金融許倩 2023-03-10 08:59:29 來源:中房報
??時隔5年,中國金融監(jiān)管格局再度重塑,強監(jiān)管模式開啟。
??2023年3月7日,受國務院委托,國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構(gòu)改革方案的說明。在政府機構(gòu)改革的13項調(diào)整中,金融占了6項,最顯著的變化是:在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局,職能擴大。
??調(diào)整后,中國金融監(jiān)管架構(gòu)將由之前的“一行兩會”(人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會),變?yōu)椤耙恍幸痪忠粫保ㄈ嗣胥y行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會)的架構(gòu),不再保留銀保監(jiān)會。
??對于組建國家金融監(jiān)督管理總局,國務院用了這樣的措辭:強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,統(tǒng)籌負責金融消費者權(quán)益保護,加強風險管理和防范處置,依法查處違法違規(guī)行為。
??根據(jù)改革方案,國家金融監(jiān)督管理總局將統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。過去分散在“一行兩會”的金融消費者及投資者保護職能、金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責,此次均劃入國家金融監(jiān)督管理總局,統(tǒng)一監(jiān)管。
??這次重磅改革釋放了強監(jiān)管的明確信號,也是對政府工作報告中“有效防范化解重大經(jīng)濟金融風險”要求的有力踐行。
??“這有助于行為監(jiān)管的強化統(tǒng)一,避免分業(yè)保護模式帶來的責任不清等問題。同時,不管是以金融主體發(fā)起的金融控股,還是以其他非金融主體發(fā)起的金融控股公司,都納入到一個機構(gòu)進行監(jiān)管,有利于實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一,避免監(jiān)管套利?!倍辔唤鹑诮缛耸吭u論稱。
??“統(tǒng)一后意味著監(jiān)管體系更加完善,避免出現(xiàn)原來多頭監(jiān)管、監(jiān)管套利、監(jiān)管規(guī)則不統(tǒng)一、監(jiān)管效率低下的情況,有助于實現(xiàn)全覆蓋、一致性監(jiān)管,提高監(jiān)管的效率?!鄙虾=鹑谂c發(fā)展實驗室主任曾剛認為。
??此次改革方案中,國家金融監(jiān)督管理總局和證監(jiān)會均被納入國務院直屬機構(gòu),相關職責權(quán)限得到擴充,監(jiān)管金融機構(gòu)和統(tǒng)籌資本市場的能力得到強化。
??還調(diào)整了中國人民銀行大區(qū)分行體制,按照行政區(qū)設立分支機構(gòu)。撤銷中國人民銀行大區(qū)分行及分行營業(yè)管理部、總行直屬營業(yè)管理部和省會城市中心支行,在31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)設立省級分行,在深圳、大連、寧波、青島、廈門設立計劃單列市分行。
??同時,深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門地方派出機構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制,統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門地方派出機構(gòu)設置和力量配備。地方政府設立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責,不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。
??包括證監(jiān)會在內(nèi)的各大金融監(jiān)管部門,將統(tǒng)一納入國家公務員統(tǒng)一規(guī)范管理。
??無論新機構(gòu)的設立還是老機構(gòu)的調(diào)整都透露出同一個信號:金融監(jiān)管將更科學、更完善、更強化。
??3月8日,中共、民建、工商聯(lián)界委員分組討論國務院機構(gòu)改革方案時,全國政協(xié)委員、中國人民銀行行長易綱就加強金融監(jiān)管領域改革談了四點認識:
??一是關于組建國家金融監(jiān)督管理總局。地方金融監(jiān)管的改革方案中,地方政府設立的金融監(jiān)管機構(gòu)專司監(jiān)管職責,有利于加強監(jiān)管,提高效率,保護消費者權(quán)益。
??二是社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征就是堅持黨的領導,要為化解風險提供有力保障。
??三是完善金融資本管理體制,金融管理部門管理的金融基礎設施,在改革方案落實中要穩(wěn)妥。
??四是加強金融機構(gòu)工作人員的統(tǒng)一規(guī)范管理,要做好切實可行的方案。
??易綱表示,我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,就要把機構(gòu)改革方案落實好。
??今年也是我國改革開放以來第九次進行黨和國家機構(gòu)改革。隨著金融發(fā)展形勢,金融監(jiān)管架構(gòu)一直在演進。
??1993年,中國人民銀行進一步強化金融調(diào)控、金融監(jiān)管和金融服務職責,劃轉(zhuǎn)政策性業(yè)務和商業(yè)銀行業(yè)務。
??1998年11月18日,中國保險監(jiān)督管理委員會(保監(jiān)會)成立,時為國務院直屬事業(yè)單位。
??2003年,國務院機構(gòu)改革,確定的主要任務之一是:健全金融監(jiān)管體制,設立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(銀監(jiān)會)。中國人民銀行、保監(jiān)會、銀監(jiān)會加上于1992年成立的證監(jiān)會,“一行三會”中國金融業(yè)分業(yè)監(jiān)管的格局正式形成。
??隨著利率市場化改革推進及金融工具創(chuàng)新熱潮的持續(xù),國內(nèi)金融業(yè)呈現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營的大趨勢。2018年,為深化金融監(jiān)管體制改革,更好統(tǒng)籌系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線,將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合,組建中國銀保監(jiān)會,“一行兩會”監(jiān)管格局形成。
??“過去5年,我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得舉世矚目的歷史性成就,金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作取得了重大成果,守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線?!?月6日,全國人大代表、銀保監(jiān)會主席郭樹清在浙江代表團繼續(xù)審議政府工作報告時表示。
??現(xiàn)在,隨著新一輪政府機構(gòu)改革,我國金融監(jiān)管體系正式邁入“一行一局一會”時代,金融監(jiān)管職能進一步統(tǒng)一、清晰和強化。
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中國城市住房價格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點
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日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
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2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
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