??“雖然時間變短了，但從法定程序上來說，會議一點不打折扣，可以充分保障代表（對報告的）審議、審查。”西南某地市級人大常委會秘書長表示。

??按慣例，每年一二月是各地“兩會”集中召開的時段。但受新冠肺炎疫情影響，部分地方推遲了兩會召開時間。至5月中旬，除港澳臺外，全國31個省區(qū)市省級“兩會”終于落下帷幕。

??中國房地產(chǎn)報記者梳理發(fā)現(xiàn)，各地對于房地產(chǎn)政策基本延續(xù)了去年年末中央經(jīng)濟工作會議的表述，聚焦在“堅持‘房住不炒’定位，全面落實因城施策，著力“穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。具體包括推進城市棚戶區(qū)、城中村、危舊住房、老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展租賃住房，推進保障房建設(shè)等。其中，棚戶區(qū)改造有所弱化，老舊小區(qū)改造被凸顯。

??一幅“穩(wěn)定”與保障圖景在各地拉開帷幕。

??保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

??中央經(jīng)濟工作會議在對今年樓市政策進行定調(diào)時，重申“堅持房子是用來住的不是用來炒的”定位，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。隨后的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議亦明確，長期堅持房住不炒，著力穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期。

??“穩(wěn)”字貫穿2020年房地產(chǎn)調(diào)控主基調(diào)。此定調(diào)之下，各地紛紛將促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)作為樓市政策主要出發(fā)點，同時，“落實城市政府主體責任”表明2020年地方調(diào)控仍有自主空間。

??北京市政府工作報告提出，今年北京要保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持“房住不炒”，進一步完善長效管理調(diào)控機制。并稱抓好分區(qū)規(guī)劃實施，構(gòu)建國土空間全域管控體系。城鄉(xiāng)建設(shè)用地減到2860平方公里，平原地區(qū)開發(fā)強度下降到45%以內(nèi)。

??上海市政府工作報告提出，落實房地產(chǎn)市場調(diào)控一城一策常態(tài)長效機制。堅持房子是用來住的不是用來炒的定位，著力“穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期”，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??河北省在表示房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的同時，強調(diào)“重大風險有效化解。全面排查整治非法集資、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險隱患。違建、礦山等6個領(lǐng)域清理規(guī)范取得重大進展。”

??吉林省政府工作報告亦表示，堅持“房子是用來住的不是用來炒的”定位，落實城市主體責任，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??浙江省提出，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，堅持房住不炒定位，落實城市政府主體責任，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。

??重慶市則強調(diào)，防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風險，落實穩(wěn)地價穩(wěn)房價穩(wěn)預(yù)期長效管控機制，逐步建立租購并舉的住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??加大租賃住房供應(yīng)

??在保障性住房方面，過去政策面更強調(diào)“多主體供給”，即從供應(yīng)端角度進行的，現(xiàn)在則更強調(diào)“多渠道保障”，這是從分配端角度進行的。

??北京市政府工作報告提出，2020年完成商品住宅土地入庫600公頃，建設(shè)籌集各類政策性住房4.5萬套。在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊、軌道交通沿線，加快集體土地租賃住房建設(shè)，努力滿足在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)人才、城市運行保障人員等租賃需求。進一步規(guī)范非居住建筑改建租賃住房，穩(wěn)定住房租賃市場秩序，優(yōu)化共有產(chǎn)權(quán)住房分配政策。

??北京市強調(diào)，建立健全整治類專項任務(wù)“計劃管理+動態(tài)清零”機制，鞏固“散亂污”企業(yè)治理、“開墻打洞”、違法群租房整治等成效。

??上海市政府工作報告提出，新增供應(yīng)各類保障房6萬套。新建和轉(zhuǎn)化租賃房源10萬套，新增代理經(jīng)租房源8萬套。

??深圳市表示，持續(xù)開展大規(guī)模公共住房建設(shè)行動，建設(shè)籌集公共住房不少于8萬套，確保完成“十三五”期間建設(shè)籌集40萬套的目標。

??天津市提出，統(tǒng)籌做好住房困難家庭和新市民住房保障工作，為2萬戶困難家庭發(fā)放租房補貼。推動公租房規(guī)范發(fā)展，積極探索發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

??發(fā)力“舊改” 弱化棚改

??與以往推出的“限價”“限購”等“限”字頭政策不同，今年各地政府工作報告中的“穩(wěn)樓市”政策更多從增加供給、推動老舊小區(qū)改造、改善居住條件等民生領(lǐng)域出發(fā)，房地產(chǎn)政策著力點更多回歸到解決居住問題上。

??舊房、舊城改造成為各地政府工作報告當中的“高頻詞”。不少地方對老舊小區(qū)改造開工項目和加裝電梯數(shù)量等均有具體規(guī)劃。

??上海提出，今年將持續(xù)改善市民居住條件，堅持留改拆并舉，統(tǒng)籌推進歷史風貌保護、城市更新、舊區(qū)改造與大居建設(shè)、住房保障，完成55萬平方米、2.8萬戶中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，繼續(xù)花大力氣推進舊住房綜合改造和里弄房屋修繕保護，引導支持多層住宅加裝電梯。

??北京市提出，2020年擴大平房直管公房申請式改善、“共生院”改造試點范圍，更大力度實施危房和簡易樓改造，繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作。大力推進老舊小區(qū)綜合整治，實現(xiàn)新開工80個項目，老樓加裝電梯開工400部以上、竣工200部以上。

??深圳市提出，加快老舊小區(qū)改造，支持有條件的舊住宅區(qū)加裝電梯，完成剩余400個城中村綜合整治，完善社區(qū)配套和現(xiàn)代物業(yè)管理服務(wù)，不斷改善居住環(huán)境。

??天津市亦指出，有序推進市區(qū)零散棚戶區(qū)改造，做好農(nóng)村困難群眾危房改造工作。提升老舊小區(qū)消防安全水平，在條件成熟的小區(qū)積極開展加裝電梯試點工作。優(yōu)化菜市場布局，新建、提升改造一批菜市場。

??河北省表示，實施城中村、老舊小區(qū)改造三年行動計劃，加強電梯、管網(wǎng)、消防、停車場等配套建設(shè)，改造城中村192個、城市老舊小區(qū)1369個。湖北省也表示今年完成4.7萬套棚戶區(qū)、2737個老舊小區(qū)改造。

??浙江省提出，加強城市有機更新和存量住房改造提升，深化“三改一拆”，推動未來社區(qū)增點擴面，培育60個省級試點，改造500個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)。

??此外，河南、山西、甘肅、新疆、重慶、安徽等多省(區(qū)、市)均表示，今年將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為重點工作之一。

??中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛指出，今年盡管各地棚戶區(qū)改造和新建住房投資增幅預(yù)計有所下降，但城市更新、舊房改造會接續(xù)增長，房地產(chǎn)投資也存在接續(xù)可能。

??而“舊改”和“棚改”都是穩(wěn)經(jīng)濟和發(fā)展經(jīng)濟的重要工具，都是在經(jīng)濟存在較大下行壓力時推出的穩(wěn)增長舉措。有專家估算2020年全國舊改投資可能最高拉動投資2000多億元。

??放寬落戶限制

??今年官方多次要求推進戶籍制度改革。5月18日晚，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，提出深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認制度。

??今年地方兩會上放寬落戶限制亦頻繁出現(xiàn)。廣東明確提出，放開放寬除廣州、深圳以外的城市落戶限制。

??北京、上海等特大型城市，更多在人才落戶上著墨。北京市政府工作報告中的措辭是，狠抓資金、土地、人才等配套條件支撐。強化對人才的落戶、教育、醫(yī)療、住房等服務(wù)保障，在中關(guān)村實施更大力度的國際人才創(chuàng)新改革政策。

??上海指出，加快建設(shè)國際人才高地。深入實施人才高峰等引領(lǐng)性人才工程，完善居住證轉(zhuǎn)戶籍等人才引進政策，加快形成更具競爭力的人才集聚制度。

??天津市政府工作報告指出，持續(xù)強化人才支撐。升級“海河英才”行動計劃，優(yōu)化放寬“企業(yè)提名單、政府接單辦”人才引進政策條件。強化高端人才引育，推廣“項目+團隊”模式，鼓勵領(lǐng)軍人才打包人才團隊、技術(shù)專利等資源“帶土移植”。

??新疆的政府工作報告中強調(diào)，全面推進戶籍制度改革，按照中央文件要求，300萬人口以下城市要全面取消落戶限制，建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移政策，全面落實居住證制度。

??甘肅省提出，全面放寬省會城市落戶條件，全面放開中小城市落戶條件，實現(xiàn)居住證制度全覆蓋。

??增強消費 啟動商圈改造

??增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，亦是各地政府工作報告的重點工作。

??北京市表示，2020年將實施“點亮北京”夜間文化旅游消費計劃，擴大夜間經(jīng)濟的影響力和覆蓋面。啟動商務(wù)中心區(qū)等商圈改造，持續(xù)推進傳統(tǒng)商場“一店一策”升級改造，支持首店首發(fā)，保護傳承老字號，著力構(gòu)建標志性全球知名商圈。促進商業(yè)、文化、體育、娛樂、教育、旅游、會展等多元業(yè)態(tài)有機結(jié)合，形成行業(yè)融合發(fā)展的消費生態(tài)系統(tǒng)。

??上海市政府工作報告提出，推動會商文旅康體融合創(chuàng)新，擴大信息、時尚等新興消費，促進家政、養(yǎng)老等服務(wù)消費，進一步發(fā)展夜間經(jīng)濟。建設(shè)世界級商圈商街和海派特色街區(qū)，推進南京路步行街、陸家嘴商圈、豫園商城等改造提升。建設(shè)全球新品首發(fā)地，重振老字號品牌。

??浙江省提出，推進街區(qū)（商圈）數(shù)字化改造，加快建設(shè)國家級步行街，以新服務(wù)帶動新消費，加快建設(shè)現(xiàn)代消費體系，完善城市社區(qū)商業(yè)布局，打造義烏、青田等“世界超市”“購物天堂”。

??2020年是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之年，也是打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰(zhàn)的決勝之年。各地政府在政府工作報告中紛紛表示，聚焦打好打贏三大攻堅戰(zhàn)，堅決完成各項目標任務(wù)，確保全面建成小康社會。