到全球老年人口總數(shù)的四分之一。二是速度最快,從65歲以上老人占比從7%上升到14%的時間來看,中國經(jīng)歷了25年左右,法國經(jīng)歷這一轉(zhuǎn)變用了115年,英國用了45年,美國用了69年[《中國養(yǎng)老服務(wù)的政策選擇:建設(shè)高效可持續(xù)的中國養(yǎng)老服務(wù)體系》 [M],北京:中國財政經(jīng)濟(jì)出版社,2018。]。三是區(qū)域差異大,從城鄉(xiāng)對比來看,我國老齡化伴隨城鎮(zhèn)化,農(nóng)村老齡化程度深,超前于城鎮(zhèn),大量的農(nóng)村年輕人口聚集于城市,年老父母大量留在農(nóng)村。而農(nóng)村地區(qū)老年人口的收入保障、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等水平普遍較低。從各區(qū)域來看,2015年除西藏外,其他省份均已進(jìn)入老齡化社會,最早進(jìn)入老齡化的上海(1979年)與最遲進(jìn)入老齡化的西藏,間隔40多年,整體呈現(xiàn)東部放緩、中西部不斷加快的態(tài)勢。四是社會撫養(yǎng)壓力大。到2053年前后我國老年人口規(guī)模(4.87億)和比重(34.8%)、老年撫養(yǎng)比(70.8)和社會撫養(yǎng)比[ 社會扶養(yǎng)比=(17歲及以下人口數(shù)+63歲以上人口數(shù))/(18~62歲人口數(shù))=少年撫養(yǎng)比與老年撫養(yǎng)比之和。]相繼達(dá)到峰值,相當(dāng)于100個勞動力,要撫養(yǎng)71個老人和32個未成年人。我國人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,無論是養(yǎng)老、醫(yī)療,還是長期照料服務(wù)和公共資源分配等社會管理和社會政策體系,都處于“未備先老”狀態(tài)。

??二、國內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不充分

??當(dāng)前我國養(yǎng)老服務(wù)供給體系形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為支撐、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)供給體系。居家養(yǎng)老是指以家庭為核心,老人與成年子女等家庭成員共同生活或獨自居家的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老是指依托社區(qū)公共資源和服務(wù)設(shè)施,引入專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù),如社區(qū)老年食堂、日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等提供養(yǎng)老服務(wù)的模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是指以養(yǎng)老院、康養(yǎng)中心、托老所、老年公寓等專業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體的養(yǎng)老模式。

??居家養(yǎng)老服務(wù)商定位不明、集成度低、服務(wù)鏈條尚未健全打通。作為政府重點推進(jìn)的養(yǎng)老模式,居家養(yǎng)老服務(wù)的完善建設(shè)工作分五個方面,包括規(guī)劃引導(dǎo)居家養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展;提供居家養(yǎng)老服務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),諸多城市的“一鍵通”電子呼叫系統(tǒng)、上門助餐、助浴服務(wù)由政府直接提供;主導(dǎo)進(jìn)行居家養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng);推動甚至直接承擔(dān)信息平臺建設(shè),促進(jìn)供需雙方匹配;鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展,通過企業(yè)補貼或服務(wù)代金券發(fā)放方式。由于各地政府參與服務(wù)供給程度不同,與機(jī)構(gòu)企業(yè)的關(guān)系大致可以分為以下三種,官辦官營、官辦民營、民辦民營。居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施已經(jīng)初具規(guī)模,以浙江省為例,居家養(yǎng)老照料中心1.3萬多個、居家養(yǎng)老服務(wù)站1.6萬多個。

??面對分散化、碎片化的養(yǎng)老資源及多樣化的老年群體需求,僅靠政府組織及民間組織均難以完成區(qū)域內(nèi)優(yōu)劣質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)整合。當(dāng)政府購買或養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進(jìn)入某一社區(qū)后,一方面,受限于現(xiàn)行“管辦不分”的體制,社區(qū)面向養(yǎng)老服務(wù)市場的開放度不足,服務(wù)集成商對社區(qū)周邊優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源無法實現(xiàn)有效整合。另一方面,服務(wù)集成商在整合養(yǎng)老資源提供養(yǎng)老服務(wù)時,對服務(wù)人群的需求特征無法形成有效預(yù)判,對養(yǎng)老服務(wù)資源的集成度不足。

??社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能單一、行業(yè)信息化水平低、專業(yè)化程度低。社區(qū)養(yǎng)老一般以非營利性福利機(jī)構(gòu)性質(zhì)為主,通過設(shè)置公益性崗位及向社會招聘服務(wù)人員為老年人服務(wù),同時具有逐漸覆蓋居家養(yǎng)老服務(wù)功能的趨勢,不少社區(qū)中心也可為老年人提供上門服務(wù)。

??首先,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能單一、重設(shè)施輕服務(wù),老年人對生活質(zhì)量的要求正在逐步提升,對應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)需求也更加多樣化,如飲食護(hù)理、術(shù)后康復(fù)、慢性病護(hù)理、就醫(yī)陪同、心理輔導(dǎo)、社會活動等,現(xiàn)階段社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容單一,以助餐、助浴為主,缺乏多樣性需求供給。此外,與居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相似,當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍以官辦官營、官辦民營為主導(dǎo),自上而下的服務(wù)供給和評估體系導(dǎo)致大多機(jī)構(gòu)存在重設(shè)施建設(shè)、輕差異化需求服務(wù)的問題。

??其次,社區(qū)養(yǎng)老信息化水平偏低,無法形成收集、處理、分析、反饋等閉環(huán)。社區(qū)養(yǎng)老信息化的內(nèi)容包括老人基本信息、以往病史、服務(wù)個性需求、服務(wù)質(zhì)量反饋、各服務(wù)商協(xié)作等信息。信息流作為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中重要的環(huán)節(jié),對于快速響應(yīng)老年人服務(wù)需求、反饋服務(wù)評價、協(xié)調(diào)服務(wù)商具有重大意義。目前,老年人健康檔案及網(wǎng)格化信息化的水平仍較低,尚處在紙質(zhì)化的信息收集階段,未能建立老年人及服務(wù)供應(yīng)商信息庫。因為缺少信息使用和管理主體,導(dǎo)致現(xiàn)有信息傳遞過程中存在著信息的附加值低、時效性差、信息化設(shè)備設(shè)施配套建立不完善等問題,制約行業(yè)發(fā)展提效。

??第三,社區(qū)養(yǎng)老缺乏專業(yè)化隊伍。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員是服務(wù)傳遞過程中的“最后一公里”,專業(yè)素質(zhì)對服務(wù)質(zhì)量的好壞有著至關(guān)重要的影響。目前,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作人員主要包括社區(qū)居委會下屬的居家養(yǎng)老服務(wù)專員及第三方養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的員工,這兩類人員在專業(yè)素質(zhì)及服務(wù)意識上仍有待提升。前者的專業(yè)化水準(zhǔn)主要依靠管理人員及領(lǐng)導(dǎo)的重視程度或道德層面的關(guān)注度,服務(wù)提供大多是福利性或義務(wù)性。后者的專業(yè)化水準(zhǔn)與企業(yè)文化、組織目標(biāo)等聯(lián)系緊密。

??機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)分布不均,機(jī)構(gòu)兩極分化嚴(yán)重。按照費用和服務(wù)水平來劃分,當(dāng)前我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要集中在高端商業(yè)型機(jī)構(gòu)和保障型機(jī)構(gòu)。其中,保障性機(jī)構(gòu)主要服務(wù)無收入、無經(jīng)濟(jì)來源、無人贍養(yǎng)的“三無”老年人群體,起到保障托底的作用。普遍存在床位不足、排隊待入情況。作為托底保障類供給,地方政府通常通過限價、服務(wù)采購、服務(wù)代金券發(fā)放等形式向“三無”老年人群體提供養(yǎng)老服務(wù),集采價格低、服務(wù)內(nèi)容單一,機(jī)構(gòu)對提升服務(wù)品質(zhì)、響應(yīng)多樣化需求缺乏動力。保障性機(jī)構(gòu)醫(yī)療配置比例低、僅有54.7%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有醫(yī)療設(shè)施,46.6%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有康復(fù)設(shè)施,導(dǎo)致失能老人無法入住,同時還存在大量病史管理不健全、硬件管理及消防安全隱患甚至毆打虐待等問題。

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中國城市住房價格288指數(shù)

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