??“我沒(méi)有家了，現(xiàn)在和老伴兒在廠區(qū)辦公室湊合住呢?！彼魏闵恼Z(yǔ)氣中流露出了無(wú)奈、悲涼，足以令聽(tīng)者動(dòng)容。

??今年69歲的宋恒生是撫順帝旺達(dá)塑膠有限公司董事長(zhǎng)，十多年之前他還是一位意氣風(fēng)發(fā)、身家數(shù)千萬(wàn)的老板，因政府一個(gè)行政行為，讓他的企業(yè)停產(chǎn)多年并遭受巨大損失。與他相似的還有華山工業(yè)園區(qū)內(nèi)19家企業(yè)。

??9月20日，在撫順市新?lián)釁^(qū)華山工業(yè)園區(qū)一座破敗的辦公樓內(nèi)，宋恒生講述了過(guò)往的投資故事，他希望迎來(lái)一個(gè)良好的結(jié)果。

??領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商

??20余年前，宋恒生經(jīng)營(yíng)的撫順帝旺達(dá)塑膠有限公司在遼寧新賓縣頗有名氣，先后榮獲遼寧省政府第六屆科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)、遼寧省中小企業(yè)專精特新產(chǎn)品金獎(jiǎng)等多項(xiàng)榮譽(yù)，是一家經(jīng)營(yíng)完善、連年盈利的企業(yè)。

??2006年，撫順市和新?lián)釁^(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)招商團(tuán)隊(duì)找到了宋恒生，熱誠(chéng)邀請(qǐng)其企業(yè)入駐新?lián)釁^(qū)華山工業(yè)園區(qū)。對(duì)方看起來(lái)誠(chéng)意滿滿，為了企業(yè)發(fā)展，宋恒生欣然應(yīng)允。

??撫順市別稱“煤都”，豐富的煤炭資源自100多年前就已成規(guī)模露天開(kāi)采，剝離出來(lái)的頁(yè)巖堆放如山，當(dāng)?shù)厝朔Q“矸子山”。

??華山工業(yè)園區(qū)就坐落其上。

??2006年6月5日，宋恒生與華山工業(yè)園區(qū)管理總投資5070萬(wàn)元，用地規(guī)模2.4萬(wàn)平方米，項(xiàng)目建設(shè)期為2007年5月至2008年7月。該項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效后年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.2億元。

??同年12月份，帝旺達(dá)公司取得地塊使用權(quán)并繳納432萬(wàn)元的土地出讓金后，準(zhǔn)備開(kāi)始建設(shè)。

帝旺達(dá)公司獲得的土地使用權(quán)為50年。孟雙奎/攝

??開(kāi)工伊始，宋恒生發(fā)現(xiàn)，招商團(tuán)隊(duì)當(dāng)初承諾的“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到七通一平”并未實(shí)現(xiàn)。地塊不但沒(méi)有平整，地上還有已遷走居民的13戶破爛房屋沒(méi)有拆除。并且這塊土地地形屬于山坡形，東西兩側(cè)高差達(dá)到19米多。

??最令宋恒生擔(dān)心的是，電雖然通了，但卻沒(méi)有水。

??作為塑料加工企業(yè)，水、電、原材料是生產(chǎn)三要素，缺一不可。沒(méi)有水，意味著將來(lái)工廠根本無(wú)法開(kāi)工。

??宋恒生找到區(qū)政府，要求解決平整土地和通水問(wèn)題，工作人員答復(fù)說(shuō)“現(xiàn)在沒(méi)錢(qián)”。

??宋恒生了解到，政府整理土地預(yù)算為3800萬(wàn)元，但資金到位只有1100多萬(wàn)元?！巴狭艘粋€(gè)多月后，某位領(lǐng)導(dǎo)口頭和我說(shuō)讓我暫時(shí)克服一下，自己平整場(chǎng)地和取水，以后政府會(huì)給補(bǔ)償?！?/p>

??宋恒生想，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)的話不能不算數(shù)，建設(shè)進(jìn)度也拖不得，于是自己出資花了兩個(gè)多月時(shí)間平整場(chǎng)地、砌上擋土墻，又購(gòu)置了專用車(chē)輛和設(shè)備，自己從外面運(yùn)水進(jìn)行建設(shè)。

??剛要投產(chǎn)就要搬遷

??2008年初，帝旺達(dá)公司的建設(shè)基本完成，正當(dāng)宋恒生以為只要通上水，企業(yè)就可以開(kāi)工生產(chǎn)時(shí)，新的變故發(fā)生了。

??宋恒生回憶道，2008年5月，時(shí)任撫順市委書(shū)記帶領(lǐng)區(qū)縣等政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)50多人視察華山工業(yè)園區(qū)，實(shí)地查看后，市委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)對(duì)新?lián)釁^(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，華山這地方不適合做工業(yè)園，并要求新?lián)釁^(qū)變更規(guī)劃。

??變更規(guī)劃，意味著華山工業(yè)園區(qū)將整體搬遷，而帝旺達(dá)公司剛剛完成的搬遷建設(shè)工作等于白忙活了。

??宋恒生說(shuō)，當(dāng)時(shí)園區(qū)已經(jīng)招商進(jìn)入的企業(yè)有25家，有的在建設(shè)中，有的在辦理審批，新?lián)釁^(qū)隨即要求各企業(yè)停止建設(shè)等待搬遷，并口頭答應(yīng)各企業(yè)，會(huì)妥善安排企業(yè)搬遷事宜，對(duì)企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)造成的損失做出適當(dāng)補(bǔ)償。

??既然要搬遷，政府自然不會(huì)再投資進(jìn)行公共設(shè)施建設(shè)。整個(gè)園區(qū)只有當(dāng)初遺留下的一根為原住居民提供生活用水的小水管，且是分時(shí)段供水，用于生產(chǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。沒(méi)有產(chǎn)品怎么維持客戶？帝旺達(dá)公司想方設(shè)法，把17條生產(chǎn)線勉強(qiáng)開(kāi)工1條，但因?yàn)橛盟o張，生產(chǎn)時(shí)斷時(shí)續(xù)。

??企業(yè)無(wú)奈被拖垮，走上法庭

??2011年1月，華山工業(yè)園區(qū)管委會(huì)正式通知，根據(jù)撫順市政府關(guān)于“十二五”期間擬變更華山工業(yè)園區(qū)整體規(guī)劃、整體搬遷的指示，園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)停止新建，涉及企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等行政審批事項(xiàng)全部停止辦理。

??到了2015年，園區(qū)搬遷改造工作仍未取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，而由于建設(shè)和審批都被凍結(jié)，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)處境艱難。

??一個(gè)剛完成招商，企業(yè)即將投產(chǎn)的工業(yè)園區(qū)，說(shuō)停擺就停擺，說(shuō)搬遷又不搬，政府這么搞，企業(yè)怎么活？宋恒生理解不了。

??“當(dāng)時(shí)和我們說(shuō)，園區(qū)要搬到千金鄉(xiāng)，我們過(guò)去一看那塊土地還沒(méi)征用，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民沒(méi)收到任何通知。這不是沒(méi)影兒的事嗎？”

??2015年4月9日，華山工業(yè)園區(qū)19家企業(yè)提起行政訴訟。經(jīng)鐵嶺市中級(jí)人民法院一審、遼寧省高級(jí)人民法院二審，以及最高人民法院的裁定，確認(rèn)撫順市政府凍結(jié)華山工業(yè)園區(qū)行政審批手續(xù)辦理、停止園區(qū)內(nèi)施工建設(shè)的行政行為違法，責(zé)令撫順市政府采取補(bǔ)救措施。

法院判決確認(rèn)撫順市政府行政行為違法。孟雙奎/攝

??宋恒生捧著判決書(shū)五味雜陳。雖然告政府的官司贏了，但他的企業(yè)卻再也沒(méi)能緩過(guò)來(lái)。

??“2014年底園區(qū)才正常通水，而我的企業(yè)7年沒(méi)有正常生產(chǎn)，客戶跑了，品牌倒了，擬引進(jìn)的新項(xiàng)目無(wú)法上馬，生產(chǎn)設(shè)備因長(zhǎng)期閑置老化報(bào)廢，我投入了6500多萬(wàn)元的企業(yè)就這么活活被曬干了、渴死了。”

??沒(méi)有收入，債務(wù)卻接連而來(lái)。銀行的貸款、民間拆借的資金、欠繳的房產(chǎn)稅、土地使用稅以及因此產(chǎn)生的滯納金和罰款……宋恒生開(kāi)始東借西貸，可是債務(wù)本金和利息像雪球越滾越大。

??“到現(xiàn)在我和公司已經(jīng)欠下外債1.7億元，兩口子被列入失信名單，家里的房子財(cái)產(chǎn)變賣(mài)一空，經(jīng)常被人堵門(mén)討債，連女兒找工作都受到影響?！?/p>

??宋恒生停下述說(shuō)，點(diǎn)起一支香煙，記者注意到，那是手工制作的旱煙。

??“最難的時(shí)候，我們連買(mǎi)菜的錢(qián)都沒(méi)有?！彼魏闵膼?ài)人補(bǔ)充道。

??損失2億元，債務(wù)纏身

??行政訴訟勝訴后，帝旺達(dá)公司向撫順市政府提出申請(qǐng)，要求賠償經(jīng)濟(jì)損失。

??2016年10月28日，撫順市人民政府作出撫行賠字〔2016〕6號(hào)不予賠償決定書(shū)，認(rèn)為“本機(jī)關(guān)解除了凍結(jié)辦理相關(guān)手續(xù)的指令，并責(zé)成政府工作人員為申請(qǐng)人協(xié)調(diào)辦理相關(guān)證件，已履行法院判決，采取了相應(yīng)補(bǔ)救措施，糾正了行政行為”。

??對(duì)于宋恒生的投資損失和利息損失，撫順市政府認(rèn)為，帝旺達(dá)公司因供水問(wèn)題無(wú)法達(dá)到預(yù)期收益，主要是由于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套建設(shè)滯后引起，與市政府凍結(jié)行政行為無(wú)因果關(guān)系，所以決定不予行政賠償。

撫順市政府向帝旺達(dá)公司做出不予賠償決定書(shū)。孟雙奎/攝

??“政府失信又違法，所有損失卻由我來(lái)背？”宋恒生又向撫順市中級(jí)人民法院提起行政賠償訴訟。

??此后是一審判決、上訴、省高法裁定發(fā)回重審、再判決、再上訴，歷經(jīng)5年時(shí)間，一系列漫長(zhǎng)的訴訟之后，2023年6月27日，遼寧省高級(jí)人民法院作出（2022）遼行賠終49號(hào)判決，認(rèn)定撫順市政府凍結(jié)華山工業(yè)園區(qū)所有在建項(xiàng)目的行政行為，與帝旺達(dá)公司的損失有一定因果關(guān)系，撫順市政府應(yīng)對(duì)帝旺達(dá)公司的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

??對(duì)于損失的認(rèn)定，省高法維持一審原判，判決撫順市政府賠償?shù)弁_(dá)公司2011年至2014年的職工工資損失、電費(fèi)損失、土地使用稅損失、房產(chǎn)稅損失、房屋折舊損失、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)折舊損失、設(shè)備折舊損失共計(jì)646萬(wàn)余元，但對(duì)于帝旺達(dá)公司請(qǐng)求的經(jīng)營(yíng)損失、房屋土地被強(qiáng)制變賣(mài)損失、無(wú)形資產(chǎn)（品牌商標(biāo)）損失，擬引進(jìn)項(xiàng)目損失等，不予支持。

??9年訴訟，拿到7份判決書(shū)，但相當(dāng)于空轉(zhuǎn)。對(duì)于這個(gè)判決結(jié)果，宋恒生實(shí)在難以接受。

??“首先我的損失應(yīng)該從2008年就是企業(yè)完成建設(shè)之年算起，另外一審中依照法定程序，搖號(hào)選定了資產(chǎn)評(píng)估公司和審計(jì)公司，經(jīng)評(píng)估審計(jì)，截至2020年帝旺達(dá)的損失達(dá)到2.17億元，其中累計(jì)貸款利息、訴訟費(fèi)就有9400余萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)和品牌商標(biāo)權(quán)收益的損失價(jià)值有6200余萬(wàn)元?，F(xiàn)在判決賠償金額還不到零頭，我拿什么償還債務(wù)？”

??然而就連這646萬(wàn)元的“零頭”，撫順市政府也拒不履行，至今宋恒生一分錢(qián)賠償也沒(méi)有拿到。

??致多家企業(yè)倒閉，規(guī)劃成疑

??宋恒生說(shuō)，園區(qū)內(nèi)還有一家浙江來(lái)投資的塑料加工企業(yè)與帝旺達(dá)遭遇類似，據(jù)說(shuō)其房產(chǎn)已被抵押執(zhí)行債務(wù)。記者找到這家名為華曜塑管的企業(yè)所在地，只見(jiàn)人去樓空，荒草遍地。

華山工業(yè)園區(qū)另一家塑料企業(yè)已是人去樓空。孟雙奎/攝

??記者聯(lián)系到園區(qū)另外一家企業(yè)的會(huì)計(jì)，她也曾參與了19家企業(yè)共同提起的一系列行政訴訟。她說(shuō)：“訴訟中感受特別委屈，對(duì)方一直把企業(yè)損失的責(zé)任推到我們自己頭上，態(tài)度也非常冷漠。最后判決賠償?shù)慕痤~和我們的損失相去甚遠(yuǎn)，并且政府至今也沒(méi)有履行判決。”

??究竟是什么原因?qū)е抡疀Q策朝令夕改，剛建成的工業(yè)園一定要搬遷？宋恒生說(shuō)：“據(jù)政府工作人員透露，華山工業(yè)園區(qū)當(dāng)年的規(guī)劃，沒(méi)有得到上級(jí)政府的批復(fù)?！?/p>

??記者隨即發(fā)函至撫順市委宣傳部，希望了解政府作出行政違法行為的緣由所在。但截至發(fā)稿，并沒(méi)有收到任何回復(fù)。

??記者在新?lián)釁^(qū)華山園區(qū)管理中心2022年4月9日答復(fù)宋恒生的《信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)書(shū)》中看到：“2009年12月，按照市政府相關(guān)工作安排，決定對(duì)華山企業(yè)整體搬遷。2011年，城市總規(guī)進(jìn)行調(diào)整，將華山園區(qū)調(diào)整成綠地（期限：2011年~2020年）?！?/p>

??實(shí)際上，華山園區(qū)并沒(méi)有變成綠地也沒(méi)有搬遷企業(yè)。2023年5月25日，撫順市自然資源局發(fā)布《撫順市新?lián)釁^(qū)華山工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃批前公示》，該地塊的主要用途仍為工業(yè)用地。（文中人物為化名）