江西:強力推進保障性租賃住房建設(shè) 努力提升新市民居住幸福成色

政策 2022-08-04 11:13:11 來源:中國建設(shè)報

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??人才是未來競爭的關(guān)鍵,青年是城市建設(shè)和發(fā)展的生力軍。加快發(fā)展保障性租賃住房,解決城鎮(zhèn)居民尤其是新市民、青年人的住房難題,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。江西省牢牢把握“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,突出住房民生屬性,省政府辦公廳于去年年底出臺了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》,因地制宜、因城施策,強力推進保障性租賃住房建設(shè),建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,著力破解新市民、青年人的住房難題,努力提升新市民居住幸福成色。目前,江西省保障性租賃住房項目已開工57115套,開工率達91%,17350套住房已竣工,進展情況良好。

??加強頂層設(shè)計 把握規(guī)劃精度

??精心謀劃定好盤子。江西省委、省政府高度重視發(fā)展保障性租賃住房工作,注重在頂層設(shè)計上下功夫,把發(fā)展保障性租賃住房寫入省第十五次黨代會報告,納入全省民生實事工程和“幸福江西”建設(shè)。各地在組織調(diào)查摸底、摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源情況的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況,按照供需匹配的原則,科學(xué)制定了本地區(qū)保障性租賃住房“十四五”規(guī)劃目標并明確年度建設(shè)計劃,“十四五”期間全省將建設(shè)(籌集)保障性租賃住房19.82萬套。

??多向合力籌集房源。江西省充分發(fā)揮市場機制作用,讓住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)、高等院校等各類企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織等多方主體參與投資保障性租賃住房建設(shè),包括利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量房閑置房屋,適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地。通過多向合力,讓新市民、青年人住有所居。

??明確標準租得安心。結(jié)合新市民、青年人在居室戶型、租金期望、租房年限等方面的需求,明確了保障性租賃住房的相關(guān)標準,在租金標準上,明確保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)價管理,根據(jù)“租戶可負擔(dān)、企業(yè)能持續(xù)”原則,租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金,確保運營單位、市場主體“可持續(xù)發(fā)展”,承租戶“租得起”。

??堅持因地制宜 盤活閑置資源

??合理布局建設(shè)。按照“合理、集約”的原則選址布點,重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位自有土地、商業(yè)樓宇等多點布局保障性租賃住房,確保新市民、青年人“租得到、住得近”,促進職住平衡。

??用活市場機制。積極鼓勵市場主體參與保障性租賃住房建設(shè),引導(dǎo)專業(yè)化、規(guī)?;课葑赓U企業(yè),依托現(xiàn)有存量房源,打造一批環(huán)境舒適、性價比高、標準化管理的保障性租賃住房,既滿足了市場需要,又穩(wěn)定了企業(yè)經(jīng)營,還有利于避免散租矛盾糾紛,為改進租賃市場服務(wù)提供了示范樣板。

??挖掘閑置潛力。全方位挖掘存量居住房屋和非居住房屋資源,推動將各類商業(yè)、辦公、旅館、廠房等非居住存量房屋,以及政府和各類社會主體閑置公租房、棚戶區(qū)改造安置房,產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位建設(shè)的職工宿舍(周轉(zhuǎn)住房、倒班房)等各類存量居住房屋,按政策逐步納入保障性租賃住房使用管理。

??全面壓實責(zé)任 提升保障品質(zhì)

??強化組織保障。江西省要求各地把保障性租賃住房作為提高民生品質(zhì)、提升城市能級的重要工作,把發(fā)展保障性租賃住房納入市、縣高質(zhì)量發(fā)展綜合考核,省、市簽訂任務(wù)書,全面壓實工作責(zé)任。各市、縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的保障性租賃住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了聯(lián)席會議、督查考核、調(diào)度約談等工作機制,明確了相關(guān)部門的職責(zé)分工。

??強化政策保障。為調(diào)動各類投資主體的積極性,加快推進保障性租賃住房建設(shè),江西省進一步加大支持力度,加大政策支持和資金補助,省級財政安排0.8億元用于發(fā)展保障性租賃住房。強化公共服務(wù),明確在居住證或戶口遷入、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和提取公積金支付租金等方面,承租保障性租賃住房的新市民、青年人享受戶籍居民的同等公共服務(wù)標準。明確要求稅務(wù)及水、電、氣等部門和機構(gòu)必須落實國家政策規(guī)定,分別制定具體優(yōu)惠措施,實現(xiàn)投資主體憑《保障性租賃住房項目認定書》享受稅費減免,水、電、氣按居民標準執(zhí)行,切實減輕投資主體和承租人負擔(dān)。

??強化融資保障。為滿足保障性租賃住房項目建設(shè)需要,爭取金融信貸支持,各地住房保障部門主動對接銀行機構(gòu),為投資主體牽線搭橋,搭建“政銀企”對接平臺,住房保障部門、銀行機構(gòu)和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。

??江西省將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),繼續(xù)加快保障性租賃住房的建設(shè),解決新市民、青年人的住房問題,吸引更多優(yōu)秀青年來贛安家落戶、就業(yè)創(chuàng)業(yè),為打造保障性租賃住房“江西樣板”、推動江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實的住房保障。

??贛州:錨定“1234” 助力實現(xiàn)“安居夢”

??贛州市在全國較早啟動保障性租賃住房建設(shè)工作,通過搶抓機遇,領(lǐng)先部署,扎實推進,錨定“1個方案、2個突出、3個保障、4個規(guī)范”,初步形成了多主體投資、多渠道籌集、全方位保障、規(guī)范化管理的保障性租賃住房新局面,成為全省發(fā)展保障性租賃住房重點城市之一,有力破解新市民、青年人“買不了、租不起、住不好”的住房難題,助力新市民、青年人實現(xiàn)“安居夢”。

??精心謀劃 “1個方案”定盤子

??去年10月,贛州市制定發(fā)展保障性租賃住房實施方案,明確了總體目標,建立了基本制度框架。一是以滿足需求為導(dǎo)向,明確發(fā)展目標。聚焦需求和供給兩端,在全市范圍內(nèi)組織了大規(guī)模的調(diào)查摸底,結(jié)合國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、住房發(fā)展規(guī)劃,確定“十四五”時期全市籌集保障性租賃住房6.58萬套。二是以減輕負擔(dān)為原則,明確房源標準。堅持小戶型、低租金、長租期,解決新市民、青年人租房貴、租房難的問題。在戶型標準上,明確單套住宅建筑面積以70平方米以下的小戶型為主,70~90平方米的戶型不超過15%,產(chǎn)業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)主要配建宿舍型保障性租賃住房。

??精準發(fā)力 “2個突出”抓籌集

??大力引導(dǎo)各類投資主體參與保障性租賃住房建設(shè),根據(jù)實際需求,突出兩個重點。一是突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)配(改)建,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。2021年,全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)移人數(shù)同比增長12.7%。根據(jù)園區(qū)實際,把房源籌集的重點放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)上,精準保障產(chǎn)業(yè)工人需求,助力園區(qū)企業(yè)發(fā)展。據(jù)初步統(tǒng)計,“十四五”期間將籌集產(chǎn)業(yè)園區(qū)宿舍型保障性租賃住房5.1萬套(間),可滿足14.2萬產(chǎn)業(yè)工人住房需求,約占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)的55%。二是突出存量改建,定向保障公共服務(wù)群體需求。充分利用存量房屋、土地進行改造和新建,完善配套功能,采取“定向籌集、定向配租”的方式,精準保障基層公共服務(wù)群體住房需求。全市預(yù)計可籌集此類房源1.5萬套,解決教師、醫(yī)護人員、事業(yè)單位人員、基層干部等4.2萬人的住房困難。

??精細措施 “3個保障”促落實

??一是強化組織保障。市、縣分別成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的保障性租賃住房建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了聯(lián)席會議、督查考核、調(diào)度約談等工作機制。市政府把發(fā)展保障性租賃住房納入縣級高質(zhì)量發(fā)展考核,與縣市區(qū)簽訂了任務(wù)書,全面壓實工作責(zé)任。截至5月底,全市保障性租賃住房已開工1.38萬套,占2022年全市籌集計劃1.67萬套的83%。二是強化政策保障。在認真落實國家、省支持政策的同時,明確對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)項目,由當(dāng)?shù)刎斦唇ㄖ娣e每平方米100元的標準給予獎補,市級財政給予一定支持。在戶口遷入、基本養(yǎng)老、義務(wù)教育、基本醫(yī)療服務(wù)等方面,新市民、青年人享受戶籍居民的同等標準等。三是強化融資保障。搭建“政銀企”對接平臺,住房保障部門、銀行機構(gòu)和投資主體之間定期對接、項目互通、信息共享。住房保障部門主動對接銀行機構(gòu),為投資主體牽線搭橋,爭取保障性租賃住房項目金融信貸支持。

??精美呈現(xiàn) “4個規(guī)范”強監(jiān)管

??出臺一系列制度規(guī)范,建立了項目從認定申請到交付使用,直至承租退出的全流程“模板化、標準化”監(jiān)管體系,著力強化保障性租賃住房建設(shè)運營管理。一是規(guī)范項目認定。對保障性租賃住房項目,組織聯(lián)合評審,落實“一證通辦”機制。到目前,全市2022年保障性租賃住房項目全部發(fā)放認定書,共38份,認定房源1.667萬套。二是規(guī)范建設(shè)監(jiān)管。住房保障部門與投資主體簽訂《保障性租賃住房建設(shè)運營協(xié)議》,明確投資主體運營期限、資產(chǎn)管理等權(quán)利和責(zé)任。三是規(guī)范主體運營。明確運營主體必須將房源全部納入平臺統(tǒng)一管理,租賃方案和承租資格需由住房保障部門審核確認,不得擅自分配或拆分使用。享受過稅費減免或水、電、氣居民價格的商鋪、停車位等配套設(shè)施,原則上只租不售。四是規(guī)范承租管理。保障性租賃住房實行“線上申請、集中審核、常態(tài)配租”,重點保障新就業(yè)大學(xué)生、城市基本公共服務(wù)人員等新市民、青年人群體。完善保障性租賃住房進退有序的人員管理機制,搭建承租人不動產(chǎn)交易預(yù)警平臺,確保住房資源使用公平公正。

??南昌:先行先試謀發(fā)展 善作善為求實效

??作為全國首批、全省首個發(fā)展保障性租賃住房的城市,南昌市搶抓機遇、乘勢而為,把發(fā)展保障性租賃住房作為新階段住房保障工作的重中之重,先行謀劃、先試探索、先創(chuàng)經(jīng)驗,全力解決新市民、青年人等群體的住房難題。

??“十四五”期間,南昌市規(guī)劃建設(shè)保障性租賃住房8萬套(間)。其中,2021年、2022年分別籌集5457套(間)、24543套(間)保障性租賃住房。南昌市按照“多主體多方式籌集、多渠道多層次盤活”的原則,以盤活為主、新建為輔,重點利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋籌集建設(shè)保障性租賃住房,截至目前,全市已經(jīng)籌集72個項目、共30132套(間)保障性租賃住房,超額完成兩年3萬套(間)的目標,努力打造發(fā)展保障性租賃住房的“南昌模式”。

??從“低效閑置”挖潛 優(yōu)化房源供給

??南昌市充分發(fā)揮市場機制,鼓勵多方主體參與保障性租賃住房的投資和建設(shè),充分利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量房閑置房屋,適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地,按政策逐步納入保障性租賃住房的使用和管理。

??目前,通過租賃住房、存量閑置房和鼓勵社會主體參與“工改租”“商改租”等方式已籌集54個項目、17753套(間)。其中,納入保障性租賃住房管理的公租房項目28個、9923套(間)。結(jié)合新市民、青年人的分布特點和需求特點,按照“合理、集約”的原則選址布點,重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企事業(yè)單位自有土地、商業(yè)樓宇等多點布局保障性租賃住房,讓其“租得到、住得近”。目前,南昌市利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)9個項目、9899套(間),利用企事業(yè)單位自有土地建設(shè)3個項目、1063套(間),利用集體建設(shè)用地建設(shè)1個項目、280套(間)。

??以“政策制度”引領(lǐng) 規(guī)范全程監(jiān)管

??今年2月,南昌市出臺了保障性租賃住房建設(shè)和管理實施辦法,全面落實土地、財稅等支持政策,加強出租、運營等監(jiān)督管理,進一步規(guī)范保障性租賃住房建設(shè)管理全過程。

??重點聚焦“四個把握”:一是把握政策落腳點。明確已出讓的商業(yè)用地或商住混合用地,可將商業(yè)用地調(diào)整一定比例建設(shè)保障性租賃住房。二是把握職住平衡點。創(chuàng)新居住證辦理政策,對非本市戶籍的新市民申請保障性租賃住房,可先入住后補證;放寬無房區(qū)域限制,租賃對象個人在市中心城區(qū)名下無房即可申請。三是把握審批契合點。建設(shè)單位可憑《保障性租賃住房項目認定書》,到相關(guān)部門辦理立項、用地、規(guī)劃及民用水、電、氣價格等手續(xù),開通審批綠色通道,采取優(yōu)先審批、容缺審批、告知承諾等方式,加快項目建設(shè)手續(xù)的辦理。四是把握建管銜接點。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”,新建保障性租賃住房由不動產(chǎn)登記部門在房屋所有權(quán)證上注明“保障性租賃住房,不得分割、銷售、轉(zhuǎn)讓”字樣及用地性質(zhì)等;建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺,增加保障性租賃住房管理模塊,推動信息化、標準化、規(guī)范化運營管理。積極推行“租購?fù)瑱?quán)”政策,準予保障性租賃住房承租人按規(guī)定辦理戶口遷入登記或申領(lǐng)居住證,按規(guī)定享受義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)等。

??把“市場機制”用活 激發(fā)市場活力

??堅持“政府搭臺、市場唱戲”的理念,積極引導(dǎo)彩天、龍湖、蜜租等專業(yè)化、規(guī)?;课葑赓U企業(yè),依托其現(xiàn)有存量房源,打造一批環(huán)境舒適、性價比高、標準化管理的保障性租賃住房。目前,彩天、龍湖、蜜租3家企業(yè)在南昌市的5個項目、1137套(間)房源已納入南昌市2022年保障性租賃住房籌集計劃。從2019年開始,青山湖區(qū)先后引入一站式創(chuàng)業(yè)及生活服務(wù)社區(qū)品牌“彩窩公寓”和“冠寓公寓”。在權(quán)屬不變、符合安全要求的前提下,利用低效的商業(yè)辦公、科研教育等非居住存量房屋,打造了4個環(huán)境舒適、性價比高、管理規(guī)范的集中式保障性租賃住房項目,以獨棟樓宇為運作標的,統(tǒng)一風(fēng)格打造、統(tǒng)一價格出租,由專門團隊進行集中式統(tǒng)一管理。推行標準化服務(wù),租金交一押一,配備專門物業(yè)服務(wù)企業(yè)和管家,探索出了保障性租賃住房發(fā)展的有益經(jīng)驗。

??南昌市2021年5457套保障性租賃住房基本建成率達95%,2022年24675套保障性租賃住房任務(wù)已全面落實落地,開工率已達90%以上。

??南昌經(jīng)開區(qū):緊扣“三雙”舉措 筑巢引鳳“暖心留人”

??近年來,南昌經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡稱“南昌經(jīng)開區(qū)”)區(qū)內(nèi)產(chǎn)城融合步伐不斷加快,一大批龍頭產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)配套制造業(yè)基地、大專院校、科研機構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化基地落戶南昌經(jīng)開區(qū),轄區(qū)人口快速增長,租賃住房的需求也日益增加。南昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房配套新建保租房”模式,規(guī)劃建設(shè)了工業(yè)園區(qū)標準廠房配套保障性租賃住房項目(員工周轉(zhuǎn)房)13個,建設(shè)保障性租賃住房(員工周轉(zhuǎn)房)6000余套(間),可解決2萬余人的住房需求,成功招引50余家企業(yè)入駐園區(qū)。

??堅持政策和資金“雙輪驅(qū)動”,確保保障性租賃住房“規(guī)范化”。一是搶抓政策機遇。結(jié)合南昌經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)園保障性租賃住房建設(shè)實際,爭取政策支持,爭取中央預(yù)算投資專項資金3381萬元。二是創(chuàng)新資金模式。南昌經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新“保障性租賃住房建設(shè)資金籌措”模式,采用了銀行項目貸款和市場化債券相匹配的方案,以互補的形式多元化保障項目資金成功落地。

??堅持硬件與軟件“雙管齊下”,推動保障性租賃住房“品質(zhì)化”。一是實現(xiàn)“拎包入住”。采用“前居后廠”的設(shè)計理念,入駐企業(yè)既可以定制設(shè)計方案,也可以直接選擇配套用房,提供一站式的標準廠房和配套保障性租賃住房,集中優(yōu)化資源配置。同時配套建設(shè)食堂、超市、活動中心、電影院等設(shè)施,形成了“生產(chǎn)+生活+生態(tài)+智慧”等業(yè)態(tài)生態(tài)圈,實現(xiàn)企業(yè)員工拎包入住。二是做到“精細化管理”。產(chǎn)業(yè)園區(qū)委托專門企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理,或由企業(yè)進行自主管理,全方位滿足園區(qū)企業(yè)的個性化需求。三是推行“管家式服務(wù)”。園區(qū)服務(wù)中心涵蓋招商、物業(yè)服務(wù)、管家服務(wù)、綜合業(yè)務(wù)4項服務(wù),為入駐企業(yè)提供“24小時管家式”專業(yè)貼心、點對點服務(wù)。

??堅持政府與社會“雙方聯(lián)動”,促進保障性租賃住房“社會化”。一是以“有效的政策”壯大保障性租賃住房建設(shè)。一方面強化政策扶持力度,給予租賃企業(yè)享受民用水電氣價格、增值稅、房產(chǎn)稅等方面的優(yōu)惠;另一方面將國家的保障性租賃住房政策與南昌經(jīng)開區(qū)園區(qū)規(guī)劃、招商引資政策、助力企業(yè)發(fā)展等結(jié)合起來,充分利用工業(yè)用地雙控指標建設(shè)宿舍型保障性租賃住房,鼓勵園內(nèi)多個地塊雙控指標集中建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。二是以“有效的模式”擴大保障性租賃住房供給。以“產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房配套新建保租房”模式為抓手,加快推動轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園保障性租賃住房的建設(shè)供給步伐。三是以“有效的監(jiān)管”撐起保障性租賃住房服務(wù)。堅持“誰投資、誰所有、誰收益”原則,加強對園區(qū)保障性租賃住房配租、租金評估等方面的指導(dǎo)、嚴格監(jiān)管,有效解決了保障性租賃住房監(jiān)管薄弱的問題。(江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供)

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中國城市住房價格288指數(shù)

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1571.9

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日期指數(shù)環(huán)比同比
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2022.111573.9-0.12%-1.08%
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2022.091579.0-0.02%-0.87%
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