??一張偽造的限高“批復(fù)”將廣漢市翡翠棲云項目推上了風(fēng)口。

??中國民航飛行學(xué)院廣漢分院在日常飛行安全巡查工作時發(fā)現(xiàn)，翡翠棲云項目1號樓建筑主體超出中國民用航空四川安全監(jiān)督管理局（以下簡稱“民航四川監(jiān)管局”）批復(fù)限高，于2021年7月底向廣漢市政府函告此事，要求按照民航四川監(jiān)管局的航空限高批復(fù)文件內(nèi)容立即拆除該項目1#樓建筑主體超高部分，并叫停了翡翠棲云項目建設(shè)。

??這紙函告還揭開了翡翠棲云項目在限高方面存在“批復(fù)造假”問題，即開發(fā)商提供了一張偽造的民航四川監(jiān)管局限高的“批復(fù)文件”，并順利通過了廣漢市規(guī)劃部門審查，從而使項目辦齊了相關(guān)開工銷售證件。

??“我在售樓部是看到公示的‘五證’才買的，為何封頂了又要拆除4層？”購買翡翠棲云樓盤1號樓的購房者鄭雨十分疑惑。

??按照整改要求，翡翠棲云項目已修建至封頂15層的1號樓要求拆除4層樓，至11層，其余幾棟樓亦是如此；60余戶購房者要求開發(fā)商重新?lián)Q房。受上述事件影響，翡翠棲云項目已停工多時。

??不過，在政府、開發(fā)商、業(yè)主的反復(fù)溝通與協(xié)調(diào)下，翡翠棲云項目復(fù)工一事已有眉目。截至發(fā)稿前，記者從一位知情人士處獲悉，8月17日廣漢市政府相關(guān)部門組織多方召開了一輪復(fù)工協(xié)調(diào)會，會上開發(fā)商與總包方已達成一致，初步定在本月底或9月初復(fù)工。

??盡管上述事件有了初步處理結(jié)果，但疑問也隨即產(chǎn)生，開發(fā)商為何要提供偽造的批復(fù)文件？規(guī)劃部門對于房企提供的資料又是如何審查與復(fù)核通過的？

??造假“限高批復(fù)”

??8月4日，記者在翡翠棲云售樓部看到，原規(guī)劃總平圖還在懸掛公示，新的“調(diào)整方案批前公示”也張貼在了公示區(qū)。上面顯示：為滿足航空限高要求：1#、5＃樓在原方案基礎(chǔ)上減少4層，建筑層數(shù)由15層調(diào)整為11層，高度由47.6米調(diào)整為36米；2#、3＃、4＃樓層數(shù)在原方案基礎(chǔ)上減少5層，建筑層數(shù)調(diào)整為11層；整個項目容積率從原來的2.2調(diào)整到1.74。

??據(jù)了解，位于廣漢市成都路東一段37號的翡翠棲云項目建設(shè)單位為廣漢市棲云置業(yè)有限公司（以下簡稱“棲云置業(yè)”），建設(shè)工程設(shè)計方案于2021年3月經(jīng)廣漢市自然資源局批準通過，按法定程序辦理了建筑工程規(guī)劃許可證、施工許可證等證件后開工建設(shè)；后期取得預(yù)售許可證進行銷售。

??翡翠棲云1號樓15層封頂后，民航飛行學(xué)院廣漢分院在日常限高巡查中發(fā)現(xiàn)了在建樓棟修建超高問題，并函告相關(guān)部門超高部分需拆除。

??“五證齊全”的樓盤為何出現(xiàn)超高問題？

??據(jù)廣漢市政府有關(guān)部門介紹，四川省旗勝凱興建筑工程有限公司工作人員張某某，為了拿到翡翠棲云裝修工程業(yè)務(wù)，偽造了翡翠棲云航空限高批復(fù)文件，交給開發(fā)商項目負責(zé)人使用，后由開發(fā)商報規(guī)報建人員向廣漢市自然資源局提供了《關(guān)于廣漢市棲云置業(yè)有限公司“翡翠棲云”項目機場凈空要求的復(fù)函》（以下簡稱“復(fù)函”）。偽造的復(fù)函顯示，項目高點絕對標高為526.00，建筑層高為47.6米。開發(fā)商手持這張“假批復(fù)文件”在規(guī)劃部門取得建筑工程規(guī)劃許可證后，又在住建局辦齊了其他證件。

??從民航四川監(jiān)管局向廣漢市政府的函件中發(fā)現(xiàn)，此前復(fù)函實際批準為最高36米，建筑物制高點為黃海高程518米以內(nèi)。

??廣漢市政府相關(guān)部門回復(fù)記者采訪稱，2021年8月，張某某因涉嫌偽造國家公文已被廣漢市人民法院判處有期徒刑10個月（判決書文號：2022川0681刑初23號），并處罰金8000元。案件已終結(jié)。

??張某某已得到法律懲處，翡翠棲云超高問題誰來買單？

??“我們負責(zé)該項目規(guī)劃設(shè)計方案審批工作，在收到項目申報材料后對項目工程規(guī)劃設(shè)計方案技術(shù)內(nèi)容的合規(guī)性進行審查，對申請材料要件是否齊全、內(nèi)容與方案是否一致進行審查。在方案批復(fù)文件中，已明確告知建設(shè)單位對提供申請材料的真實性和準確性負責(zé)。”廣漢市自然資源局相關(guān)負責(zé)人告訴記者，對于開發(fā)企業(yè)報規(guī)提供的航空限高批復(fù)文件，其真實性無法辨別，當(dāng)時是依法依規(guī)履行了職責(zé)。

??按民航四川監(jiān)管局要求，飛行轄區(qū)內(nèi)各建設(shè)項目需單獨逐一申報限高批復(fù)，航空限高均以民航四川監(jiān)管局出具批復(fù)為準，不能以建設(shè)單位需求、基層部門單方面來判定各項目建設(shè)高度。廣漢市自然資源局負責(zé)在方案批復(fù)中嚴格按照民航四川監(jiān)管局出具的航空限高批復(fù)文件進行建筑高度審查。中國民航飛行學(xué)院廣漢分院作為航空限高巡查主管部門，負責(zé)日常巡察和監(jiān)管工作。上述廣漢市自然資源局相關(guān)負責(zé)人介紹，本次事件發(fā)生后引發(fā)了廣漢市各部門高度重視，為規(guī)避類似事件再次發(fā)生，2021年12月，民航四川監(jiān)管局、中國民航飛行學(xué)院廣漢分院、廣漢市人民政府等相關(guān)部門召開了凈空工作協(xié)調(diào)會，會議明確了廣漢市航空限高審核機制，廣漢市自然資源局與民航四川監(jiān)管局建立直接溝通渠道，確定了用于航空限制高度審核資料收發(fā)對公郵箱。

??對于翡翠棲云出現(xiàn)的偽造限高文件的情況，記者采訪了重慶金牧錦揚（成都）律師事務(wù)所律師戴宇聲。他表示，由于人為偽造了民航四川監(jiān)管局出具的限高批復(fù)，導(dǎo)致廣漢市自然資源局審批通過，雖自然資源局審批流程并未專門提到應(yīng)當(dāng)對批復(fù)真實性負責(zé)，但存在行政主管部門管理漏洞，無論是實質(zhì)審查還是形式審查，其中涉及各部門之間工作協(xié)同的現(xiàn)實障礙問題，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門給出更加具體的措施避免類似問題再次發(fā)生。

??如今，一張“造假批復(fù)文件”造成的經(jīng)濟損失已讓開發(fā)商付出沉重代價。

??“我們企業(yè)也拖不起，這么多業(yè)主長時間拿不到房子，按照法律來講延期交房需要賠償?！睆V漢翡翠棲云項目負責(zé)人資松明一臉無奈地告訴記者，新的規(guī)劃要求建筑高度只有36米，全部調(diào)整為11層，容積率從原來的2.2調(diào)整到1.74，僅從銷售產(chǎn)值來看企業(yè)損失就近7000萬元，項目出現(xiàn)較大虧損已無法避免；現(xiàn)在，我們也在積極配合政府，重新調(diào)整新規(guī)劃，想辦法盡快復(fù)工。

??在記者采訪中，還了解到翡翠棲云樓盤所處地塊有未凈地出讓行為，其中一宗地內(nèi)有0.42畝屬于重復(fù)供地。

??對此問題，廣漢市自然資源局書面回復(fù)稱，2020年初，我局在自查中發(fā)現(xiàn)2019年拍賣的17.15畝地塊內(nèi)有0.42畝土地使用權(quán)人為新豐鎮(zhèn)和平村5社，尚未收回，屬于重復(fù)供地，并對此開展整改工作，一是提出將和平村5社0.42畝土地從17.15畝拍賣土地中調(diào)出并退還相應(yīng)土地款；二是提出對和平村5社0.42畝土地收購并注銷土地證。在整改過程中，和平村5社與17.15畝土地使用權(quán)人廣漢市棲云置業(yè)有限公司達成補償方案，與開發(fā)商及新豐鎮(zhèn)和平村村委會（鑒證方）簽訂了三方《土地房屋置換協(xié)議》，約定“和平村5社同意將0.42畝土地交由廣漢市棲云置業(yè)有限公司進行合并報規(guī)報建開發(fā)建設(shè)，并負責(zé)地塊上兩層房屋建筑租賃戶的清場，廣漢市棲云置業(yè)有限公司置換324平方米兩層營業(yè)用房給和平村5社，并每年向和平村5社支付過渡期租金補償金6萬元，至到交付置換房截止。

??項目開發(fā)商相關(guān)負責(zé)人也向記者透露了實情，“因樓盤所處地塊系兩塊地合并，其中有一塊土地使用期限至2042年10月，意味著業(yè)主收房后只有20多年使用年限，不得已我們專門花1500萬元增加了土地年限。”

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??購房者：“希望盡快復(fù)工盡早交房”

??據(jù)記者了解，翡翠棲云項目規(guī)劃建設(shè)6棟樓，目前有5棟在建，其中1號樓主體已封頂，2號樓修建至6層，3號樓修建至6層，5號樓正在基坑作業(yè)，6號樓已完工并作為售樓部使用。已銷售房屋210余套，銷售金額1億多元。

??因“限高”要求，有部分購買了翡翠棲云1號樓11層以上住宅的業(yè)主需要換房。

??購房者唐英說，后期重新?lián)Q房時業(yè)主與開發(fā)商簽訂了換房協(xié)議，但項目復(fù)工沒有一點動靜，我們心里很著急。

??據(jù)記者了解，自去年8月份發(fā)現(xiàn)“限高文件”造假樓盤停工后，購房者多次找到開發(fā)商和政府主管部門了解進展，未有實質(zhì)回復(fù)。購房者鄭雨說，“目前項目工程進展緩慢，我們懷疑監(jiān)管資金被超額支取了?！?/p>

??記者就購房者關(guān)心的監(jiān)管資金問題采訪了廣漢市住建局相關(guān)負責(zé)人。他回復(fù)稱：該項目辦理預(yù)售許可后，進入監(jiān)管賬戶資金約5800萬元，按照廣漢市《關(guān)于規(guī)范商品房預(yù)售資金監(jiān)管的通知》（廣住建發(fā)[2019]146號）有關(guān)要求，開發(fā)商依規(guī)提出申請使用監(jiān)管賬戶資金用于項目工程建設(shè)，目前監(jiān)管賬戶資金尚有700多萬元余額，未出現(xiàn)超額支取情況。

??如何盡快推動翡翠棲云項目復(fù)工建設(shè)，化解矛盾？

??廣漢市相關(guān)政府部門書面回復(fù)記者表示，針對項目出現(xiàn)的問題主要圍繞以下三點開展問題化解，推動項目復(fù)工：

??首先，廣漢市自然資源局事發(fā)后立即要求開發(fā)商按照合法的航空限高批復(fù)重新申報規(guī)劃調(diào)整方案。在各職能部門的督促下，開發(fā)商按照《商品房銷售管理辦法》相關(guān)要求，已將方案調(diào)整內(nèi)容告知全體購房業(yè)主，并充分征求業(yè)主意見。目前已完成規(guī)劃調(diào)整方案的法定審批程序，并予以公示。在此期間，市住建局、市自然資源局落實專人做好業(yè)主的解釋、溝通工作，受理業(yè)主反饋各類問題、咨詢和投訴事項，回答項目建設(shè)進度、銷售情況等，確保業(yè)主知情權(quán)。

??其次，因規(guī)劃設(shè)計調(diào)整造成69戶已購房業(yè)主房屋被拆除，市住建局限期要求開發(fā)商制定上述購房業(yè)主的處置方案。通過多方努力，目前已有48戶業(yè)主簽訂換房協(xié)議，1戶業(yè)主簽訂退房協(xié)議。其余業(yè)主擬通過司法程序解決爭議。

??再次，廣漢市住建局限期要求開發(fā)商對超出限高建筑物進行拆除，開發(fā)商與四川崇睿建設(shè)工程有限公司簽署了拆除協(xié)議。為確保安全，市住建局督促其制定專項拆除方案并組織專家組審核通過后，開展拆除工作，1號樓共需拆除4層，目前已拆除2層。

??面對項目存在的無法按期交房的問題，為盡快推動翡翠棲云項目復(fù)工建設(shè)，化解矛盾，廣漢市住建局一是在項目規(guī)劃方案公示截止當(dāng)日即2022年8月11日，召集開發(fā)企業(yè)、總包單位、分包單位及部分業(yè)主代表召開復(fù)工協(xié)調(diào)會，就拖欠的工程款如何支付、如何推動項目復(fù)工、復(fù)工后銷售資金如何分配等問題進行細節(jié)磋商，目前項目參建各方就推動項目復(fù)工已初步達成一致；二是將督促開發(fā)公司盡最大努力歸集項目后續(xù)建設(shè)資金，目前通過測算，開發(fā)商預(yù)計近期能歸集4000萬元用于后期工程建設(shè)；三是針對項目變更后涉及的施工圖調(diào)整、施工圖審查等制約項目復(fù)工的程序性流程，市住建局已提前謀劃，制定專項審批流程，最大可能壓縮流程周期，推動項目快速復(fù)工。

??截至發(fā)稿前，記者從一位知情人士處獲悉了事件最新進展。8月17日，廣漢市相關(guān)政府部門又組織多方召開了一輪復(fù)工協(xié)調(diào)會，會上開發(fā)商與總包方已達成一致，初步定在本月底或9月初復(fù)工。

??記者手記

??啟動追責(zé)問責(zé)程序，避免類似事件再上演

??開發(fā)商偽造“假批復(fù)”騙過了規(guī)劃審查部門的事件這在全國很少見，應(yīng)該為此負有不可推卻的責(zé)任。但作為規(guī)劃審查部門，對于如此重要的復(fù)函，理應(yīng)做到實質(zhì)審查和復(fù)核，確保開發(fā)商無漏洞可鉆。如今，此事件造成的社會不良影響和經(jīng)濟損失已難以挽回，并很容易讓項目演變成為爛尾樓，讓老百姓蒙受巨大損失。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)對該事件深入調(diào)查，明確審查形式與職責(zé)，啟動追責(zé)問責(zé)程序，避免類似事件再度上演。