??編者按

??我國對違法建設(shè)有著詳盡的規(guī)定，從罰款到強制拆除手段并不缺乏，可是為什么違建問題還會成為城市管理中的老大難？黑龍江木蘭縣自然資源和規(guī)劃局連發(fā)數(shù)道禁令，就是制止不了一個景華世紀(jì)城的違建拔地而起，這很能說明問題，就是政府執(zhí)法沒有尊嚴(yán)。執(zhí)法在基層軟弱無力的現(xiàn)象非常需要警惕，否則城市違建會像韭菜一樣“割完一茬又一茬”。法律及執(zhí)法的價值和尊嚴(yán)不僅體現(xiàn)在對現(xiàn)有違法行為的糾正作用，更在于通過讓違法者付出高昂的代價來遏制違建行為的再次發(fā)生。

??縣自然資源和規(guī)劃局連發(fā)數(shù)道禁令，就是制止不了景華世紀(jì)城的違建拔地而起，到底為什么？景華世紀(jì)城是黑龍江省哈爾濱市木蘭縣的一個房地產(chǎn)開發(fā)項目。

??其規(guī)劃地下建筑面積為4000余平方米，實際違規(guī)超建達7200余平方米，按照規(guī)劃許可項目建筑面積為48912.97平方米，但施工許可證和施工圖設(shè)計文件審查合格書上面積為51799.02平方米。中國房地產(chǎn)報記者深入采訪得知，在接到多人實名舉報之后，目前該項目工地已被查封，4月20日，木蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法撤銷了該項目的施工許可證。4月30日，木蘭縣自然資源局向縣政府提出建議，對該項目違法違規(guī)行為進行處罰。

??明目張膽違規(guī)超建

??4月6日，木蘭縣于利蔭、杜廷和等4人向木蘭縣住建局遞交了實名舉報信，舉報該縣由綏化市人和房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的景華世紀(jì)城小區(qū)存在違規(guī)問題，在實際建筑施工中，使用了超出原有規(guī)劃面積的土地，項目原規(guī)劃地下建筑面積為4030.41平方米，實際違規(guī)建筑面積達7217.14平方米。舉報人提出，希望主管部門能及時制止該項目的違法違規(guī)行為。

??“實際上，我們之前已多次舉報過這個問題了?！庇诶a告訴中國房地產(chǎn)報記者，景華世紀(jì)城是2019年7月份開始動工建設(shè)，2020年9月份，他就向木蘭縣住建局和自然資源和規(guī)劃局舉報過該項目地下超面積建設(shè)，“但當(dāng)時住建局說這個是涉及規(guī)劃的事，讓我找自然資源局，自然資源局領(lǐng)導(dǎo)給我的回復(fù)是他們沒有執(zhí)法權(quán)，無法采取強制措施，管不了，說向縣政府匯報聯(lián)合執(zhí)法?！彼苍鴵艽蜻^“12345”哈爾濱市長熱線投訴，但被告知找當(dāng)?shù)刂鞴懿块T處理，之后此事就不了了之?！叭缃耥椖恳呀?jīng)封頂。”于利蔭稱，2020年10月中旬，該項目因天氣原因停工，不久前，看到項目復(fù)工后，他們再次遞交了實名舉報信。

??4月14日，中國房地產(chǎn)報記者來到位于木蘭縣人民路東側(cè)的項目工地看到，工地內(nèi)有多位工人在現(xiàn)場作業(yè)，一臺混凝土攪拌車轟鳴作響，一位工人告訴記者，項目已經(jīng)復(fù)工10多天了。

??官方數(shù)道禁令未攔住項目違規(guī)

??“實際上，我們從該項目基坑開挖后不久就發(fā)現(xiàn)了違規(guī)問題，當(dāng)時就給項目下達了《責(zé)令停止自然資源違法行為通知書》?！蹦咎m縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察負責(zé)人說，“規(guī)劃批的占地面積跟實際開發(fā)占地面積相差太多，一眼就能看出來?！?/p>

??木蘭縣自然資源局多次向景華世紀(jì)城下達責(zé)令停止違法行為通知書

??一份由自然資源局給木蘭縣政府的關(guān)于綏化市人和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地行為的情況報告顯示，經(jīng)調(diào)查，綏化市人和房地產(chǎn)開發(fā)有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在木蘭縣人民路東側(cè)，超出批準(zhǔn)面積11122平方米占地開發(fā)建樓，屬于非法占地。

??從2019年8月7日至2021年，自然資源局多次向違法主體下達了《責(zé)令停止自然資源違法行為通知書》，但該公司仍繼續(xù)施工，也不配合調(diào)查，甚至有一次工地負責(zé)人命令工人將工地大門上鎖，將執(zhí)法人員困在院內(nèi)。

??木蘭縣自然資源局還多次向木蘭縣電業(yè)局和自來水公司去函，“對有國土資源違法行為的用戶，不予供水、供電”，要求采取措施，予以制止。

??“開發(fā)企業(yè)始終沒有來接受處罰，企業(yè)法人也始終不出面，我們也無法采取強制措施?！蹦咎m縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察負責(zé)人說，他們也曾多次向木蘭縣人民政府打過報告，懇請縣政府組織相關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，予以制止。

??木蘭縣自然資源局向縣政府報告懇請聯(lián)合執(zhí)法

??不知是開發(fā)企業(yè)確實“膽大妄為”，抑或是“手眼通天”，盡管從項目開工不久政府部門便發(fā)布了數(shù)道禁令，仍未攔住項目拔地而起，如今兩棟樓已經(jīng)蓋到了20多層。

??木蘭縣住建局：撤銷施工許可證

??在施工中違規(guī)超建，景華世紀(jì)城項目又是如何拿到施工許可證的呢？

??木蘭縣城鄉(xiāng)建設(shè)工程保障服務(wù)中心主任馮耀中向記者稱，景華世紀(jì)城是2020年4月17日拿到的建筑工程施工許可證，但由于是棚改項目，按照哈爾濱市相關(guān)規(guī)定，可以先開工后補證。

??但該項目的建筑工程施工許可證，以及作為辦理施工許可證的必備條件之一的施工圖設(shè)計文件審查合格書上，建設(shè)面積卻與規(guī)劃許可證規(guī)定的面積出現(xiàn)了明顯的不一致。

??按照規(guī)劃許可，該項目建筑面積為48912.97平方米，但項目施工許可證和施工圖設(shè)計文件審查合格書上卻標(biāo)明了面積為51799.02平方米；地下建筑面積應(yīng)為4030.41平方米，但施工圖設(shè)計文件審查合格書上卻標(biāo)明了項目地下車庫7163.42平方米。

??項目的施工許可證與施工圖設(shè)計文件審查合格書

??“正常的圖審應(yīng)該與規(guī)劃要求保持一致，目前來看，我們確實存在審核不嚴(yán)的問題，只是按照圖審的標(biāo)注面積核發(fā)了施工許可證。”馮主任表示，對于該項目存在的違法違規(guī)行為，他們將責(zé)令工地停工，同時按照相應(yīng)法律法規(guī)進行處理。

??4月20日，中國房地產(chǎn)報記者從木蘭縣住建局了解到，目前景華世紀(jì)城項目工地已被查封，同時，鑒于項目規(guī)劃許可證與施工許可證面積不符問題，根據(jù)行政許可規(guī)定，對景華世紀(jì)城一期所辦理的施工許可證予以撤銷。同時，木蘭縣住建局也向黑龍江安拓施工圖審查有限公司去函，要求對方就面積嚴(yán)重不符問題核實情況后向住建局回函。

執(zhí)法人員查封工地

??4月30日，木蘭縣自然資源局向該縣政府發(fā)文匯報，建議政府對景華世紀(jì)城項目超出違法用地、違反規(guī)劃面積行為進行處罰，重新核準(zhǔn)土地出讓金，補辦相關(guān)審批手續(xù)。