通州與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃出臺(tái) 要求嚴(yán)控房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)

政策李燕星 2020-03-18 07:29:19 來(lái)源:中房報(bào)

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??“每48個(gè)廊坊工作人口中,會(huì)有1個(gè)人在北京工作;每510個(gè)北京工作人口中,會(huì)有1個(gè)人去廊坊工作”,一份2019年的環(huán)京人口數(shù)據(jù)報(bào)告,道出北京對(duì)廊坊的落差型吸引力,以及兩地所面臨的通勤負(fù)荷。這些往返的通勤人口中間,大多遭受著“職住不平衡”困擾。

??“職住不平衡問(wèn)題”將在接下來(lái)幾年發(fā)生改變。

??3月17日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《北京市通州區(qū)與河北省三河、大廠、香河三縣市協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”),規(guī)劃指出緊抓疏解北京非首都功能“牛鼻子”,堅(jiān)持“一盤棋”謀劃,打破“一畝三分地”思維定勢(shì),充分發(fā)揮城市副中心示范引領(lǐng)作用,輻射帶動(dòng)北三縣協(xié)同發(fā)展,打造新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的典范。

??解決“職住不平衡”問(wèn)題,則是規(guī)劃中“構(gòu)建新型城鄉(xiāng)格局,完善發(fā)展組團(tuán)功能”所要解決的首要問(wèn)題。發(fā)展組團(tuán)是優(yōu)化城市功能布局的第一步,其背后科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)、協(xié)同軌道交通、改善戶籍制度、完善住房保障,才是多維度解決“職住不平衡”問(wèn)題的根本切入點(diǎn)。這些,規(guī)劃都一一給出答案。

??尤其值得注意的是,容易在任何政策風(fēng)吹草動(dòng)下都變得蠢蠢欲動(dòng)的北三縣樓市如何發(fā)展,規(guī)劃中也有明確表述,要嚴(yán)控房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā),堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展方式,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地、炒地,這也為通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展中的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)標(biāo)出尺度。

??打破壁壘才能實(shí)現(xiàn)一盤棋

??實(shí)現(xiàn)通州區(qū)與北三縣的統(tǒng)籌發(fā)展的藍(lán)圖規(guī)劃由來(lái)已久。

??自2015年《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》出臺(tái)后,京津冀一體化事業(yè)一茬接一茬部署落地,期間對(duì)于通州區(qū)與北三縣的協(xié)同發(fā)展,一步一步得以細(xì)化,逐步從“三統(tǒng)一”變?yōu)椤八慕y(tǒng)一”。

??“規(guī)劃建設(shè)北京副中心,疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程,必須一件一件事去做,一茬接一茬地干,發(fā)揚(yáng)工匠精神,不留歷史遺憾。要堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則,把握好城市定位,把每一寸土地都建設(shè)地清清楚楚后再建設(shè)開(kāi)工?!边@是2016年5月27日習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上作出的重要指示。

??2017年出臺(tái)的《北京城市總體規(guī)劃(2016-2035)》就明確,統(tǒng)籌融合,實(shí)現(xiàn)北京副中心廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控;形成一洲、兩楔、多廊、多斑塊的整體生態(tài)空間格局;促進(jìn)跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

??2019年1月3日,黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃(街區(qū)層面)(2016年—2035年),這也是中央層面批復(fù)的首個(gè)控規(guī)。控規(guī)指出,推動(dòng)北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展,建設(shè)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū);充分發(fā)揮城市副中心引領(lǐng)示范作用,輻射帶動(dòng)廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展,強(qiáng)化交界地區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控。

??河北省委書記王東峰在2019年5月28日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上也作出相應(yīng)表示,河北廊坊北三縣與北京通州區(qū)“四統(tǒng)一”,已經(jīng)上報(bào)京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。

??至此次國(guó)家發(fā)改委發(fā)布規(guī)劃,再次提出進(jìn)一步落實(shí)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管控”的要求。

??一位城市規(guī)劃專家指出,“在重大的京津冀一體化機(jī)遇面前,建議廊坊各地政府主動(dòng)出擊,放棄等靠要思想??傮w來(lái)說(shuō),建議河北省政府對(duì)北三縣與北京副中心以及廊永固與北京大興協(xié)同發(fā)展工作上抓緊落實(shí)好相關(guān)工作,主動(dòng)樹(shù)立開(kāi)放式思維,主動(dòng)打破一畝三分地思想,主動(dòng)融入和接受北京生產(chǎn)力要素的流入,主動(dòng)建立開(kāi)放、統(tǒng)一的市場(chǎng)平臺(tái),主動(dòng)消除地域壁壘?!?/p>

??職住均衡

??要解決住房戶籍通勤問(wèn)題

??“統(tǒng)一”是“協(xié)同”的前提,規(guī)劃一文提及“協(xié)同”40余次,明確通州區(qū)與北三縣具有協(xié)同基礎(chǔ),但想要推進(jìn)通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展,就必須破解協(xié)同發(fā)展中的突出問(wèn)題,探索京津冀協(xié)同發(fā)展新機(jī)制,構(gòu)建協(xié)同發(fā)展空間格局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、公共服務(wù)協(xié)同。

??人們對(duì)于“協(xié)同”概念中最為期待的是“住”與“行”,即住房和交通,也就是規(guī)劃所提及的的“促進(jìn)職住平衡”。正如一位廊坊在北京工作的居民評(píng)價(jià)規(guī)劃時(shí)所說(shuō)“只有真正解決住房、戶籍與交通問(wèn)題,對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)才是真正的‘協(xié)同發(fā)展’”。

??對(duì)于職住平衡的部署,規(guī)劃先指出通州區(qū)與北三縣跨界協(xié)同中暴露的突出問(wèn)題,即“空間布局缺乏協(xié)調(diào),功能組織松散,職住不平衡問(wèn)題突出,貼邊連片發(fā)展問(wèn)題嚴(yán)重”,對(duì)應(yīng)的解決方案是“創(chuàng)新城鄉(xiāng)功能組織體系,構(gòu)建‘城市副中心—發(fā)展組團(tuán)—特色小城鎮(zhèn)(新市鎮(zhèn))—美麗鄉(xiāng)村’四級(jí)聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)體系。

??其中,在完善發(fā)展組團(tuán)功能方面,規(guī)劃指出,建設(shè)定位明確、特色鮮明、職住平衡的發(fā)展組團(tuán)。燕郊組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新、商務(wù)服務(wù)、健康養(yǎng)老等功能,補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,優(yōu)化提升城市品質(zhì),與北京城市副中心形成更加緊密的功能協(xié)作關(guān)系。三河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新和商務(wù)服務(wù)功能。香河組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展健康養(yǎng)老、智慧物流、科技創(chuàng)新等功能。亦莊新城(通州部分)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展科技創(chuàng)新功能和城市綜合服務(wù)功能。

??此外,規(guī)劃在戶籍與交通方面的協(xié)同政策,更有利本質(zhì)上促進(jìn)職住平衡。戶籍方面,規(guī)劃指出,創(chuàng)新人口人才管理政策,通州區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行北京市人口積分落戶制度,河北省實(shí)施北三縣戶籍制度單列管理,推進(jìn)實(shí)施“人才資源共享工程”。

??交通方面,規(guī)劃指出,完善與北京中心城區(qū)的高快速路系統(tǒng)。加快三河市、大廠回族自治縣、香河縣骨干道路對(duì)接,統(tǒng)籌實(shí)施跨河橋梁建設(shè)。完善北京城市副中心南部與大廠、香河的骨架性通道網(wǎng)絡(luò),提升相關(guān)道路標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建快速公交通道。完善北三縣與北京中心城區(qū)的快速公交網(wǎng)絡(luò),提升跨界公交運(yùn)行效率。

??此前,中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵也建議,“北京房?jī)r(jià)很高,中低收入群體甚至有些中等收入群體在北京都買不了房,甚至在北京周邊都難以找到他們能夠買得起的2萬(wàn)元至3萬(wàn)元/平方米的房子。可以在北京轄區(qū)外,比如在其周邊的河北地區(qū)進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè),雖然離北京有一定距離,但是在解決軌道交通問(wèn)題的前提下,既能帶動(dòng)北京周邊這些中小城市的發(fā)展,同時(shí)也有助于疏解北京的高房?jī)r(jià)壓力”。

??隨著城市組團(tuán)功能完善、產(chǎn)業(yè)布局完善,以及戶籍與交通的協(xié)同管理,這一“職住平衡”將有望實(shí)現(xiàn)。

??去地產(chǎn)化

??要考慮住房供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同

??在解決城市居民職住平衡問(wèn)題的同時(shí),規(guī)劃為房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康平穩(wěn)發(fā)展也打了“預(yù)防針”,尤其針對(duì)通州區(qū)與北三縣交界地區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè),作出嚴(yán)格要求。因?yàn)?,通州區(qū)與北三縣的交界地即通州副中心——燕郊——北三縣線,該區(qū)域?yàn)榫┘浇唤缰械淖顭衢T區(qū)域,房?jī)r(jià)上漲最快,聚集較多外來(lái)人口,過(guò)去曾出現(xiàn)大量炒房現(xiàn)象。

??在建立多元住房供應(yīng)體系方面,規(guī)劃首先明確優(yōu)化居住空間布局,促進(jìn)職住均衡發(fā)展,推進(jìn)就業(yè)與居住空間的匹配與融合。嚴(yán)禁在交界地區(qū)大規(guī)模開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),科學(xué)引導(dǎo)居住空間布局。合理控制特色小城鎮(zhèn)的居住空間規(guī)模,強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)功能,避免房地產(chǎn)化。加強(qiáng)保障性住房、公共交通、公共服務(wù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的整合式開(kāi)發(fā),適度在軌道車站、大容量公共交通廊道周邊布局混合性居住空間。

??同時(shí),規(guī)劃指出完善住房保障制度。建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局、人口流動(dòng)情況,因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房和公租房,形成供需匹配、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)有序、支出與收入相適應(yīng)的住房保障體系,完善住房保障監(jiān)督管理機(jī)制,努力滿足實(shí)有就業(yè)人口住房保障需求。

??最后,規(guī)劃明確嚴(yán)控房地產(chǎn)無(wú)序開(kāi)發(fā)。堅(jiān)決摒棄以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為主的發(fā)展方式,制定更加嚴(yán)格的房地產(chǎn)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和年度開(kāi)發(fā)總量約束機(jī)制。根據(jù)就業(yè)增長(zhǎng)、配套設(shè)施情況,合理確定住房供地?cái)?shù)量、布局和時(shí)序,嚴(yán)控房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量,引導(dǎo)房地產(chǎn)理性發(fā)展。加強(qiáng)交界地區(qū)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)全過(guò)程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)企業(yè)囤地炒地。

??對(duì)此,易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為,“規(guī)劃明確去房地產(chǎn)化,意味著這是將要收緊的部分,去房地產(chǎn)化將使得整個(gè)城市規(guī)劃更加科學(xué),限制開(kāi)發(fā)商盲目拿地開(kāi)發(fā)建設(shè)。不過(guò),軌道交通的協(xié)同發(fā)展將適當(dāng)提高城市之間聯(lián)動(dòng)發(fā)展,將會(huì)具有非常好的導(dǎo)向,增加人口流動(dòng)便捷性的同時(shí),一方面將會(huì)提高區(qū)域價(jià)值,另一方面也會(huì)一定程度上帶動(dòng)住宅小區(qū)價(jià)格上漲?!?/p>

??另一位某高校城市規(guī)劃與公共管理學(xué)院教授則認(rèn)為,“要學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、珠三角做法,激發(fā)民間活力,北三縣發(fā)展好了,也會(huì)促進(jìn)城市副中心乃至北京的發(fā)展。北三縣要發(fā)展,就一定要發(fā)展產(chǎn)業(yè),房地產(chǎn)業(yè)也要適當(dāng)部署?!?/p>

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2023-10-23 更多

中國(guó)城市住房?jī)r(jià)格288指數(shù)

(2023-02)

1571.9點(diǎn)

  • 0.13%
  • -0.91%
日期指數(shù)環(huán)比同比
2023.011569.9-0.97%-0.14%
2022.121572.1-0.92%-0.11%
2022.111573.9-0.12%-1.08%
2022.101575.8-0.20%-1.01%
2022.091579.0-0.02%-0.87%
2022.081579.3-0.04%-0.62%
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