??“央企巨頭、省級園區(qū)、民營微企”，三個經(jīng)濟體量并不對等的實體因貴州銅仁智控PPP產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目牽手，項目停擺牽出債務(wù)黑洞，又讓各方矛盾交織，圍城難破。

??銹跡斑斑的鋼筋裸露于地樁、房頂之上被風(fēng)雨“摧殘”的東倒西歪；橫躺于地上腳手架、竹排、方木、油絲繩漸被高坡處沖涮下來的泥土掩埋；一處碼放整齊且有防水帆布包裹著的建筑板材因長期自然風(fēng)化變的面目全非……這是中國房地產(chǎn)報記者于4月19日，在貴州銅仁智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園（以下稱簡稱“銅仁智控產(chǎn)業(yè)園”）內(nèi)看到的場景。

??2017年8月18日到2018年10月，銅仁智控產(chǎn)業(yè)園實際施工僅一年多。記者通過多方調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這個投資體量龐大的項目，在建工伊始就存在地方政府、項目建設(shè)、施工方之間多重“超常規(guī)操作”：項目招標流于形式，施工方中標前3個月就已進場施工；知情人士透露施工單位至今沒有辦理項目施工許可證；“邊設(shè)計、邊施工、邊報建”模式甚至寫成文件報給貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“銅仁高新管委會”）。

??“由于項目停擺兩年多，產(chǎn)業(yè)園所圈占的數(shù)百畝土地已長期撂荒，相關(guān)企業(yè)發(fā)生數(shù)起債務(wù)違約，多位分包商、包工頭至今沒有拿到工程款?！?月22日，銅仁高新管委會相關(guān)負責(zé)人在電話里向中國房地產(chǎn)報記者表示，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)在外地出差，有關(guān)問題需以面談為由，婉拒記者的采訪。

??百億PPP項目折戟

??4年前，該園區(qū)有著別樣的境地，頭頂“PPP”“省、市重點”“百億級”項目光環(huán)，由省級開發(fā)區(qū)貴州銅仁高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱“銅仁高新管委會”）主導(dǎo)，中鐵北京工程局集團有限公司（以下簡稱“中鐵北京局”）作為央企背景施工方，該園區(qū)于2017年8月18日隆重舉辦開工儀式后迅速破土動工，機器轟鳴塔吊林立，數(shù)百名施工人員同時進場。

??然而，2018年10月，開工搞得聲勢浩大的銅仁智控產(chǎn)業(yè)園，在施工進度過半后便被迫悄然退場，從開工到停工僅1年多。這股戛然而止停工沖擊波難免會波及參與項目的相關(guān)方，彼此間各種麻煩和矛盾接踵而來。

??資料顯示，該園區(qū)項目已成功進入國家財政部PPP項目庫，是貴州省、銅仁市重點項目之一。2017年9月18日，銅仁高新區(qū)發(fā)文授權(quán)由貴州大興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政局和銅仁國有資本運營有限責(zé)任公司共同出資設(shè)立的國資公司——貴州大興高新開發(fā)投資有限公司（以下簡稱“大興投資公司”）作為項目出資代表，與社會資本共同新設(shè)項目公司。2019年1月17日，中鐵北京局與大興投資公司共同出資設(shè)立銅仁京兆興項目管理有限公司（以下簡稱“京兆興公司”），分別持股55%和45%。項目資本金為總投資的30%，總額為14.37億元。在項目公司中，大興投資公司主要負責(zé)報批報建、征地拆遷等前期工作，中鐵北京局主要負責(zé)施工總承包、建設(shè)及運營管理。

??此外，該（園區(qū)）項目預(yù)計總投資109億元，總用地面積約748畝，建設(shè)內(nèi)容包括生產(chǎn)制造區(qū)、輔助設(shè)施區(qū)、辦公研發(fā)區(qū)、生活服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)域。項目建設(shè)內(nèi)容主要包括2#—12#廠房、辦公樓、倉庫、食堂、科研樓、動力廠房、工業(yè)污水處理廠房等，原計劃建設(shè)工期為2年。

??現(xiàn)如今，被圍擋包裹得嚴嚴實實的銅仁智控產(chǎn)業(yè)園大門緊閉，廠區(qū)除了一名保安和外來的幾名從事鋼管與腳手架拆除作業(yè)人員，再也找不到一名現(xiàn)場值守工作人員。在靠近廠區(qū)大門附近的生活辦公配套區(qū)內(nèi)，一棟半口字形二層簡易活動板房也早已人去樓空。整個生活辦公配套區(qū)僅有的標志性物件就只剩下旗桿和旗桿下方中鐵北京局等字樣。

??“園區(qū)項目遭遇停擺已有2年半時間，至今絲毫沒有復(fù)工跡象，這勢必會加劇涉事各方陷入內(nèi)耗自身家底的尷尬境地?！便~仁高新管委會一位不愿透露姓名工作人員在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示，銅仁高新管委會雖曾提出過今年3、4月份復(fù)工計劃，但種種跡象表明，復(fù)工依然渺茫。作為山區(qū)城市的銅仁，土地資源稀缺，因項目停擺導(dǎo)致園區(qū)所占數(shù)百畝土地和廠房長期閑置，無疑是在內(nèi)耗資源。

??巨額債務(wù)掣肘融資復(fù)建

??項目停擺后，債務(wù)黑洞也日漸擴大，參建企業(yè)亦陷入繼續(xù)融資難的惡性循環(huán)。

??據(jù)銅仁智控產(chǎn)業(yè)園6#、8#樓施工現(xiàn)場的一位負責(zé)人介紹，中鐵北京局作為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項目施工單位，在該園區(qū)停擺2年多時間里，每月需向施工場地所需鋼管、腳手架及塔吊等租賃企業(yè)支付30余萬元租金。另外，中國房地產(chǎn)報記者從一位近中鐵北京局的知情人士處了解到，近2年間，停工后的中鐵北京局累計支付鋼管和腳手架租賃費高達1億多元，此筆款項現(xiàn)處于未給付狀態(tài)。或因巨額的設(shè)備租賃費讓中鐵北京局感到壓力倍增，有跡象顯示，自去年12月起，中鐵北京局開始組織施工人員對廠區(qū)內(nèi)鋼管、腳手架進行拆除并返還租賃方，至今依然持續(xù)拆除。

??針對億元租賃費的說法，記者從北京中鐵局相關(guān)負責(zé)人那里并未得到回應(yīng)。

??之后，記者電話聯(lián)系到了一家向中鐵北京局承建銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項目中提供鋼管、腳手架租賃設(shè)備的遵義供應(yīng)商，據(jù)這位負責(zé)人介紹，按照現(xiàn)行的市場價格測算，該園區(qū)施工所需的鋼管、腳手架規(guī)模體量，2年時間租賃費已近億元?！坝眠@筆錢現(xiàn)在可完全買得起這么多設(shè)備?！?/p>

??停工后，雖然沒有中鐵北京局透支家底那么嚴重，但作為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)單位——京兆興公司也面臨各種工程款、勞務(wù)費等款項的清欠問題。按照貴州松桃縣人民法院判決，京兆興公司近期須向銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項目勘察單位——貴州鼎盛巖土工程有限公司（以下簡稱“鼎盛巖土公司）支付1000萬元勘察費。

??據(jù)了解，2019年5月27日，鼎盛巖土公司與京兆興公司簽訂銅仁智控產(chǎn)業(yè)園PPP項目《建筑工程勘察設(shè)計合同》，前者負責(zé)項目工業(yè)區(qū)、生活配套區(qū)及廠區(qū)挖填方邊坡、廠區(qū)場坪、地基持力層檢測、配套的取料場及場坪等的勘察設(shè)計工作。

??“但時至今日，京兆興公司未能結(jié)算1000余萬元工程款項，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營陷入困境，目前只能依托網(wǎng)貸和民間借貸籌集資金勉強維持公司運轉(zhuǎn)?！倍κr土銅仁分公司負責(zé)人李新衛(wèi)向中國房地產(chǎn)報記者表示，長期的無助讓鼎盛巖土公司做出了通過法律訴訟維權(quán)的決定。

??根據(jù)貴州松桃縣人民法院于3月30日做出判決結(jié)果顯示，京兆興公司須在判決生效之日起三十日內(nèi)支付鼎盛巖土公司勘察費、設(shè)計費共計10293926元。在李新衛(wèi)看來，官司雖贏了但依然看不到要回工程款的希望。自判決至今，20多天過去了，京兆興公司始終沒有付款跡象。

??有相似遭遇的銅仁籍包工頭謝羅（音）告訴記者，他所在公司——貴州匯力聚鑫工程有限公司當(dāng)年承接了銅仁智控產(chǎn)業(yè)園擋土墻工程，按照施工合同約定京兆興公司應(yīng)付給該公司工程款300余萬元，目前已拿到100多萬元，還差200萬左右未結(jié)清。謝羅還向記者表示，尚未給付的工程尾款中近20%為施工人員務(wù)工費，為了不拖欠這些農(nóng)民老鄉(xiāng)們的工資，謝羅已將自家房本拿到銀行通過抵押貸款及時用于農(nóng)民工工資發(fā)放。談及此時，謝羅認為自己很慶幸。他表示，像他這樣在銅仁智控產(chǎn)業(yè)園施工中沒有足額拿到工程款的包工頭大有人在。

??京兆興公司董事長兼總經(jīng)理王春文在接受媒體采訪時表示，銅仁智控顯示的停工主要問題是融資下不來，此前跟金融機構(gòu)和銀行都談過，因當(dāng)?shù)卣搨蔬^高的緣故，銀行就不再投錢。銅仁高新區(qū)管委會在向媒體書面回復(fù)中則稱，項目融資工作主要由中鐵北京局及京兆興公司采取市場化運營原則開展融資工作。京兆興公司的股東需要為項目提供貸款擔(dān)保，才能便于解決融資問題。

??程序違規(guī) 賬目混亂

??究竟是什么原因讓這樣一個龐大投資體量的明星項目按下暫停鍵的呢？

??“地方政府與項目建設(shè)、施工方之間一系列非常規(guī)操作，成為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園埋下停工隱患的直接根源。”有知情者向記者表示，從銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項目招投標到進場施工，每一環(huán)節(jié)都存在違規(guī)情況。

??2017年12月18日，銅仁高新區(qū)管委會聯(lián)合招標代理機構(gòu)：貴州萬和工程招標代理造價咨詢有限責(zé)任公司向中鐵北京局下發(fā)了“銅仁智控產(chǎn)業(yè)園PPP項目”中標（成交）通知書。按照規(guī)定，中標后的中鐵北京局方可申請進場施工等程序。

??而早在銅仁高新管委會組織的銅仁智控產(chǎn)業(yè)園招標前3個月，中鐵北京局作為銅仁智控產(chǎn)業(yè)園施工單位便已進場施工。顯然，產(chǎn)業(yè)園招標僅流于形式，中標單位早已內(nèi)定。

??“截至目前，中鐵北京局依然沒有辦理項目施工許可證”有知情者表示，在建設(shè)單位資金未到位情況下，中鐵北京局便擅自墊資施工，有消息稱，目前已累計墊付資金達3億多元，實際支出1億多元。知情者認為，中鐵北京局墊資施工的做法背離了國務(wù)院頒布的《政府投資條例》等相關(guān)規(guī)定。

??4月23日，記者電話采訪到了中鐵北京局銅仁（園區(qū)）項目主要負責(zé)人，該負責(zé)人并未作出回應(yīng)。

??此外，銅仁高新管委會、中鐵北京局及京兆興公司三方之間被指存在開發(fā)程序上的違規(guī)，記者從貴州智匯科技有限公司（大興投資公司控股子公司）（以下簡稱“智匯科技公司”）的兩份文件中發(fā)現(xiàn)。智匯科技于2017年9月12日、2019年7月5日分別以“貴智科發(fā)[2017]第025號”、“貴智科發(fā)[2019]第010號”向銅仁高新管委會和大興投資公司行文中著重提出明確了銅仁智控產(chǎn)業(yè)園項目實際采用了“邊設(shè)計、邊施工、邊報建”模式。

??在外界看來，大興投資公司與之關(guān)聯(lián)度較高的京兆興公司、智匯科技公司、中鐵北京局及銅仁高新置業(yè)有限公司（以下簡稱“高新置業(yè)公司”）等企業(yè)之間近年來錯綜復(fù)雜的借貸糾紛交織在一起理不清剪不斷，或同樣為項目停工埋下不小隱患。

??記者經(jīng)天眼查查詢發(fā)現(xiàn)，由銅仁高新區(qū)財政局作為第一大股東的大興投資公司，在智匯科技公司占股60%，同時還在京兆興公司占股45%。同時，高新置業(yè)公司又是銅仁高新區(qū)財政局下屬企業(yè)。而中鐵北京局又是京兆興公司的第一大股東。

??據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來上述公司之間，以及與外界（個人或公司）之間的借貸訴訟多達近十起。其中，中鐵北京局與智匯科技公司之間借款糾紛最惹眼。中鐵北京局于2018年9月13日向智匯科技公司借款300萬元用于支付工程款；2019年2月1日，中鐵北京局再次向智匯科技公司借款1200萬用于支付勞務(wù)等費用。此外，大興投資公司與高新置業(yè)公司之間借款糾紛頗具爭議。

??大興投資公司于2017年下半年以借款方式代高新置業(yè)公司高管處理交通事故賠償他人款項合計131萬元。知情者還透露，大興投資公司也曾向智匯科技公司借款數(shù)千萬元至今未還，目前，智匯科技公司經(jīng)營業(yè)績慘淡致該公司財務(wù)緊張異常，員工工資拖欠已長達數(shù)月。

??“從凸顯的矛盾糾紛來看，被借款企業(yè)有抽逃注冊資本金之嫌，借款企業(yè)有公款私用之嫌?！便~仁高新區(qū)一位不愿具名的企業(yè)主向記者如是說。

??園區(qū)大招商、招大商終釀苦果

??銅仁智控產(chǎn)業(yè)園區(qū)停擺后數(shù)百畝土地及廠房長年閑置，這在銅仁高新區(qū)卻僅僅是冰山一角。

??在銅仁大興武陵大道高新區(qū)段的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一企業(yè)集群區(qū)域，沿街一字排開的宜居控股、同輝廚業(yè)、智能家居、華銳達環(huán)保材料生產(chǎn)工廠等企業(yè)相繼撤離，廠房閑置多年無人問津。轄區(qū)內(nèi)開工生產(chǎn)的企業(yè)屈指可數(shù)，廠房爛尾、閑置隨處可見，成片被圈占土地撂荒嚴重。

??據(jù)初步統(tǒng)計，該新區(qū)目前劃設(shè)有“電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園”“科技孵化園”“中宇科技園”“汽摩產(chǎn)業(yè)園”“醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園”“智能終端產(chǎn)業(yè)園”及“智能終端觸控顯示產(chǎn)業(yè)園”等?！盀榱苏猩蹋~仁高新區(qū)盲目將自身視為一個“筐”，招商中但凡是個差不多的項目都要往里裝，并為缺乏科學(xué)評估項目設(shè)立各自園區(qū)供地搞建設(shè)，由于未嚴格遵循當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一味推崇引進項目過度圈地開發(fā)，造成近年來新區(qū)普遍存在大量廠房被閑置現(xiàn)象?！边@位企業(yè)主擔(dān)憂，照此下去，若不是現(xiàn)有的數(shù)家生產(chǎn)企業(yè)做支撐，整個高新區(qū)幾乎要變成一座空城。

??“銅仁高新區(qū)出現(xiàn)目前發(fā)展格局，究其原因看法不一?！币嘤蟹治鋈耸恐赋?，園區(qū)以往過度推崇“大招商、招大商”理念，而忽略嚴把項目篩選關(guān)。據(jù)《銅仁新聞網(wǎng)》報道稱，2016年11月17日，銅仁高新區(qū)在舉辦的招商引資項目集中簽約儀式中，深圳市勇佳順供應(yīng)鏈有限公司、深圳市加來眾科智能科技有限公司、深圳市日行光學(xué)科技有限公司、深圳萬城節(jié)能股份有限公司、深圳倍易通科技有限公司、江蘇鏢客信息技術(shù)有限公司、深圳市匯中時代科技有限公司、湖南宏華中藥飲片有限公司等相關(guān)企業(yè)負責(zé)人參加簽約儀式。當(dāng)年，智能終端觸控顯示模組產(chǎn)業(yè)園號稱總投資達130.3億元，項目全部建成達產(chǎn)后，可實現(xiàn)年產(chǎn)值186億元，實現(xiàn)年稅收17.5億元，解決就業(yè)1.3萬人以上。時任銅仁市委、市政府主要負責(zé)人出席了上述簽約儀式。但現(xiàn)實卻是，這8家企業(yè)目前真正落戶到銅仁高新區(qū)的為數(shù)不多，經(jīng)查詢除3家企業(yè)在營外，其他5家企業(yè)中不是查無此企，就是被列為失信企業(yè)，再者就是出現(xiàn)經(jīng)營異常。

??也有觀點認為，通過招商引資過來一些的企業(yè)，其真正意圖并不是留在銅仁高新區(qū)謀發(fā)展而是為套取補貼后跑路。據(jù)媒體公開報道稱，在銅仁高新區(qū)一些招商引資企業(yè)在獲得資金支持或領(lǐng)取優(yōu)惠補貼后，因各種原因最終退出或破產(chǎn)注銷。

??在銅仁高新區(qū)，遍地閑置、爛尾的廠房已是不爭的事實。然而，爛尾項目并不僅限于園區(qū)和廠房，多條視為改善銅仁當(dāng)?shù)孛裆男陆ǖ缆?，卻因長年停擺暴露出的問題同樣不容小覷。

??記者走訪中發(fā)現(xiàn)，作為改善、緩解銅仁高新區(qū)轄區(qū)及周邊交通壓力而新修建的“高新大道”“新龍坪大道”“牛堰大道”“健康路”“松玉快速道”“遠信大道”等，早在幾年前上述道路便已開工建設(shè)，爛尾至今，一些道路修成了“半拉子”工程。項目建設(shè)單位諸如中國能建廣西水電工程局銅仁高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)工程指揮部、江西省地質(zhì)工程集團公司銅仁高新區(qū)二期新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)場平及路網(wǎng)工程項目經(jīng)理部卻紛紛選擇離場。

??一位曾參與上述部分道路施工的企業(yè)負責(zé)人透露，一種情況是，道路建設(shè)單位不能將工程進度款及時足額撥付到位，另一種情況是，施工方通過融資到的資金隨著工程進度已消耗殆盡。

??從停擺中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到未能變通途的道路，已成為銅仁高新區(qū)跨越式發(fā)展桎梏的真實寫照。