政策劉偉 2023-04-27 09:29:51 來源:中房報
??“一個主權(quán)國家內(nèi)的所有不動產(chǎn)都應(yīng)該有一份自己的‘賬本’和全套數(shù)據(jù)庫。”4月26日,著名經(jīng)濟學(xué)家、華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院創(chuàng)始院長賈康在受訪時表示。
??2023年4月25日,自然資源部部長王廣華在全國自然資源和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作會議上宣布,我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。
??這意味著經(jīng)過十年努力,從分散到統(tǒng)一,從城市房屋到農(nóng)村宅基地,從不動產(chǎn)到自然資源,覆蓋所有國土空間,涵蓋所有不動產(chǎn)物權(quán)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面建立。
??自然資源部自然資源確權(quán)登記局局長田文彪表示,下一步要持續(xù)提升不動產(chǎn)登記法治化、規(guī)范化水平,維護好各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,更加有力地保護產(chǎn)權(quán)。加強登記信息共享、分析和應(yīng)用,發(fā)揮數(shù)據(jù)效用,更加充分體現(xiàn)登記數(shù)據(jù)價值。
??據(jù)悉,目前不動產(chǎn)登記法已面向社會公開征求意見。以民法典為統(tǒng)領(lǐng),以《不動產(chǎn)登記暫行條例》為核心,以實施細(xì)則、操作規(guī)范、地方性法規(guī)等為配套支撐,我國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度體系基本成型。
??賈康稱,“所有國家在邁向現(xiàn)代化的過程中,都必須要有所有的不動產(chǎn)權(quán)的全套信息,這是現(xiàn)代國家治理的最基礎(chǔ)的前提條件,也是政府履行管理職責(zé)的大前提?!?/p>
??不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立,是否會加快房地產(chǎn)稅的落地?對樓市的短期和長期影響如何?類似這些問題成為當(dāng)下社會普遍關(guān)注的話題。
??多位受訪人士稱,全面建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,利好房產(chǎn)信息掌握和使用,將利于房地產(chǎn)稅征收工作的推進。但房地產(chǎn)稅在當(dāng)下的征收基礎(chǔ)還不健全,因其落地還需要考慮財稅政策改革導(dǎo)向、房地產(chǎn)市場形勢變化等內(nèi)容。
??努力十年實現(xiàn)新突破
??早在2010年下半年,住建部就已提出要對40個重點城市的房地產(chǎn)交易、個人住房產(chǎn)權(quán)信息變更等進行實時監(jiān)控。但其實施進度并未有效推進,其中涉及的問題,包括但不限于房產(chǎn)稅的征收、個人信息泄露以及個人財產(chǎn)安全等。
??2013年3月,黨中央、國務(wù)院決定建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構(gòu),提出將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合,實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”改革任務(wù)。
??提及不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的背景,中央財經(jīng)大學(xué)副教授柴鐸回憶,主要是源于國家自然資源部成立。當(dāng)時定下兩條原則:一是,一件事由一個部門負(fù)責(zé),二是,把所有權(quán)和監(jiān)管權(quán)分開。此后,到19大期間,國家又提出了“三個統(tǒng)一”,其中包括,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),以及統(tǒng)一行使國有空間用戶管制和生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。
??2016年,國土資源部官網(wǎng)發(fā)布《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細(xì)則》,標(biāo)志著不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度開始全面實施落地;2018年,自然資源部宣布不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺已實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
??到2023年,經(jīng)過十年努力,我國全面實現(xiàn)了不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,實現(xiàn)了新的突破。
??目前全國約3000個大廳、4萬個窗口、10萬人的登記隊伍,每天為40萬群眾和企業(yè)提供各類登記服務(wù),10年來累計頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書7.9億多本、不動產(chǎn)登記證明3.6億多份,電子證書證明3.3億多本;通過推行“跨省通辦”“交房即交證”“帶押過戶”等便民利民舉措,實現(xiàn)“一窗、一網(wǎng)、一次”甚至“不見面”辦證,一般登記和抵押登記實現(xiàn)5個工作日內(nèi)辦結(jié),較2015年壓縮83%。
??截至目前,我國全面完成易地扶貧搬遷安置住房不動產(chǎn)登記,全國258.18萬套建檔立卡戶安置住房實現(xiàn)“應(yīng)登盡登”,960萬搬遷群眾拿到“紅本本”,吃下“定心丸”;推動化解歷史遺留問題,解決了1100多萬套房屋辦證問題,惠及2600多萬群眾;基本完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記,登記面積4.13億畝,登記率達(dá)96.2%,釋放了國有農(nóng)墾改革發(fā)展活力。
??在廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉看來,開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,首要意義在于落實《物權(quán)法》,保障不動產(chǎn)交易安全,保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán);其次是整合散亂在各職能部門之間的不動產(chǎn)碎片信息,摸清不動產(chǎn)“家底”,為政策制定和執(zhí)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù),提高政府治理效率和水平。
??征收房地產(chǎn)稅已具備基礎(chǔ)條件
??在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的當(dāng)下,與其相關(guān)連的房地產(chǎn)稅征收的問題,再次被熱烈討論。實際上,房地產(chǎn)稅何時落地的問題,牽涉大量民眾的切身利益,每隔一段時間都能引起廣泛關(guān)注。
??最近的一次是在2023年3月,財政部原部長樓繼偉在《比較》發(fā)表《新時代中國財政體系改革和未來展望》一文。樓繼偉在文中稱,房地產(chǎn)稅是最適合作為地方稅的稅種,在經(jīng)濟轉(zhuǎn)為正常增長后應(yīng)盡快開展試點。
??對于房地產(chǎn)稅落地的問題,中國人民大學(xué)商學(xué)院教授、國發(fā)院城市與房地產(chǎn)研究中心主任況偉大此前在受訪時稱,房地產(chǎn)稅作為一個重要的稅種,其在我國的落地需要立法先行,而當(dāng)下還處在調(diào)研和部分城市試點的階段,離全面實施還有不短的路要走。
??一位地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士談及他的看法時說,這次不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立更多是自然資源部對土地進行確權(quán),實際上房產(chǎn)稅和房地地產(chǎn)稅不是一個概念,房地產(chǎn)稅是一種新的稅種,出臺新稅種要人大立法,然后多部委起草法案。應(yīng)該避免對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建立的過度解讀。
??賈康認(rèn)為,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的建立確實是征收房地產(chǎn)稅重要的的基礎(chǔ)條件,但這只是條件之一,房地產(chǎn)稅的落地,還需有多個條件才能達(dá)成,目前仍不好做出準(zhǔn)確判斷。
??機構(gòu)的分析稱,征收房地產(chǎn)稅的前置條件就包括全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和全國聯(lián)網(wǎng),本次自然資源部指出我國全面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記,也就意味著房地產(chǎn)稅征收的前提條件進一步完善。但從當(dāng)前房地產(chǎn)市場行情來看,一季度全國房地產(chǎn)市場有所修復(fù),開發(fā)投資、新開工等供給端指標(biāo)恢復(fù)仍顯疲弱,短期房地產(chǎn)市場仍需要政策支持,當(dāng)前并不是進行房地產(chǎn)稅試點的合適時機。
??中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示,不動產(chǎn)登記完成后,房地產(chǎn)稅中的持有環(huán)節(jié)稅已經(jīng)具備了出臺的所有技術(shù)條件。但作為房地產(chǎn)稅必要前提的不動產(chǎn)登記還未全面完成的情況下,房地產(chǎn)稅短期落地的可能性很小。
??至于該制度的建立對樓市的影響,上海易居房地產(chǎn)研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進認(rèn)為,短期看,全國住房市場正處于復(fù)蘇階段,房價總體企穩(wěn)回升;長期看,要視房地產(chǎn)稅推進情況、租賃住房市場發(fā)展情況等來看。
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中國城市住房價格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點
- 0.13%
- -0.91%
日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
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2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
2022.08 | 1579.3 | -0.04% | -0.62% |
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