中央財政已下達(dá)2450億元資金改造老舊小區(qū)“一老一小”建設(shè)迎來多重利好

政策高拯坤 2021-09-03 10:06:50 來源:中國房地產(chǎn)網(wǎng)

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??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,這一重大民生工程正在成為中國政府重要工作,李克強總理已連續(xù)4年在政府工作報告中作出部署。

??這項工作進(jìn)展如何?

??8月31日下午3時,國務(wù)院新聞辦公室舉行“努力實現(xiàn)全體人民住有所居”新聞發(fā)布會,住建部領(lǐng)導(dǎo)圍繞努力實現(xiàn)全體人民住有所居介紹有關(guān)情況,并答記者問。

??這次會議上,住建部副部長黃艷就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、解決城市內(nèi)澇、城市體檢問題進(jìn)行了深入而全面的回答。

??對于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作,黃艷說,今年計劃新開工改造老舊小區(qū)5.3萬個,涉及居民900多萬戶,截至7月底,已開工建設(shè)4.22萬個小區(qū),涉及764萬戶,占整個年度目標(biāo)的78.2%。從實際效果看,實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施,因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施,消除了大量的安全隱患,改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作中,“一老一小”是重大社會民生問題,需要完善的公共服務(wù)支撐,也是老舊小區(qū)改造工作的發(fā)力點。

??9月1日,為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號),推動實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略,落實一對夫妻可以生育三個子女政策和配套支持措施,近日國家發(fā)展改革委下達(dá)2021年中央預(yù)算內(nèi)投資70億元,支持養(yǎng)老和托育服務(wù)體系建設(shè)。近幾年,中國房地產(chǎn)報社、人民政協(xié)報社及有關(guān)中央媒體聯(lián)合發(fā)起了“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站推進(jìn)工作,取得了一定成效。

??針對下一階段工作,黃艷表示,將聚焦群眾“急難愁盼”問題,在推動有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度,進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

??實際上,為了更好的了解城鎮(zhèn)老舊小區(qū)與城市更新工作,今年以來,黃艷已先后赴徐州、南京、蘇州、成都等地進(jìn)行考察、調(diào)研。她還多次發(fā)表署名文章,就推進(jìn)過程中的現(xiàn)實問題進(jìn)行了思考與建議。

??重視養(yǎng)老托育,改善居住條件

??鳳凰衛(wèi)視記者獲得了第三個提問機會,她的問題指向了國家正在大力推進(jìn)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面。

??這個問題由黃艷回答。在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作方面,黃艷有著較為清晰的了解。

??黃艷首先回顧了住建部在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方面所做的工作,重點有四個方面:

??第一,做好頂層設(shè)計。去年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,這個指導(dǎo)意見明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及政策機制。

??第二,加大補助支持。中央安排補助資金,支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。從2019年以來,中央財政一共下達(dá)了補助資金超過2450億元。

??第三,強化督促指導(dǎo)。逐年確定年度目標(biāo)和重點任務(wù),指導(dǎo)各地加強統(tǒng)籌,細(xì)化措施,落實政策,扎實推進(jìn)老舊小區(qū)改造。同時,今年我們把老舊小區(qū)改造作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”的實踐活動重點,加快解決群眾“急難愁盼”問題。

??第四,推廣典型經(jīng)驗。老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程,還是一項重要的基層治理工程。因為社區(qū)治理能力水平是做好老舊小區(qū)改造的一個非常重要的支撐,所以我們總結(jié)先行地區(qū)在發(fā)動群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng)新實踐,推廣可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗和做法,整體提高全國老舊小區(qū)改造工作水平。

??“給大家報個數(shù),‘十四五’期間,我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在各部門、各地共同的努力下,目前取得了積極的成效。2019年-2020年,全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬個,惠及1088萬戶居民?!秉S艷表示,通過有力工作推動進(jìn)一步增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

??近幾年,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新始終是黃艷這位技術(shù)學(xué)者型官員的工作重點與關(guān)注焦點,頻頻發(fā)聲與行動。

??今年4月15日-17日,黃艷趕赴徐州、南京、蘇州調(diào)研,考察的重點是老舊小區(qū)改造和城市更新。到了5月19日,黃艷又去了成都,在金牛區(qū)撫琴西南街老舊小區(qū)改造項目上進(jìn)行調(diào)研。行動的同時,黃艷也有觀察性文章發(fā)布。7月13日,黃艷發(fā)表《實施城市更新行動,推動城市高質(zhì)量發(fā)展》一文,文章指出我國已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”,進(jìn)入城市更新的新階段。從近年來各地實踐看,當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)管理制度機制和方法理念等,還不適應(yīng)于大規(guī)模開展城市更新。下一步要科學(xué)把握城市更新的內(nèi)涵、貫徹新理念新要求推進(jìn)城市更新、鼓勵先行先試探索城市更新。

??發(fā)布會上,黃艷也表示,這些工作絕不搞政績工程、面子工程,要更注重補短板、惠民生的里子工程,統(tǒng)籌地上地下設(shè)施建設(shè),提高城市的安全和韌性,尤其在社區(qū)層面,還是要注重補齊設(shè)施和服務(wù)短板,建設(shè)完整的居住社區(qū)等。

??“一老一小”迎來新契機

??在中央及有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)講話中,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新關(guān)鍵問題之一是“以人為本”,用心用情用力解決好群眾“急難愁盼”問題,使城市更健康、更安全、更宜居,讓群眾有更多獲得感、幸福感和安全感。

??其中,“一老一小”問題是重中之重。2020年底,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展的意見》,提出了23條政策舉措;今年3月,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式發(fā)布,對“一老一小”問題指明了時間表和路線圖。

??這份綱要提到,托育方面國家將在150個城市動員社會力量進(jìn)行大規(guī)模社區(qū)服務(wù)建設(shè);養(yǎng)老方面,將建立居家、社區(qū)、機構(gòu)協(xié)同發(fā)展養(yǎng)老體系,這涉及兩個領(lǐng)域,一是社區(qū)適老化改造,國家將支持200萬特殊困難老人家庭進(jìn)行改造,包含家裝電梯無障礙防滑處理等;另一個是構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),未來5年將在500個區(qū)縣建設(shè)連鎖和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

??5月31日,中央政治局會議再次提出,要以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系,發(fā)展普惠托育和基本養(yǎng)老服務(wù)體系,并在社區(qū)建設(shè)中實施。

??目前,在推進(jìn)“一老一小”建設(shè)方面,已有多個城市開展工作。如近期廣西提出實施促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展三年行動(2021-2023年),目前廣西養(yǎng)老托育服務(wù)工作已取得初步成效,養(yǎng)老服務(wù)體系初步形成。

??同樣在近期,遼寧沈陽發(fā)布《關(guān)于印發(fā)2021年沈陽市促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)健康發(fā)展工作方案的通知》,將完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系、擴大養(yǎng)老托育服務(wù)供給、打造融合開放的發(fā)展環(huán)境、完善依法高效的監(jiān)管服務(wù)。

??在社區(qū)養(yǎng)老推進(jìn)方面,機構(gòu)、媒體也在積極行動。目前,中國房地產(chǎn)報社已經(jīng)會同全國百城黨媒,計劃在“一老一小”在社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化方面做出有益的工作。今年4月,中國房地產(chǎn)報社、人民政協(xié)報社及有關(guān)中央媒體還聯(lián)合發(fā)起了“中國優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)及服務(wù)需求的全國樣本調(diào)查”,在全國12個?。ㄊ校?9個5000人以上社區(qū)開展深入調(diào)研,并進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,98%社區(qū)居民對建設(shè)涵蓋“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站(日間照料中心)持歡迎和肯定態(tài)度。

??實際上,住建部等13部委于2020年8月印發(fā)的《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》也指出,“到2025年,基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板,新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施,城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”,要求“合理確定居住社區(qū)規(guī)模,以居民步行5-10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則”“合理確定居住社區(qū)規(guī)模,原則上單個居住社區(qū)以0.5萬-1.2萬人口規(guī)模為宜”;與意見同步公布的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中則明確規(guī)定,基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括一個幼兒園、一個托兒所和一個老年人服務(wù)站。

??目前,我國共有2000年以前建成的老舊小區(qū)近16萬個,其中5000人以上的約2.4萬個。據(jù)初步估算,我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額高達(dá)4萬億元,如改造期為5年,每年可新增投資約8000億元以上。

??全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國認(rèn)為,如何用足用好每年數(shù)以千億元建設(shè)投資,推動完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)、運行模式,應(yīng)該作為破解應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的一個重要抓手加以研究推動。

??凌振國表示,圍繞5000人以上社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的可行性進(jìn)行深入調(diào)研,通過開展“百城萬站”試點工作(即在100個城市選擇10000個符合條件的社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站及類似設(shè)施)是一個方法。“改造專項資金可以向此方面傾斜,通過試點建設(shè)加強頂層設(shè)計、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、評估運行效果,為各地加快補齊社區(qū)‘一老一’小服務(wù)供給短板提供有益參考?!?/p>

??國家發(fā)改委的這次專項投資聚焦擴大養(yǎng)老托育服務(wù)有效供給,也將有力推時養(yǎng)老服務(wù),其提到將對全國范圍內(nèi)符合要求的214個公辦養(yǎng)老、普惠養(yǎng)老和普惠托育服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目給予支持,并鼓勵社會力量加大投入、形成合力,改善養(yǎng)老托育基礎(chǔ)設(shè)施條件,提升服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步解決養(yǎng)老托育民生熱點問題。

??下一步,在國家相關(guān)部委的支持下,養(yǎng)老托育服務(wù)將迎來新契機。

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