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??中房網(wǎng)訊 “十四五”開局之年，新型城鎮(zhèn)化正穩(wěn)步推進(jìn)。

??4月13日，國家發(fā)改委發(fā)布《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》（以下簡稱《任務(wù)》），在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承載能力、促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化城市、提升城市治理水平、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、組織實施等七方面提出24條措施。

??分析人士認(rèn)為，《任務(wù)》的發(fā)布對于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有三點意義和作用：

??一是，從國家層面統(tǒng)一了2021年城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)的思想和原則；二是，在人口政策上明確具體工作；三是，在區(qū)域發(fā)展上給出明確路徑。

??從整體來看，2021年的重點任務(wù)在精簡、高效、務(wù)實的基礎(chǔ)上，突出了兩大主題，即人和城之間的互動關(guān)系，只有解決好人在城的落戶、就業(yè)、生活、工作等各種切實問題，真正實現(xiàn)人與城的融合，才能夠從根本上實現(xiàn)城市更高質(zhì)量的發(fā)展。

??超600座城市“零門檻”落戶，推動租購?fù)瑱?quán)

??《任務(wù)》提出，2021年將有序放開放寬城市落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以下城市落實全面取消落戶限制政策，實行積分落戶政策的城市確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

??近年來，戶籍改革步伐不斷加快，從城區(qū)常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮(zhèn)陸續(xù)取消落戶限制，到城區(qū)常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市全面取消落戶限制，再到2020年“督促”城區(qū)常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，最終到2021年政策明確落地。

??數(shù)據(jù)顯示，截至2019年全國城市數(shù)量為672座。根據(jù)住建部此前公布的《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，目前有30個城市城區(qū)總?cè)丝诔^300萬人。這也意味著，今年642座城市將全部實現(xiàn)“零門檻落戶”。

??值得注意的是，在這些300萬以下的城市中，目前尚有貴陽、南昌、蘭州、呼和浩特等8個省會城市和無錫、溫州、佛山、珠海等經(jīng)濟(jì)強市。這些地方同樣有大量外來常住人口，因此全面取消落戶限制有利于加速這些地方的城鎮(zhèn)化。

??此外，《任務(wù)》還提出，城市落戶政策要對租購房者同等對待，允許租房常住人口在公共戶口落戶。

??目前，我國落戶政策與房屋掛鉤，在實際執(zhí)行過程中是以“房屋所有權(quán)”為原則，這也就意味著“租房”獲得社會福利的優(yōu)先級較低，“租購歧視”現(xiàn)象存在，影響城市租賃市場的發(fā)展。

??隨著《任務(wù)》的發(fā)布，允許租房落戶，將落戶與購房做出了進(jìn)一步剝離，讓租賃成為新市民穩(wěn)定甚至永久的居住方式，將有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

??著力解決大城市住房突出問題

??另一方面，隨著近年來落戶門檻的不斷放寬，一些城市的房價面臨著較大的上行壓力。因此，在放寬城市落戶限制方面，《通知》還規(guī)定，城市要整體謀劃、周密設(shè)計，統(tǒng)籌做好放開放寬落戶、人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作。

??在易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，將人才引進(jìn)和房地產(chǎn)調(diào)控工作相結(jié)合，是一個新的表述，在過去幾年新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)中沒有提及。這兩年一些省會城市在人才引進(jìn)方面力度較大，但隨之也產(chǎn)生了很多問題，比如借人才通道進(jìn)行炒房的現(xiàn)象在增加。所以，從這個角度看，后續(xù)新型城鎮(zhèn)化的過程中，如何防范各類炒房、積極穩(wěn)定房地產(chǎn)市場成為關(guān)鍵。

??此外，在著力解決大城市住房突出問題方面，《通知》明確，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因地制宜、多策并舉，穩(wěn)定地價、房價和預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快培育發(fā)展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大租賃住房供給，完善長租房政策，合理調(diào)控租金水平。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民住房問題。單列租賃住房用地計劃，探索利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。

??諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師陳霄表示，《任務(wù)》重申了“房住不炒”的定位，對于政策調(diào)控的方向給予了指示。同時，對于租賃住房著筆頗多，透露出未來解決大城市的住房問題著重從供應(yīng)端入手，加大土地供應(yīng)，盤活存量。此外，《任務(wù)》提及著力解決困難群體和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新就業(yè)大學(xué)生等新市民的住房問題，體現(xiàn)了國家對于困難群體、特殊群體的重點關(guān)注，有利于保障和改善民生。此外，租金水平將會受到管控，穩(wěn)租金也將成為2021年租賃市場的重要工作。

??嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，從過去幾年新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)表看，租賃市場更多是強調(diào)“多主體供給、多渠道保障”的思路，而對于租金穩(wěn)定的關(guān)注比較少。此次《任務(wù)》明確把“合理調(diào)控租金水平”寫了進(jìn)去。隨著“十四五”期間租賃市場的發(fā)展節(jié)奏加快，尤其是保障性租賃住房的大力發(fā)展，穩(wěn)租金的市場基礎(chǔ)將更為扎實。同時這也意味著租賃市場的發(fā)展將加速，且更為穩(wěn)健。各地需要積極落實新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)任務(wù)，在穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期的基礎(chǔ)上，把穩(wěn)租金也作為一項重要的工作來抓。

??都市圈發(fā)展仍是重點任務(wù)

??《任務(wù)》還明確，要提升城市群和都市圈承載能力。增強中心城市對周邊地區(qū)輻射帶動能力，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強城市群人口經(jīng)濟(jì)承載能力，形成都市圈引領(lǐng)城市群、城市群帶動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的空間動力系統(tǒng)。

??在健全城市群一體化發(fā)展機制方面，制定京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展“十四五”實施方案。扎實實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要。研究編制長江中游、北部灣、關(guān)中平原等跨省區(qū)城市群實施方案，有序引導(dǎo)省內(nèi)城市群發(fā)展。

??此外，《任務(wù)》提出，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃，支持其他有條件中心城市在省級政府指導(dǎo)下牽頭編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。

??對比《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》可以看出，今年新增加了成都。成都都市圈涉及成都、德陽、眉山、資陽四市，近年四市GDP總和占四川省近半壁江山。今年3月，四川省推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任尹宏表示，成德眉資同城化發(fā)展的就是成都都市圈建設(shè)。2月《成都都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機制》正式出臺，成都都市圈發(fā)展規(guī)劃已在路上。

??西安都市圈也連續(xù)兩年被點名，也可以看出近年推進(jìn)西部核心城市都市圈發(fā)展的力度。此前圍繞西安曾提出“大西安都市圈”“西咸都市圈”等多個概念。當(dāng)下“培育建設(shè)西安都市圈”已寫進(jìn)陜西“十四五”規(guī)劃，并劃定西安都市圈“一核一軸、兩翼三區(qū)、多組團(tuán)”發(fā)展格局。據(jù)了解，《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》已編制完成，正在推進(jìn)報國家發(fā)改委申請批復(fù)的工作。

??值得注意的是，福州都市圈在今年繼續(xù)被強調(diào)，且放在表述的第一順位。2020年福州首次躋身萬億GDP城市行列，這也說明福州初步具備了發(fā)展都市圈的基礎(chǔ)。今年1月，《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》正式通過福建省委常委會會議審議，劃定了都市圈的具體范圍。

??廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授丁長發(fā)分析，近兩年對于福州都市圈的大力推動，需要結(jié)合粵閩浙沿海城市群理解。在“十四五”規(guī)劃中，此前“海峽西岸城市群”的表述不再提及，取而代之的是首次提出的“粵閩浙沿海城市群”，新提法則強調(diào)了粵、閩、浙三省之間的合作與協(xié)同?！霸陂L三角和珠三角這兩大我國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市群之間，還缺乏一個強有力的超級城市作為支撐?！倍￠L發(fā)表示，福州都市圈意在不斷提高福州首位度。

??來源：中房網(wǎng)綜合整理