中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展
第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
(2020年12月4日中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第九次全體會議通過)

??“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質(zhì)量高標準建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港的關(guān)鍵五年。中國共產(chǎn)黨海南省第七屆委員會第九次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，就制定海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

??一、全面建成小康社會，啟動自由貿(mào)易港建設(shè)

??1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，全省上下深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》和《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，以“一天當三天用”的干勁和“干一件成一件”的韌勁，以超常規(guī)的認識、舉措、行動和實效，全力應對“三個大考”，答好“三張答卷”，即將完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，與全國同步邁入全面小康社會，為自由貿(mào)易港建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

??自由貿(mào)易港建設(shè)順利開局。落實全面深化改革開放“1+N”政策體系，11個重點園區(qū)同步掛牌，先后發(fā)布9批91項制度創(chuàng)新案例，創(chuàng)造了多項“全國第一”，洋浦保稅港區(qū)率先實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度，離島免稅購物、落地免簽等政策效應不斷放大，企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠和原輔料“零關(guān)稅”等政策落地，推動自由貿(mào)易港政策早期安排取得早期收獲。

??經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。“十三五”時期，地區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般公共預算收入、社會消費品零售總額等主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，預計2020年，服務(wù)業(yè)增加值占比超過60%，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，十二個重點產(chǎn)業(yè)增加值占比達63.8%。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非房地產(chǎn)投資占比超過50%。經(jīng)濟活力不斷增強，市場主體突破115萬戶?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和高速移動通信網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，全國首個省域智能電網(wǎng)示范區(qū)啟動建設(shè)，“豐”字型高速公路網(wǎng)加快構(gòu)建，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用，現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)成效凸顯。

??全面深化改革開放向縱深推進。在全國率先開展省域“多規(guī)合一”改革試點、完成省級黨政機構(gòu)改革，農(nóng)墾體制改革走在全國前列，極簡審批、園區(qū)管理、國資國企等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)改革加快推進，人才服務(wù)“單一窗口”啟動運行，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。博鰲亞洲論壇國際影響力進一步增強。

??脫貧攻堅取得決定性勝利。深入落實習近平總書記“小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”重要論述，先后派出8583名干部組成2758個鄉(xiāng)村振興工作隊覆蓋全省所有鎮(zhèn)村。5個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全部脫貧摘帽，600個貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增長11.2%。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實，連續(xù)兩年獲得國家脫貧攻堅成效考核優(yōu)秀等次。在全國率先實現(xiàn)具備條件的自然村100%通硬化路。“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)工作加快推進，累計建成1001個美麗鄉(xiāng)村、158家椰級鄉(xiāng)村旅游點。

??人民生活水平持續(xù)改善。預計2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入27670元，與2015年相比，增長45.8%。深入實施“一市(縣)兩校一園一院”工程，引進102所學校和49所醫(yī)院。全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，人均預期壽命提高1.2歲。覆蓋全民的社會保障體系基本建成，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計超過60萬人。房地產(chǎn)市場保持平穩(wěn)健康發(fā)展。掃黑除惡、禁毒大會戰(zhàn)、風險防控取得重大階段性成果，安全生產(chǎn)、救援救災有力有效。文化事業(yè)建設(shè)取得顯著成效，社會文明大行動全面推進，文明城市創(chuàng)建邁上新臺階，公共法律服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

??新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。抓實抓細常態(tài)化疫情防控，落實“四早”“四集中”等措施，較早實現(xiàn)無新增本土病例。出臺一批紓困惠企、支農(nóng)扶貧等政策，全面復工復產(chǎn)復市復學。先后派出七批865名醫(yī)護人員馳援湖北，選派專家團隊赴孟加拉國幫助開展疫情防控。

??生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。海南熱帶雨林國家公園體制試點基本完成，新能源汽車推廣、“禁塑”等工作取得積極成效。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治、海岸帶專項整治，中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，地表水水質(zhì)優(yōu)良率達90%以上，主要污染物排放總量、能源消耗總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。

??黨的建設(shè)全面加強。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“我為加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)作貢獻”活動。堅持五級書記抓黨建，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織。率先在全國設(shè)立省委人才工作委員會和省委人才發(fā)展局，實施“百萬人才進海南”行動計劃。加快構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進民族團結(jié)進步，廣泛凝心聚力。深化紀檢監(jiān)察體制改革，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利。

??“十三五”時期，全省圍繞全面建成小康社會這個歷史重任，搶抓中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)這個千載難逢的歷史機遇，強化使命擔當、奮勇開拓創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階，吹響了“十四五”時期全面深化改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進號角!

??2.新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、為推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的一個重大戰(zhàn)略決策，是我國新時代改革開放進程中的一件大事。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正在形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。從海南看，作為全球唯一的中國特色自由貿(mào)易港，肩負著黨中央賦予的改革開放新的重大責任和使命，同時也面臨經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有待提高等問題。全省上下必須永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，在危機中育先機、于變局中開新局，全面完成“十四五”時期的宏偉目標。

??3.二〇三五年遠景目標。展望2035年，海南在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列，自由貿(mào)易港的制度體系和運作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環(huán)境躋身全球前列，成為我國開放型經(jīng)濟新高地;經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平;基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，形成互聯(lián)網(wǎng)、消費(含免稅購物)、大健康和教育、旅游文化體育等一批萬億級產(chǎn)業(yè);生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國積極參與應對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片;基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化;全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建成展示我國文化軟實力的重要窗口;法律法規(guī)體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序;初步建成經(jīng)濟繁榮、社會文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

??二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導方針和主要目標

??4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，高質(zhì)量高標準建設(shè)自由貿(mào)易港，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效服務(wù)和推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例。

??5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。

??——堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

??——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，推動全省人民共同富裕，在自由貿(mào)易港建設(shè)中始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

??——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

??——堅持深化改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動改革全面深化。

??——堅持系統(tǒng)觀念。推進“全省一盤棋、全島同城化”，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動協(xié)作，調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

??6.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。

??——自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立，營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平，推動各類要素便捷高效流動，風險防控有力有效，適時啟動全島封關(guān)運作，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

??——經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)年均增長10%以上。人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁入高收入地區(qū)行列，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占比達到65%以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系初步建立，市場主體持續(xù)大幅增長，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升，爭取進入創(chuàng)新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板，基本建成具有世界影響力的國際旅游消費中心。

??——精神文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。

??——生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，清潔能源島建設(shè)加快推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

??——人民生活水平顯著提升。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達到全國中上等水平，人均預期壽命穩(wěn)步提升，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國作出示范。

??——社會治理效能顯著提升。適應自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設(shè)取得顯著成效，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，不發(fā)生系統(tǒng)性風險，社會治理特別是基層治理水平明顯提高。

??三、堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

??圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，實現(xiàn)自由貿(mào)易港建設(shè)早期收獲。

??7.落實“零關(guān)稅、低稅率”政策。實行部分進口商品零關(guān)稅政策，落地實施“一負三正”四張清單。高水平舉辦中國國際消費品博覽會。用足用好免稅購物政策，優(yōu)化全島免稅店布局，豐富免稅商品種類，實現(xiàn)免稅品品牌、品種、價格與國際“三同步”，形成日用消費品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗。落實好個人所得稅、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)實際動態(tài)調(diào)整享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端緊缺人才清單和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)工作機制。

??8.推動貿(mào)易投資自由化便利化。全面推進貨物貿(mào)易零關(guān)稅和服務(wù)貿(mào)易“既準入又準營”的制度創(chuàng)新。完善國際貿(mào)易“單一窗口”和國際投資“單一窗口”。完善市場準入制度，在具有強制性標準的領(lǐng)域，建立“標準制+承諾制”的投資制度。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)，提升利用外資水平。加強社會信用體系建設(shè)，健全社會信用獎懲聯(lián)動機制。完善過程監(jiān)管制度，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)據(jù)安全有序流動，在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度。依法加強對產(chǎn)權(quán)的平等保護。探索建立與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護體系、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

??9.深化財政金融等領(lǐng)域制度集成創(chuàng)新。推進跨境資金流動自由便利。健全多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建海南金融對外開放基礎(chǔ)平臺。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立充分滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。依法構(gòu)建政府舉債融資機制，推動設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金，規(guī)范運用政府和社會資本合作等模式，引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理，加強專項資金管理改革。深化交通、水務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資改革，探索建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑共享機制，探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展資源資產(chǎn)資本化工作。堅持市場化改革方向，完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。聚焦主業(yè)主責，有力有序有效推進國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造一流國有資本綜合性投資運營公司，打造一批主業(yè)突出、核心競爭力強的龍頭產(chǎn)業(yè)集團和專業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，努力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

??10.打造一流營商環(huán)境。努力打造營商環(huán)境“海南樣板”，確保到2025年總體達到國內(nèi)一流水平。實施優(yōu)化營商環(huán)境的中長期行動計劃。堅持五級書記抓優(yōu)化營商環(huán)境工作，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、各方參與、社會監(jiān)督的工作機制。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，深化大部門制改革，將職能相近部門、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項相對集中。穩(wěn)妥實施事業(yè)單位、法定機構(gòu)和綜合行政執(zhí)法體制等專項配套改革。深化“雙隨機、一公開”的市場監(jiān)管體制改革，推動行政人員編制向監(jiān)管部門傾斜。扎實推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化、公開化，推進“一枚印章管審批”“一個窗口管受理”“一支隊伍管執(zhí)法”“最多跑一次”“就近辦、馬上辦”，全面推行“極簡審批”制度。健全各類市場主體評價反饋機制，動員人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民群眾和新聞媒體等參與營商環(huán)境監(jiān)督，完善營商環(huán)境評價考核機制及成果應用。建立黨政領(lǐng)導和企業(yè)家常態(tài)化溝通聯(lián)系機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，營造親清政商關(guān)系。切實幫助企業(yè)解決好經(jīng)營中的實際困難。大力弘揚企業(yè)家精神，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟代表人士健康成長，推動民營企業(yè)做大做強。

??11.適時啟動全島封關(guān)運作。加快推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“一線”放開、“二線”管住的政策落地實施。高標準建設(shè)開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和信息化系統(tǒng)，建設(shè)全島封關(guān)運作的配套設(shè)施設(shè)備。積極配合國家有關(guān)部門，建立海南自由貿(mào)易港邊際管控體系，強化近海、岸線、島內(nèi)三道防控圈有效管控。在全島封關(guān)運作的同時，依法將現(xiàn)行增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

??四、積極推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

??積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住國家擴大內(nèi)需戰(zhàn)略機遇，依托我國大市場優(yōu)勢，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級和一批百億級園區(qū)，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

??12.建設(shè)具有世界影響力的國際旅游消費中心。堅持海南人民的幸福家園、中華民族的四季花園和中外游客的度假天堂同步建設(shè)、一體發(fā)展，系統(tǒng)推進全島國際化、旅游化改造，構(gòu)建市民與游客共享的城市空間。引進知名品牌首店、旗艦店和體驗店等業(yè)態(tài)，吸引我國居民海外消費回流，打造國內(nèi)替代出境旅游購物第一目的地，建設(shè)國際旅游消費中心城市。大力拓展郵輪航線，推動郵輪旅游試驗區(qū)和游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)。加快三亞郵輪母港建設(shè)。積極推進中醫(yī)藥、現(xiàn)代康復技術(shù)和海南氣候資源融合發(fā)展，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。鼓勵發(fā)展低空旅游、紅色旅游、“航天+旅游”等新業(yè)態(tài)，打造森林旅游聚集區(qū)。吸引一批大型主題旅游公園落戶海南并合理布局。加快環(huán)島旅游公路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)滿足國際旅游消費需求的數(shù)字信息平臺，提高“吃住行游購娛”六大要素供給水平，開發(fā)特色旅游商品，全面推進公共場所外語標識標牌規(guī)范化、標準化建設(shè)，打造高水平旅游服務(wù)支撐體系。創(chuàng)新汽車消費品等交通工具使用管理模式，推進共享發(fā)展。建立閑置房屋盤活利用機制，支持發(fā)展度假和康養(yǎng)型民宿。對標國際一流的旅游服務(wù)標準，大力提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。提升全民旅游服務(wù)意識和旅游從業(yè)者服務(wù)技能。完善齊抓共管、協(xié)調(diào)互動的旅游服務(wù)管理機制，建立旅游滿意度調(diào)查和評價機制。

??13.發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。瞄準國際先進水平，促進服務(wù)業(yè)和服務(wù)消費優(yōu)化升級，重點發(fā)展貨物與服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代居民生活服務(wù)、科學研究和技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代教育和醫(yī)療健康服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)、現(xiàn)代文旅服務(wù)以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理等領(lǐng)域，形成以服務(wù)型經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

??培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，實施全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，加快跨境交付、境外消費、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易制度集成創(chuàng)新。推動國際旅游、國際教育、跨境電商、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療健康等行業(yè)實現(xiàn)“既準入又準營”，推動國內(nèi)服務(wù)業(yè)擴大開放。建設(shè)中國(?？?跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、中國(三亞)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，加快發(fā)展“國家數(shù)字服務(wù)出口基地”。積極發(fā)展設(shè)計、維修、咨詢、檢驗檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，培育保稅維修、融資租賃等服務(wù)貿(mào)易新增長點。建設(shè)海南國際設(shè)計島。

??14.增強金融服務(wù)新發(fā)展格局能力。推動金融市場雙向開放，推進合格境外有限合伙人(QFLP)和合格境內(nèi)有限合伙人(QDLP)發(fā)展。健全金融組織體系，豐富完善金融業(yè)態(tài)，大力引進境內(nèi)外持牌金融機構(gòu)。推進國際能源、航運、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、大宗商品和碳排放權(quán)等交易場所國際化發(fā)展。打造我國大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結(jié)算的金融基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)海南國際知識產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范探索知識產(chǎn)權(quán)證券化。整合省內(nèi)相關(guān)金融資源，推動設(shè)立省級金融控股公司。完善金融服務(wù)體系，積極發(fā)展貿(mào)易金融、綠色金融、科技金融、涉海金融等特色金融業(yè)務(wù)。創(chuàng)新發(fā)展房地產(chǎn)投資信托基金(REITs)，推動法定數(shù)字貨幣應用試點，培育打造“區(qū)塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群，推動“監(jiān)管沙盒”試點落地。完善多層次的普惠金融體系建設(shè)，推廣“綜合評價+金融”模式，解決中小微企業(yè)和民營企業(yè)等融資難融資貴問題。統(tǒng)籌布局推進?？凇⑷齺喓脱笃纸?jīng)濟開發(fā)區(qū)等市縣和重點園區(qū)金融業(yè)差異化發(fā)展。構(gòu)建新型金融監(jiān)管體制和機制。

??15.培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。堅持“項目進園區(qū)、園區(qū)說了算”，加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺等整體規(guī)劃和同步建設(shè)，完善園區(qū)綜合考核評價和激勵機制。發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引跨國公司設(shè)立總部或區(qū)域總部。打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動“整裝+零配件”“制造+維護保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應用再集成”等融合發(fā)展。培育發(fā)展“海陸空”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。加快崖州灣深?？萍汲呛湍戏笨萍汲墙ㄔO(shè)，發(fā)展深海探測、生物育種及生物產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同步推進陵水、樂東南繁基地建設(shè)。加快文昌國際航天城建設(shè)，發(fā)展火箭總裝、衛(wèi)星及應用、航天超算等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展商業(yè)航天。將洋浦建設(shè)成為具有國際影響力的千億級石化產(chǎn)業(yè)基地和油品自由貿(mào)易港區(qū)。加快實現(xiàn)博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備和藥品與國際“三同步”，培育具有國際競爭力的醫(yī)療集團。壯大?？谒幑犬a(chǎn)業(yè)規(guī)模，高水準規(guī)劃建設(shè)?？诿腊采鷳B(tài)科技新城“美安新藥谷”。積極發(fā)展電子信息制造產(chǎn)業(yè)，以物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易等為重點，依托海南生態(tài)軟件園、復興城互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)園、陵水清水灣國際信息產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)，加速培育若干千百億級信息產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)國家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，培育打造“鏈上海南”產(chǎn)業(yè)生態(tài)。培育發(fā)展游樂設(shè)施裝備及零部件生產(chǎn)制造、珠寶加工等產(chǎn)業(yè)。加快電氣機械和器材、汽車等傳統(tǒng)裝備制造業(yè)信息化智能化改造，加快“兩化融合”進程。

??五、實行高水平對外開放，推動構(gòu)建新發(fā)展格局

??在新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用，打造參與國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐。發(fā)揮好海南區(qū)位優(yōu)勢，深度融入“一帶一路”建設(shè)，主動落實和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優(yōu)勢，努力打造我國重要對外開放門戶。

??16.加強開放合作交流。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇，辦好博鰲亞洲論壇年會和博鰲亞洲論壇全球旅游論壇大會。推動更多國家或地區(qū)在海南設(shè)立領(lǐng)事或辦事機構(gòu)。大力引進國際機構(gòu)、國際會議和行業(yè)組織，打造國際組織集聚區(qū)，設(shè)立海南國際科技創(chuàng)新合作論壇。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，建設(shè)國際中醫(yī)藥交流中心。積極爭取在海南舉辦世界氣候大會等應對氣候變化國際交流活動。強化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，建設(shè)21世紀海上絲綢之路文化、教育、農(nóng)業(yè)、旅游交流平臺，打造21世紀海上絲綢之路經(jīng)貿(mào)合作項目的綜合承載區(qū)和集中展示區(qū)，加快推動“環(huán)南海經(jīng)濟合作圈”建設(shè)。依托泛珠三角區(qū)域城市群合作機制，促進與粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化粵桂瓊合作，推動瓊州海峽港航一體化，建設(shè)瓊州海峽經(jīng)濟帶。

??17.打造國際航運航空樞紐。實施更加開放的船舶和航空運輸政策，取消船舶和飛機境外融資限制。建設(shè)國際航空樞紐，加快理順機場管理體制，引進國內(nèi)外知名航空物流公司，建設(shè)國際航空物流中心。完善通用航空機場體系，推進通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。用好第七航權(quán)開放紅利，推動開通海南與東盟十國中心城市航班，打造四小時八小時飛行經(jīng)濟圈。提升洋浦貨運樞紐港國際集裝箱碼頭樞紐功能，推進洋浦港集疏運體系建設(shè)，建設(shè)洋浦國際冷鏈中心。推動保稅倉儲、國際物流配送、集裝箱拆拼箱、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高全球供應鏈服務(wù)管理能力。培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。建設(shè)海南自由貿(mào)易港船用燃料油和航空煤油加工項目，擴大“中國洋浦港”船籍港政策效應，建立國際船舶登記中心，吸引中資方便旗船舶回歸，建設(shè)西部陸海新通道國際航運樞紐，在帶動北部灣、西南、西北等內(nèi)陸地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

??18.更好服務(wù)海洋強國戰(zhàn)略。積極推進南海資源環(huán)境調(diào)查和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快培育海洋裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋電子信息、海水淡化等新興海洋產(chǎn)業(yè)，加大天然氣水合物、油氣等海洋資源勘探開發(fā)力度，建設(shè)澄邁海上油田生產(chǎn)服務(wù)基地，建設(shè)海南陵水海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，積極推進海洋強省建設(shè)。發(fā)展海洋科技，推進“智慧海洋”建設(shè)。加快建設(shè)海上救援基地，健全海上搜救應急反應體系。扎實推進南海開發(fā)服務(wù)保障基地建設(shè)，加快三沙市建設(shè)發(fā)展。

??19.推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強軍地在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、科技、教育和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域統(tǒng)籌發(fā)展，建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機制，打造具有海南特色的融合創(chuàng)新試點示范。建設(shè)生態(tài)島礁，打造南海環(huán)境保護精品工程。完善軍地土地置換政策，保障軍事用地需求，促進存量土地盤活利用。建立空天海洋信息綜合服務(wù)平臺，推動遙感信息等新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快構(gòu)建邊海防黨政軍警民合力強邊固防聯(lián)合指揮體系。

??六、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，努力打造發(fā)展新動能

??堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施科教興省戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，整合優(yōu)化科技資源配置，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，完善創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

??20.完善科技創(chuàng)新體制機制。健全科技研發(fā)投入年度核算、評價考核和問責機制，確保如期實現(xiàn)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重目標，推動?？?、三亞進入創(chuàng)新型城市行列。完善統(tǒng)分結(jié)合、齊抓共管的科技創(chuàng)新體制和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制。完善財政科技投入機制，加強與金融手段的協(xié)調(diào)配合，加快引導金融資本和民間資本進入創(chuàng)新領(lǐng)域，創(chuàng)新信用擔保，設(shè)立創(chuàng)新基金。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，鼓勵中小企業(yè)參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推進國際科技交流合作。建立高等教育創(chuàng)新聯(lián)合體。積極推進中國科學院、中國工程院等國家級科研機構(gòu)、創(chuàng)新型大企業(yè)參與海南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，促進全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增長。推進科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。

??21.打造特色創(chuàng)新平臺。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命重要機遇，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施平臺。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出更大步伐。聚焦海洋科技、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、航天科技、生態(tài)環(huán)保、新能源、生命健康、人工智能和大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，統(tǒng)籌建設(shè)省重點實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心、省臨床醫(yī)學中心等省級創(chuàng)新平臺，推進建設(shè)全國深?？萍紕?chuàng)新中心和成果孵化轉(zhuǎn)化基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進中轉(zhuǎn)基地、文昌國際航天城航天科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地、重大新藥創(chuàng)制成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點示范基地。高水平推進國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

??22.加快建設(shè)智慧海南。加快推進各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享，打破“數(shù)據(jù)孤島”。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點，建設(shè)國際海底光纜及登陸點，設(shè)立國際通信出入口局，建成國際信息通信開放試驗區(qū)。構(gòu)建數(shù)字孿生治理體系，加快建設(shè)社會管理信息化平臺，實現(xiàn)全域物流、資金流、人流等全要素數(shù)字化、虛擬化、實時可視可控，打造精細智能社會治理樣板區(qū)。探索發(fā)展國際化遠程醫(yī)療、遠程教育，創(chuàng)建國際旅游消費智能體驗島。推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，構(gòu)筑開放型數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。初步將海南打造成為全球自由貿(mào)易港智慧標桿。

??七、全面推進鄉(xiāng)村振興，加快中國特色自由貿(mào)易港農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

??立足海南自由貿(mào)易港包含廣大農(nóng)村地區(qū)的實際，聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和深化農(nóng)村改革，大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

??23.做強做優(yōu)熱帶特色高效農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地地力水平。建立重大水利項目綜合評價機制，推動現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。深入推進“五基地一區(qū)”建設(shè)，發(fā)展熱帶水果、花卉、冬季瓜菜、特色養(yǎng)殖和海洋漁業(yè)等特色高效產(chǎn)業(yè)。增加橡膠、檳榔、椰子產(chǎn)值，鼓勵種植熱帶特色中草藥，打造屯昌、白沙、保亭等南藥生產(chǎn)基地。推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持文昌雞、生豬等產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。引導漁民“往岸上走、深海走、休閑漁業(yè)走”，加快推動漁港建設(shè)，支持深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖。深化品種管理和植物新品種保護制度改革。加強“兩品一標”培育認證(登記)保護工作，著力增加優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。打造國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省。打造國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、冷鏈物流和交易中心。構(gòu)建省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品運銷實體網(wǎng)絡(luò)，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

??24.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在自由貿(mào)易港建設(shè)的重要位置，提升“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)水平。統(tǒng)籌制定全省村莊和居民點現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、旅游化改造提升計劃，確保農(nóng)村和墾區(qū)發(fā)展與自由貿(mào)易港建設(shè)同步推進。打造一批旅游小鎮(zhèn)、椰級鄉(xiāng)村旅游點。加快制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施標準體系，確保新一輪村莊規(guī)劃應編盡編，優(yōu)化村莊空間布局，引導農(nóng)村集中居住。保護傳統(tǒng)村落、歷史名村、黎苗村寨、紅色村寨、濱海漁村，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播、電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、潛在地質(zhì)災害區(qū)域居民點實施易地搬遷。持續(xù)推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。強化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。加快推動新型為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)，推進農(nóng)村管理服務(wù)智能化。完善“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制。加強農(nóng)村地區(qū)法治建設(shè)。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村人才振興。

??25.持續(xù)深化農(nóng)村農(nóng)墾改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。健全耕地保護和補償制度。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，建立不同權(quán)屬、不同用途建設(shè)用地合理比價調(diào)節(jié)機制和增值收益分配機制。有序發(fā)展“共享農(nóng)莊”。大力引進和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善農(nóng)業(yè)補貼政策，健全農(nóng)業(yè)保險和風險防控保障機制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。推動農(nóng)信社體制機制改革，提升農(nóng)信社支農(nóng)服務(wù)能力和質(zhì)效。

??堅持市場化改革方向，激活經(jīng)營機制，按照墾地融合發(fā)展的原則，深入實施農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”，推動墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和土地資源資產(chǎn)化資本化，打造重要國有資本投融資平臺。穩(wěn)步提升海墾集團盈利水平，提高服務(wù)保障能力，發(fā)揮綜合運營商作用，積極參與鄉(xiāng)村振興。

??26.確保廣大農(nóng)民共享自由貿(mào)易港建設(shè)成果。建立并完善廣大農(nóng)民參與自由貿(mào)易港建設(shè)的機制，實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和增收，確保自由貿(mào)易港建設(shè)新增就業(yè)崗位充分吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，扎實推動共同富裕。鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持過渡期內(nèi)現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，防止返貧和新增貧困。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。積極構(gòu)建解決相對貧困機制，實現(xiàn)超常規(guī)舉措向常態(tài)化幫扶轉(zhuǎn)變。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。

??八、堅持系統(tǒng)觀念，持續(xù)推進全島同城化

??堅持“全省一盤棋、全島同城化”，深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進重大項目建設(shè)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，建立更加有效的區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

??27.優(yōu)化中心城市建設(shè)。以中心城市建設(shè)推進區(qū)域一體化發(fā)展，推進形成“南北兩極帶動、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的格局。

??增強中心城市經(jīng)濟和人口承載力，優(yōu)化市政基礎(chǔ)設(shè)施布局，統(tǒng)籌土地資源供給，推動港產(chǎn)城聯(lián)動片區(qū)差異化發(fā)展。強化?？谑鞘泻腿￠T戶功能，做大做強“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈，提升城市間互聯(lián)互通水平。支持三亞建設(shè)世界級濱海旅游城市，做優(yōu)做精“大三亞”旅游經(jīng)濟圈，打造世界級旅游度假城市帶。支持儋州建設(shè)西部中心城市，加快儋州—洋浦“環(huán)新英灣”港產(chǎn)城一體化發(fā)展，打造“儋州—洋浦—臨高—昌江—東方”臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。推動瓊海、萬寧建設(shè)東部國際合作、文化交流平臺和大健康旅游示范區(qū)。依托海南熱帶雨林國家公園，推進中部森林城市建設(shè)，以五指山、保亭、瓊中、白沙等為重點推進黎苗文化的傳承與發(fā)展，促進民族地區(qū)發(fā)展。

??28.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標。以繡花功夫加強城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使城市更健康、更安全、更宜居。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實行以公民身份號碼為唯一標識、全島統(tǒng)一的居住證制度。推進城市生態(tài)化改造，推進綠色生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)，增強城市防洪排澇能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市、園林城市。健全集約節(jié)約用地制度、評價標準以及存量建設(shè)用地盤活政策體系。實施城市更新行動，推動國土空間提質(zhì)增效，穩(wěn)步推進舊城區(qū)、棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造。嚴格控制城市建成區(qū)人口密度、建筑密度和建設(shè)強度，確保道路交通基礎(chǔ)設(shè)施同步發(fā)展，有效緩解交通擁堵。加強交通干線與城市微循環(huán)的聯(lián)通，實現(xiàn)鐵路、機場、港口、城市公共交通高效便捷無縫銜接，強化儲運設(shè)施建設(shè)，暢通“最后一公里”。加強重點城區(qū)的城市設(shè)計，保護歷史文化，加強城市風貌管控，避免“千城一面、萬樓一貌”。補齊城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板和弱項，支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項目建設(shè)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力。

??29.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)化。謀劃實施自由貿(mào)易港建設(shè)需要的控制性、基礎(chǔ)性、先導性基礎(chǔ)設(shè)施項目。以規(guī)劃保障“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實用地、用海、用林等要素前提條件，實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。推進?？诿捞m國際機場三期工程、三亞新機場、儋州機場建設(shè)，推進“田”字型高鐵、“海澄文定”綜合經(jīng)濟圈和“大三亞”旅游經(jīng)濟圈城際軌道交通、“豐”字型高速路網(wǎng)、環(huán)島高速公路擴容和國省干線公路提級改造，加快“四方五港”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升?？诟圻\載能力和效率，加快公共型通航機場建設(shè)。建設(shè)海島型綜合立體綠色智慧水網(wǎng)，完善城鄉(xiāng)供水、防洪、水生態(tài)保護修復體系，增強水安全保障能力。建立智能電網(wǎng)體系。推進“氣化海南”建設(shè)，建成“田”字型供氣主干管網(wǎng)和環(huán)島天然氣管網(wǎng)復線工程，推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，在重點區(qū)域建設(shè)分布式天然氣能源站。加快全省5G網(wǎng)絡(luò)廣域低頻覆蓋。推進移動物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)中心等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??九、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化強省

??堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，發(fā)揮好中華文明和世界先進文化在海南融合發(fā)展的新優(yōu)勢，統(tǒng)籌文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)、以文強省作用，提升自由貿(mào)易港文化軟實力，把海南打造成為國際文化交流的重要窗口。

??30.提高社會文明程度。堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)、黨管媒體的原則，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)和新聞輿論工作主導權(quán)。加強重點理論工作平臺建設(shè)，深入研究習近平新時代中國特色社會主義思想。努力建設(shè)具有海南特色和比較優(yōu)勢的哲學社會科學。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，大力弘揚“敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干”的特區(qū)精神和“扎根守土、堅韌不拔、無私奉獻”的椰樹精神。廣泛開展雙擁共建活動。推進公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，深入開展社會文明大行動，深化“五大文明創(chuàng)建活動”，深化文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，深化鄉(xiāng)風文明行動，建設(shè)海南文明島。深化“愛國家、愛海南、愛家鄉(xiāng)、愛家庭”為主題的衛(wèi)生健康大行動。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，倡導移風易俗，樹立文明新風尚。健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。

??31.加快文化體育事業(yè)發(fā)展。深入挖掘文物資源，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、傳承和發(fā)展，推動海洋文化、黎苗文化、紅色文化和華僑文化等優(yōu)秀本土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強文藝作品創(chuàng)作，推出一批反映海南時代風貌、謳歌人民新創(chuàng)造的現(xiàn)實題材文藝精品。實施全媒體傳播工程，深化主流媒體改革，加快海南國際傳媒港建設(shè)，發(fā)揮好縣級融媒體中心的作用，促進媒體深度融合發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，建設(shè)一批重點省市縣文化場館設(shè)施，鼓勵非國有博物館及博物館群建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))基層綜合性文化服務(wù)中心功能。推動文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進全民健身行動，加快建設(shè)國家體育訓練南方基地。做大做強瓊中女足品牌，大力發(fā)展沙灘運動、水上運動、電子競技等項目，吸引知名賽事落戶海南，辦好第十二屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，加快創(chuàng)建國家體育旅游示范區(qū)。

??32.構(gòu)建文旅融合產(chǎn)業(yè)體系。積極發(fā)展新型文化企業(yè)，培育文化新業(yè)態(tài)。推動文化旅游深度融合，建設(shè)文化旅游產(chǎn)業(yè)園。辦好“海南島國際電影節(jié)”、海南電視劇產(chǎn)業(yè)高峰論壇，推動電影電視全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造海南影視島。辦好“海南國際旅游島歡樂節(jié)”“三亞國際音樂節(jié)”等節(jié)慶活動，做強文化演藝娛樂、節(jié)慶會展賽事等產(chǎn)業(yè)。打造自行車、馬拉松、沖浪、帆船、帆板、足球、高爾夫、滑翔傘等知名賽事品牌，推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造黎錦、椰雕、黎陶、苗繡等特色文化產(chǎn)業(yè)基地，提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)。辦好“海南島國際圖書(旅游)博覽會”，推進國際藝術(shù)品展示拍賣交易、國際版權(quán)交易，鼓勵數(shù)字文化產(chǎn)品等進出口，大力繁榮新聞出版發(fā)行事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國家對外文化貿(mào)易基地。

??十、推動綠色發(fā)展，建設(shè)高水平國家生態(tài)文明試驗區(qū)

??不斷探索“綠水青山就是金山銀山”海南實現(xiàn)路徑，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，鞏固生態(tài)安全，防范生態(tài)風險，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差，促進人與自然和諧共生，建成生態(tài)環(huán)境世界一流的自由貿(mào)易港。

??33.打造綠色低碳發(fā)展的典范。高水平建設(shè)海南熱帶雨林國家公園，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，把生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)資產(chǎn)，完善綠色標準體系，大力培育生態(tài)產(chǎn)品品牌。加快林業(yè)碳匯項目開發(fā)，建立健全碳匯交易和碳普惠機制。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點和近零碳排放示范區(qū)試點，探索碳中和實現(xiàn)機制。實行差別化的自然生態(tài)空間用途管制。提升生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量和穩(wěn)定性，保護濕地，加強紅樹林、珊瑚礁等海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度，加快建立流域上下游生態(tài)補償機制、水權(quán)交易機制和森林、濕地生態(tài)效益補償機制。加快構(gòu)建自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記制度，完善山水林田湖草一體化生態(tài)保護與修復監(jiān)管體制機制，持續(xù)綠化寶島。建立以本土物種為主的生物多樣性保護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實施生物多樣性保護戰(zhàn)略行動計劃和重大工程，加強海南長臂猿等珍稀瀕危野生動植物保護研究。落實林長制。探索構(gòu)建生態(tài)保護領(lǐng)域行政、民事和刑事“三位一體”的責任追究體系。嚴格落實領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，完善以綠色低碳發(fā)展為導向的評價考核體系。

??34.持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境治理。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和評價制度。持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治。扎實做好中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改。完善大氣污染防治精細化管理機制，確保空氣質(zhì)量持續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。推進“無廢”城市建設(shè)，全面實施垃圾分類，推進“禁塑”工作，大力提升固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置水平。全面實施河長制、湖長制、灣長制，加強河流和近岸污染治理，對長期不穩(wěn)定達標河流湖庫開展環(huán)境綜合整治，消滅城鎮(zhèn)內(nèi)河湖劣V類水體。全面推行海上環(huán)衛(wèi)。健全土壤生態(tài)環(huán)境保護制度。加強生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強應對氣候變化與污染減排協(xié)同治理。

??35.建設(shè)清潔能源島。全面提高能源資源利用效率，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。實施能源消費總量和碳排放總量及強度雙控行動。大力推進產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大幅提高可再生能源比重。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展全生物降解、清潔能源裝備等生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動昌江清潔能源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。實施用水總量和強度雙控行動，加快推進建設(shè)節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益。開展系列綠色創(chuàng)建活動。加快推廣新能源汽車，規(guī)劃建設(shè)全省充電樁設(shè)施。提倡綠色出行，提高公共交通機動化出行分擔率。推進裝配式建筑發(fā)展。

??十一、改善人民生活品質(zhì)，建設(shè)以人民為中心的自由貿(mào)易港

??堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，確保自由貿(mào)易港建設(shè)紅利更多更公平惠及全體人民。

??36.提高城鄉(xiāng)居民收入水平。健全工資正常增長機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加快完善與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。強化“菜籃子”“米袋子”主體責任，加快畜禽和蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，優(yōu)化流通體系，降低流通成本，穩(wěn)定物價，使城鄉(xiāng)居民生活一年比一年好。

??37.落實就業(yè)優(yōu)先政策。圍繞自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，重點推進建筑、家政、養(yǎng)老護理、旅游、物流等領(lǐng)域農(nóng)民工專項技能提升。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強“智慧就業(yè)”信息化建設(shè)，落實減稅降負政策和清理規(guī)范涉企收費有關(guān)政策，落實中小企業(yè)扶持政策，穩(wěn)定就業(yè)主渠道。促進大學生、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立就業(yè)補助資金配套機制，擴大公益性崗位安置，著力幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員等本地就業(yè)困難居民就業(yè)。

??38.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。實施與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應的教育集成創(chuàng)新提升行動。擴大“好校長、好教師”引進規(guī)模，實施教師教育振興工程，大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，拓展基層教育人才激勵機制實施范圍。加大學前教育投入力度。持續(xù)推進“一市(縣)兩校一園”和重點園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進工程，啟動實施城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學校培育工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿學校建設(shè)。完善校外實踐教育體系。優(yōu)化職業(yè)教育布局，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進“1+2+X”高等教育總體布局，全力推動海南大學創(chuàng)建世界一流學科、建設(shè)國內(nèi)一流大學，支持海南師范大學、海南醫(yī)學院和海南熱帶海洋學院等建設(shè)成為國內(nèi)同類型高水平大學。加快國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，大力引進境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學、職業(yè)院校在海南獨立辦學，設(shè)立國際學校。引進國內(nèi)外知名院校設(shè)立分支機構(gòu)或開展中外合作辦學，推動三亞崖州灣科教城、陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)、?？诠鹆盅蠼逃龍@區(qū)高水平發(fā)展，打造“留學海南”品牌。

??39.完善社會保障體系。加快建立多層次的社會保障體系。優(yōu)化生育政策，發(fā)展0—3歲嬰幼兒普惠性托育服務(wù)體系。構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。完善殯葬基礎(chǔ)設(shè)施，推行綠色文明惠民殯葬。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌制度，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。健全靈活就業(yè)人員社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，落實好社會救助政策。

??40.推進健康海南建設(shè)。實施人均預期壽命提升計劃。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，健全全省中醫(yī)治未病體系，加快推動衛(wèi)生健康理念和服務(wù)方式從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。開展全域腫瘤篩查，促進婦幼、中小學生、老年人等重點人群健康。建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，構(gòu)建網(wǎng)格化緊密型醫(yī)療集團。建設(shè)50個省級臨床醫(yī)學中心。加強公立醫(yī)院建設(shè)和考核，強化“三醫(yī)聯(lián)動”，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力，完善分級診療制度。支持社會辦醫(yī)，推廣遠程醫(yī)療。完善醫(yī)療保障制度和全民健身公共服務(wù)體系，加強心理健康服務(wù)體系建設(shè)。加快衛(wèi)生(健康)城市、村鎮(zhèn)建設(shè)。建立健全法律、政府治理、技術(shù)、保障四個體系，打造具有世界影響力的“全健康”標準體系和“全健康”先行先試實踐范例。

??41.健全多層次住房保障和供應體系。堅持“房住不炒”的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快安居型商品住房、公共租賃住房、市場化租賃住房、人才住房等各類住房建設(shè)，切實解決好本地居民和引進人才基本住房需求。推動商務(wù)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)等鼓勵類地產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

??十二、完善法治建設(shè)，提升自由貿(mào)易港法治化水平

??建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，加強和創(chuàng)新社會治理，提高基層治理能力，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。

??42.健全自由貿(mào)易港法治體系。推動海南自由貿(mào)易港法制定實施，全面提升依法治省水平。用好用足經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，制定實施海南自由貿(mào)易港商事注銷條例、破產(chǎn)條例、公平競爭條例、征收征用條例等，推進金融創(chuàng)新等新興領(lǐng)域立法探索，強化法治化的制度集成創(chuàng)新，逐步完善適應自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)。推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善多元化商事糾紛解決機制，鼓勵國際仲裁機構(gòu)在海南設(shè)立辦事機構(gòu)，推進仲裁機構(gòu)國際化。全面深化政法領(lǐng)域改革，持續(xù)深化司法責任制綜合配套改革，加快推進執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)。設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實行政執(zhí)法責任制，深化行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，推動全社會形成崇法、學法、守法、用法的良好法治氛圍。

??43.持續(xù)推進平安海南建設(shè)。貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞和反恐怖斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。大力推進綜治中心、社會管理信息化平臺、網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”新機制建設(shè)。完善信訪制度，進一步拓展社會組織、社會力量參與信訪糾紛化解渠道，暢通企業(yè)權(quán)益損害信訪接訪機制。加強政法基層基礎(chǔ)建設(shè)。賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，加強社區(qū)服務(wù)與治理創(chuàng)新。扶持引導社會組織健康有序發(fā)展，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)。堅守不搞“黃賭毒”的底線，常態(tài)化推進掃黑除惡工作，持續(xù)開展禁毒大會戰(zhàn)，嚴厲打擊涉賭涉黃涉槍涉爆、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博、盜搶騙拐和涉生態(tài)領(lǐng)域等違法犯罪活動。加強未成年人保護和預防犯罪工作。扎實推進市(縣)域社會治理現(xiàn)代化。健全安全生產(chǎn)機制。推進城鄉(xiāng)防災減災救災體系建設(shè)，提高應急救援能力。

??44.防范化解重大風險。提升防范和化解各種風險的治理能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險。依法打擊走私行為，建立全省反走私工作體系，建立健全與廣東省、廣西壯族自治區(qū)等地的反走私聯(lián)防聯(lián)控機制。完善稅收綜合監(jiān)管機制，防范和打擊逃稅行為。建立健全資金流動監(jiān)測和風險防控體系，加強反洗錢、反恐怖融資和反逃稅審查。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，完善與國際銜接的個人信息和重要數(shù)據(jù)出境安全評估標準、數(shù)據(jù)出境“白名單”等機制。推動省級、五個重點區(qū)域和縣級疾病預防控制中心標準化建設(shè)，提升疫情監(jiān)測預警和應急響應能力。加強安全生產(chǎn)應急救援設(shè)施建設(shè)，謀劃建設(shè)綜合應急救援物資基地和中心，提高災害防抗救一體化能力和水平。加強口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全管控。健全自由貿(mào)易港網(wǎng)絡(luò)安全綜合保障體系，強化保密風險防范，強化輿情研判及響應機制。

??十三、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

??毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，不折不扣把黨中央的決策部署、省委省政府工作部署和“十四五”規(guī)劃要求落到實處。

??45.加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。堅持把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上走在前、作表率。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，加強完成規(guī)劃目標任務(wù)的省級統(tǒng)籌，增強抓落實的主動性和自覺性。全面加強基層黨組織建設(shè)，使其成為推進自由貿(mào)易港建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

??46.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持事業(yè)為上、選賢任能，突出政治標準，在自由貿(mào)易港建設(shè)實踐中認識好干部、培養(yǎng)好干部、用好好干部。選優(yōu)配強各級領(lǐng)導班子，把落實高質(zhì)量發(fā)展和自由貿(mào)易港建設(shè)任務(wù)作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，落實《海南自由貿(mào)易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》，旗幟鮮明地為敢于擔當、敢于突破、敢于創(chuàng)新的干部撐腰鼓勁。選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記和“兩委”班子，高標準選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊隊員，建立健全村干部基本報酬正常增長機制。強化干部教育培訓，推動干部雙向掛職常態(tài)化，鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練，增強“八種本領(lǐng)”，提升“七種能力”，錘煉黨員干部的政治品格。建設(shè)好母瑞山干部學院等紅色教育基地。

??47.深化人才體制機制改革。深入實施人才強省戰(zhàn)略。深入推進“百萬人才進海南”行動計劃，大力實施“千人專項”引才計劃，創(chuàng)新“候鳥型”“銀發(fā)精英”人才引進和使用機制。探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導向的人才培養(yǎng)機制，通過實行落戶自由、提高安居保障、支持自主創(chuàng)業(yè)等方式，吸引留住更多高校畢業(yè)生在海南就業(yè)創(chuàng)業(yè)。注重培育激發(fā)和調(diào)動本地人才的積極性和活力，打造“南海系列”育才品牌。實施外國人來瓊工作許可負面清單管理制度和外籍人才引進、就業(yè)和居留一體化許可制度。鼓勵各地和園區(qū)開展人才服務(wù)管理改革，全力打造線上線下融合、跨部門協(xié)同、覆蓋全流程的人才服務(wù)“單一窗口”服務(wù)保障體系。改革職稱制度和職業(yè)資格制度。研究制定海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展條例。完善人才評價激勵機制。采取優(yōu)惠政策推動各類人才向基層、艱苦地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)流動。

??48.持之以恒正風肅紀反腐。落實全面從嚴治黨政治責任，強化政治監(jiān)督，持續(xù)開展對習近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和重要指示批示精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。深化紀檢監(jiān)察體制改革，協(xié)調(diào)推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導推動各類監(jiān)督有機貫通、形成合力，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。加強對營商環(huán)境建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督。強化對公共工程和土地出讓項目的跟蹤監(jiān)督。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，切實為基層減負。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)，打造廉潔自由貿(mào)易港。加強思想道德和黨紀國法教育，強化黨員、干部廉潔從政意識。運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以精準有力問責引導、激勵、督促黨員干部在自由貿(mào)易港建設(shè)中擔當作為。

??49.發(fā)揮黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢進一步凝心聚力。充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)作用和統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、港澳臺僑等政策。創(chuàng)新群眾工作體制機制，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用，動員廣大人民群眾積極投身海南全面深化改革開放主戰(zhàn)場。發(fā)揮瓊籍華僑華人和境內(nèi)外游客在自由貿(mào)易港建設(shè)中的積極作用。堅持宗教中國化方向，開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建，鑄牢中華民族共同體意識。

??50.健全規(guī)劃制定和落實機制。科學制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃，堅決貫徹黨中央決策部署，落實本建議提出的指導思想、基本原則、主要目標和重點任務(wù)，強化前瞻性、科學性、可操作性，構(gòu)建定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。按照質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的要求，形成推動自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的指標體系。各級各類規(guī)劃要增加政府履行職責的約束性指標。創(chuàng)新統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計分類標準，健全統(tǒng)計監(jiān)測制度，在智慧海南、海洋經(jīng)濟、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、會議展覽、醫(yī)療康養(yǎng)等領(lǐng)域，形成與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應的統(tǒng)計方法和指標體系。健全工作協(xié)調(diào)推進和規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，確保省委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實處。

??全省各級黨組織、廣大黨員和各族人民要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，解放思想、實干擔當，高質(zhì)量高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港，為加快建設(shè)美好新海南不懈奮斗!

??名詞解釋：

??1.三個大考：統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展、決戰(zhàn)脫貧攻堅和決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)良好開局。

??2.“1+N”政策體系：“1”指《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)(簡稱“中央12號文件”)，“N”指中央12號文件若干配套實施方案。

??3.五網(wǎng)：路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)。

??4.一市(縣)兩校一園一院：每個市縣至少引進并辦好省級水平的優(yōu)質(zhì)中學、小學、幼兒園及醫(yī)院各1所。

??5.四早：早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。

??6.四集中：集中患者、集中專家、集中資源、集中救治。

??7.三區(qū)一中心：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

??8.“一負三正”四張清單：對企業(yè)進口自用的生產(chǎn)設(shè)備，實行“零關(guān)稅”負面清單管理;對島內(nèi)進口用于交通運輸、旅游業(yè)的船舶、航空器等營運用交通工具及游艇，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)進口用于生產(chǎn)自用或以“兩頭在外”模式進行生產(chǎn)加工活動(或服務(wù)貿(mào)易過程中)所消耗的原輔料，實行“零關(guān)稅”正面清單管理;對島內(nèi)居民消費的進境商品，實行正面清單管理，允許島內(nèi)免稅購買。

??9.國際貿(mào)易“單一窗口”：由某一主導機構(gòu)集中管理，使相應政府部門或機構(gòu)能夠根據(jù)各自用途接收或存取相關(guān)資料，對其監(jiān)管進行協(xié)調(diào)，使貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證。如果為電子信息，則只能一次性地提交各項數(shù)據(jù)。

??10.國際投資“單一窗口”：參照國際貿(mào)易“單一窗口”，建立線上線下融合、跨部門聯(lián)合辦理、覆蓋投資事中事后全流程的“單窗通辦”服務(wù)體系，線上通過海招網(wǎng)“一網(wǎng)通辦”、線下通過政務(wù)服務(wù)中心一個窗口受理。

??11.標準制+承諾制：在“管得住”的前提下，對具有強制性標準的領(lǐng)域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體承諾符合相關(guān)要求并提交相關(guān)材料進行備案，即可開展投資經(jīng)營活動。

??12.雙隨機、一公開：在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

??13.一枚印章管審批：在政務(wù)中心的基礎(chǔ)上，組建行政審批局，把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“XX行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。

??14.極簡審批：為營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，按照深化“放管服”改革的要求，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權(quán)限、提高行政審批效率，降低企業(yè)的制度性交易成本。

??15.監(jiān)管沙盒：在一個安全空間內(nèi)，金融科技企業(yè)可以測試其創(chuàng)新的金融產(chǎn)品、服務(wù)、商業(yè)模式和營銷方式，而不用在相關(guān)活動碰到問題時立即受到監(jiān)管規(guī)則的約束。

??16.兩化融合：信息化和工業(yè)化的高層次深度結(jié)合，是指以信息化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路;兩化融合的核心是信息化支撐，追求可持續(xù)發(fā)展模式。

??17.瓊州海峽港航一體化：整合瓊州海峽港航資源，最終實現(xiàn)兩地港航資源“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一信息、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)”的目標。

??18.方便旗船舶：船舶所有者為逃避其本國的高額稅收或其他原因，通過在費用和稅收較低、登記非常方便的所謂“開放登記國家”登記注冊，取得該國國籍并懸掛該國旗帆的船舶。

??19.四小時八小時飛行經(jīng)濟圈：從海南出發(fā)，4小時飛行時間可以覆蓋亞洲21個國家和地區(qū)約占世界47%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的30%，8小時飛行時間可以覆蓋亞洲、大洋洲和歐洲、非洲等59個國家和地區(qū)約占世界67%的人口、所達經(jīng)濟體GDP約占世界的41%。

??20.數(shù)字孿生治理體系：即數(shù)字孿生理念和技術(shù)在社會治理尤其是城市治理領(lǐng)域的應用，在網(wǎng)絡(luò)數(shù)字空間再造一個與現(xiàn)實物理城市匹配對應的數(shù)字城市，實現(xiàn)城市全要素數(shù)字化和虛擬化、全狀態(tài)實時化和可視化、城市治理的協(xié)同化智能化，通過模擬、監(jiān)控、診斷、預測和控制，解決城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理、服務(wù)等治理領(lǐng)域的復雜性和不確定問題。

??21.五基地一區(qū)：國家冬季瓜菜生產(chǎn)基地、天然橡膠基地、南繁育制種基地、熱帶水果和花卉基地、水產(chǎn)養(yǎng)殖與海洋捕撈基地和無規(guī)定動物疫病區(qū)。

??22.兩品一標：綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志。

??23.美麗海南百鎮(zhèn)千村：重點打造100個特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設(shè)1000個宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村。

??24.“一核兩委一會”鄉(xiāng)村治理機制：“一核”指村黨組織發(fā)揮硬核作用;“兩委”指村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會，是自治組織和監(jiān)督組織;“一會”指村務(wù)協(xié)商會，是村民協(xié)調(diào)議事組織。

??25.農(nóng)墾“八八戰(zhàn)略”：省委、省政府《關(guān)于推進新一輪海南農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》(瓊發(fā)〔2015〕12號)提出，重點發(fā)展天然橡膠、熱帶水果、熱帶作物、草畜養(yǎng)殖、南繁育制種、旅游健康地產(chǎn)、商貿(mào)物流、金融服務(wù)等八大產(chǎn)業(yè)，以桂林洋國家熱帶農(nóng)業(yè)公園、萬寧檳榔生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、五指山金江茶文化產(chǎn)業(yè)園、紅光草畜產(chǎn)業(yè)園、南田國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、三亞鳳凰谷鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)、南濱國家南繁種業(yè)園區(qū)、南平醫(yī)療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為載體，依托農(nóng)場和市縣共同建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

??26.氣化海南：建設(shè)覆蓋全省的天然氣網(wǎng)。

??27.氣代柴薪：積極推進燃氣進村入戶，讓農(nóng)村群眾不燒柴，用上清潔的天然氣。

??28.五大文明創(chuàng)建活動：文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建活動。

??29.“1+2+X”高等教育總體布局：“1”指“部省合建”海南大學，大力支持海南大學建設(shè)世界一流學科;“2”指海南師范大學和海南醫(yī)學院聚焦發(fā)展師范教育和健康醫(yī)學學科，為海南基礎(chǔ)教育和醫(yī)療健康事業(yè)提供實質(zhì)性支撐;“X”指緊密服務(wù)海南省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動海南熱帶海洋學院、瓊臺師范學院、三亞學院、?？诮?jīng)濟學院等應用型本科和海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院等高職院校特色發(fā)展。

??30.三醫(yī)聯(lián)動：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

??31.三項制度：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

??32.三個區(qū)分開來：把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。

??33.八種本領(lǐng)：學習本領(lǐng)、政治領(lǐng)導本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)。

??34.七種能力：政治能力、調(diào)查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。

??35.“千人專項”引才計劃：圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要，力爭至2025年引進1000名左右領(lǐng)軍以上層次人才及其團隊。

??36.“南海系列”育才品牌：包括南海名家(含南海名家青年項目)、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才等項目，切實提升本地人才的素質(zhì)能力。

??37.監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。