國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

關(guān)于推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

??推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)脫貧地區(qū)和搬遷群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要舉措。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的重要指示精神，落實(shí)“十四五”規(guī)劃《綱要》、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》、《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》以及《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》有關(guān)部署要求，有力有序推動(dòng)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下指導(dǎo)意見。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦大型易地扶貧搬遷安置區(qū)，以滿足搬遷群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以鞏固拓展易地扶貧搬遷脫貧成果實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主線，著力扶持壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)，著力促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力提升安置區(qū)配套設(shè)施，著力完善基本公共服務(wù)體系，著力健全社區(qū)治理體系，解決好搬遷群眾急難愁盼問題，加快實(shí)現(xiàn)人口市民化、就業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)特色化、基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)治理現(xiàn)代化，全面轉(zhuǎn)變搬遷群眾生產(chǎn)生活方式，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，為推動(dòng)脫貧地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展如期實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??二、分類引導(dǎo)大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化

??（一）推動(dòng)安置區(qū)與所在城鎮(zhèn)一體化建設(shè)發(fā)展。將城鎮(zhèn)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提升完善、社區(qū)管理和文化服務(wù)等項(xiàng)目，統(tǒng)一納入所遷入地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃及相關(guān)建設(shè)規(guī)劃予以重點(diǎn)支持和優(yōu)先保障。統(tǒng)籌縣域內(nèi)資源稟賦大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力提升搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量。將安置社區(qū)納入所在城鎮(zhèn)社區(qū)治理體系，創(chuàng)新社區(qū)治理模式，建立開放融合現(xiàn)代社區(qū)，推動(dòng)搬遷群眾生產(chǎn)生活方式由農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。促進(jìn)城鎮(zhèn)居民與搬遷群眾交流交往交融，提高搬遷群眾適應(yīng)城鎮(zhèn)能力，增強(qiáng)搬遷群眾對(duì)所在城鎮(zhèn)的認(rèn)同感和歸屬感。

??（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊安置社區(qū)“兩區(qū)共建”，探索安置社區(qū)參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)形式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓搬遷群眾更多分享產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展紅利。支持將符合條件的安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，支持安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，培育壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)吸納搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置區(qū)覆蓋延伸，合理配建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、商貿(mào)物流等生活服務(wù)設(shè)施，加快建成宜業(yè)宜居、環(huán)境優(yōu)美、治理高效的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和安置社區(qū)。

??（三）促進(jìn)農(nóng)村安置區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向有條件的農(nóng)村安置區(qū)延伸覆蓋。強(qiáng)化縣城對(duì)農(nóng)村安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素更多向農(nóng)村安置區(qū)集聚，形成人才、土地、資金匯聚的良性循環(huán)。

??三、加快搬遷人口市民化進(jìn)程

??（四）推進(jìn)有序落戶城鎮(zhèn)。充分尊重搬遷人口落戶城鎮(zhèn)意愿，因地制宜制定具體落戶辦法，提高戶籍登記和遷移便利度，鼓勵(lì)支持有條件有意愿的搬遷群眾進(jìn)城落戶。積極穩(wěn)妥推廣新市民居住證制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)逐步覆蓋未落戶搬遷人口。依法保障已落戶城鎮(zhèn)的搬遷群眾在遷出地農(nóng)村的合法權(quán)益。

??（五）提高融入城鎮(zhèn)能力。大力推進(jìn)移風(fēng)易俗，繼續(xù)開展搬遷群眾生活方式適應(yīng)性教育培訓(xùn)，幫助解決生活融入方面存在的困難。積極引導(dǎo)搬遷群眾參加群團(tuán)組織、社會(huì)團(tuán)體，開展工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及志愿服務(wù)組織等關(guān)愛搬遷群眾行動(dòng)。鼓勵(lì)引導(dǎo)新市民與所在地居民融合交往，構(gòu)建團(tuán)結(jié)和諧互幫互助的新型鄰里關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)搬遷群眾在遷入城鎮(zhèn)的身份融入、情感融入、文化融入。

??（六）強(qiáng)化合法權(quán)益保障。切實(shí)保障搬遷群眾在遷出地原有合法耕地、林地、草場(chǎng)等承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及各類農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯?quán)益，探索整合利用騰退宅基地和碎片化集體建設(shè)用地，加快土地流轉(zhuǎn)。做好遷出地和遷入地間各類社會(huì)保障政策轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，確保搬遷群眾醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保等應(yīng)保盡保。有條件的地方可通過(guò)采購(gòu)意外傷害保險(xiǎn)、商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)等方式，提升困難搬遷群眾保障水平。加強(qiáng)對(duì)搬遷群眾防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)落實(shí)各類幫扶措施，對(duì)搬遷后出現(xiàn)突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難的人員按規(guī)定及時(shí)給予臨時(shí)救助。鼓勵(lì)支持各地在遷出區(qū)開展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、依法依規(guī)實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目或油茶等木本油料種植項(xiàng)目，退耕還林還草，盤活遷出地土地資源，不斷拓寬搬遷群眾增收渠道。

??四、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)

??（七）全面促進(jìn)多元化就業(yè)。加強(qiáng)搬遷群眾就業(yè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升大型安置區(qū)就業(yè)公共服務(wù)能力，合理配備公共就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)或?qū)ｉT窗口，開展常態(tài)化用工信息對(duì)接。結(jié)合實(shí)施“春風(fēng)行動(dòng)”、東西部勞務(wù)協(xié)作等，深入開展職業(yè)指導(dǎo)、專場(chǎng)招聘會(huì)等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、補(bǔ)貼交通費(fèi)用等方式，為搬遷群眾外出就業(yè)提供勞務(wù)輸出服務(wù)，對(duì)有需要的提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一站式”服務(wù)。強(qiáng)化安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠的就業(yè)吸納能力，建立完善吸納就業(yè)數(shù)量與具備條件的相關(guān)扶持措施之間的掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持在大型安置區(qū)設(shè)立零工市場(chǎng)，為搬遷群眾靈活提供多種形式的臨時(shí)性就業(yè)崗位。鼓勵(lì)大型安置區(qū)成立社區(qū)勞務(wù)合作社或勞務(wù)服務(wù)公司，組織搬遷群眾積極參與周邊以工代賑項(xiàng)目和縣域內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，提高務(wù)工收入。充分挖掘縣域就業(yè)資源，持續(xù)發(fā)揮公益性崗位作用，促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)增收。

??（八）大力支持多業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)搬遷群眾結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，圍繞家政服務(wù)、餐飲服務(wù)、社區(qū)便利服務(wù)、產(chǎn)品組裝加工、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)，在安置區(qū)及其周邊大力發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”“夜市經(jīng)濟(jì)”。支持符合條件的大型安置區(qū)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)具備創(chuàng)業(yè)能力和意愿的搬遷群眾優(yōu)先入駐，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、場(chǎng)地租金和管理費(fèi)減免、水電費(fèi)用優(yōu)惠等扶持政策。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，向安置區(qū)創(chuàng)業(yè)群眾提供市場(chǎng)開拓、管理輔導(dǎo)、品牌打造等深度服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)搬遷群眾依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

??（九）全方位提升就業(yè)技能。依托用工企業(yè)、職業(yè)院校、技工學(xué)校等，持續(xù)開展面向搬遷群眾的崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)，按規(guī)定使用各類培訓(xùn)資源予以支持。圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞務(wù)輸出地用工需求，采取整建制購(gòu)買培訓(xùn)項(xiàng)目、直接補(bǔ)貼等方式，暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直達(dá)用工企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。鼓勵(lì)地方在大型安置區(qū)舉辦多種形式的群眾夜校，大力推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字，探索推廣職業(yè)技能線上培訓(xùn)，發(fā)揮致富能手“傳幫帶”作用，幫助搬遷群眾就近就地接受便利培訓(xùn)服務(wù)。

??五、推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展

??（十）提升安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和市場(chǎng)需求，支持有條件的大型城鎮(zhèn)安置區(qū)新建改擴(kuò)建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷藏設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)等。引導(dǎo)臨近產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大型安置區(qū)配套建設(shè)社區(qū)工廠、商貿(mào)流通站點(diǎn)、休閑商業(yè)街區(qū)等，積極發(fā)展來(lái)料加工、包裝運(yùn)輸、餐飲休閑等產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村集中安置區(qū)規(guī)劃發(fā)展一批“一村一品”專業(yè)村，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色手工業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)具備條件的搬遷脫貧群眾和防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。延續(xù)支持安置區(qū)幫扶車間的相關(guān)優(yōu)惠政策，通過(guò)骨干企業(yè)認(rèn)領(lǐng)、合作重組等有效措施，推動(dòng)幫扶車間規(guī)范化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

??（十一）強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作幫扶。積極發(fā)揮東西部協(xié)作、對(duì)口支援、定點(diǎn)幫扶和省域內(nèi)對(duì)口幫扶等機(jī)制作用，動(dòng)員東部地區(qū)和省域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)、社會(huì)組織對(duì)大型安置區(qū)開展結(jié)對(duì)幫扶，推廣“發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)+安置區(qū)衛(wèi)星工廠+搬遷群眾”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作模式，鼓勵(lì)東部地區(qū)或省域內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)以托管、代管等方式與大型安置區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“飛地”園區(qū)、幫扶車間等。繼續(xù)大力實(shí)施消費(fèi)幫扶，引導(dǎo)大型倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)物流、文旅企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資、訂單采購(gòu)等方式，與大型安置區(qū)所在地建立產(chǎn)銷共同體，支持對(duì)口幫扶城市將安置區(qū)特色產(chǎn)品納入相關(guān)消費(fèi)幫扶展銷平臺(tái)、直營(yíng)店、專柜等，打通安置區(qū)特色產(chǎn)品供應(yīng)鏈。鼓勵(lì)對(duì)口幫扶城市大力推介大型安置區(qū)所在市縣精品旅游線路和重點(diǎn)景區(qū)。

??（十二）提升縣域特色產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)能力。優(yōu)先支持大型安置區(qū)所在縣建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，帶動(dòng)大型安置區(qū)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。支持大型安置區(qū)圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展加工流通、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、品牌電商、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等。優(yōu)化大型安置區(qū)所在縣域營(yíng)商環(huán)境，加大招商引資力度，有序承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)一批資源精深加工、綠色食品、新材料、電子信息、輕工產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵(lì)大型安置區(qū)所在縣建設(shè)具備運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、集散分撥等功能的物流配送中心，引導(dǎo)供銷、郵政、大型電商平臺(tái)等在大型安置區(qū)布局服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持大型安置區(qū)所在縣開展國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家森林康養(yǎng)基地、精品生態(tài)旅游地創(chuàng)建，推動(dòng)將有條件的大型安置區(qū)納入?yún)^(qū)域性精品旅游線路。

??六、全面提升安置區(qū)生產(chǎn)生活便利性

??（十三）推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施延伸覆蓋。結(jié)合推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)大型安置區(qū)與縣城基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)。升級(jí)改造通達(dá)安置區(qū)的道路設(shè)施，為有條件的大型安置區(qū)開通公交或城鄉(xiāng)客運(yùn)線路，提高安置區(qū)與縣城互聯(lián)互通水平。統(tǒng)籌規(guī)劃各類市政公用設(shè)施，推動(dòng)供水、供氣、供熱管網(wǎng)和垃圾污水處理設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)等向安置區(qū)全面延伸覆蓋。

??（十四）支持配套設(shè)施提檔升級(jí)。提升安置區(qū)生活垃圾和污水治理設(shè)施配套能力，合理布局防洪排澇設(shè)施，完善消防栓、蓄水池、微型消防站等配套設(shè)施。補(bǔ)齊安置社區(qū)服務(wù)設(shè)施短板，支持社區(qū)服務(wù)中心、綜合性文體場(chǎng)所等建設(shè)。推動(dòng)郵政、金融、電信、燃?xì)?、電力等公共事業(yè)和資源回收商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋一定人口規(guī)模的安置區(qū)。

??（十五）實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面。強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給縣域統(tǒng)籌，支持有條件的地方開展易地扶貧搬遷安置區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)易地扶貧搬遷安置完成后，符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障條件的住房困難家庭，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，按照當(dāng)?shù)卣呓o予保障。在安置區(qū)配套建設(shè)完善與人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒園，確保提供普惠性服務(wù)，滿足就近入園需要，不斷提升保教質(zhì)量。支持安置區(qū)周邊有條件的義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容增位，強(qiáng)化教師配備，加大緊缺學(xué)科專職教師補(bǔ)充力度。支持萬(wàn)人以上特大型安置區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)醫(yī)療服務(wù)體系，支持發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、派駐、巡診、輪崗等服務(wù)方式。支持人口規(guī)模較大的安置區(qū)建設(shè)托育機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利院、養(yǎng)老院、幸福院和日間照料中心等，適度建設(shè)殘疾人康復(fù)綜合服務(wù)設(shè)施。支持安置區(qū)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，打造綠色便捷全民健身新載體。

??七、建設(shè)治理現(xiàn)代化的安置社區(qū)

??（十六）提高社區(qū)服務(wù)能力。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)要求，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)提供安置區(qū)公共服務(wù)，提升服務(wù)效能，助推安置區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，規(guī)范安置社區(qū)公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老托育、醫(yī)療衛(wèi)生、家政、助殘等便民服務(wù)下沉，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵(lì)安置社區(qū)以“黨組織+居民委員會(huì)+社區(qū)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)”方式，采取資產(chǎn)入股、資源開發(fā)、合作運(yùn)營(yíng)等方式盤活社區(qū)資產(chǎn)。培育壯大安置社區(qū)專業(yè)人才隊(duì)伍，優(yōu)化配置社區(qū)工作者，支持大型安置區(qū)發(fā)展社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)組織，提升對(duì)青少年、未成年人等重點(diǎn)群體服務(wù)的專業(yè)化水平，在有條件的安置社區(qū)積極配置公益律師、心理咨詢師、矛盾調(diào)解員等。

??（十七）創(chuàng)新社區(qū)治理模式。按照宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)原則，加快構(gòu)建以基層黨組織為核心的安置社區(qū)組織體系。加強(qiáng)安置社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化政治功能和組織功能，更好發(fā)揮黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。新設(shè)立居民委員會(huì)的，應(yīng)根據(jù)搬遷人口城鎮(zhèn)落戶進(jìn)度和居住格局，科學(xué)確定居民委員會(huì)規(guī)模和轄區(qū)范圍，推動(dòng)居民委員會(huì)“應(yīng)建盡建”。確需保留村民委員會(huì)的，應(yīng)妥善做好村民委員會(huì)調(diào)整工作。加強(qiáng)安置社區(qū)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)群眾形成科學(xué)健康綠色生活方式，促進(jìn)居民融入社區(qū)。強(qiáng)化安置社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)，加大安置區(qū)街道、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員配備力度。完善網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)安置區(qū)地名信息采集更新與共享應(yīng)用，強(qiáng)化社區(qū)治理信息化建設(shè)，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和管理服務(wù)水平。暢通搬遷群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的幫扶救助、法律援助、心理疏導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童關(guān)心關(guān)愛，切實(shí)加強(qiáng)其教育就學(xué)和基本生活保障。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和社會(huì)組織作用，引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與社區(qū)治理。

??八、保障措施

??（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)對(duì)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責(zé)任分工，建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)安置區(qū)和搬遷群眾后續(xù)發(fā)展相關(guān)目標(biāo)任務(wù)納入本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃計(jì)劃。充分發(fā)揮各級(jí)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)制作用，壓緊壓實(shí)縣級(jí)政府屬地化管理責(zé)任，強(qiáng)化基層后續(xù)扶持工作人員力量配備，確保大型安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)任務(wù)和政策舉措落地落實(shí)。省域內(nèi)大型易地扶貧搬遷安置區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，由各省份易地扶貧搬遷后續(xù)扶持牽頭部門會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合本省實(shí)際研究確定。

??（十九）強(qiáng)化政策支持。將大型安置區(qū)后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目納入縣城、市轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，符合條件的積極納入鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策在具備條件的大型安置區(qū)落實(shí)。建立健全新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與搬遷人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量掛鉤機(jī)制，加大新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)對(duì)搬遷人口大縣的傾斜支持力度。支持省級(jí)易地扶貧搬遷投融資平臺(tái)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向依法合規(guī)支持安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目建設(shè)，符合條件的可承擔(dān)地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，積極支持發(fā)行公司信用類債券。統(tǒng)籌考慮安置規(guī)模、安置方式等多方面因素，穩(wěn)妥適度增設(shè)行政區(qū)劃建制并優(yōu)化管轄范圍，支撐大型安置區(qū)及相關(guān)區(qū)域提升管理和服務(wù)水平。

??（二十）強(qiáng)化資金保障。按照“錢隨人走”的原則，通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納搬遷人口落戶多的地區(qū)給予財(cái)政支持。鼓勵(lì)各地利用中央和省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，積極支持城鎮(zhèn)集中安置區(qū)實(shí)施符合規(guī)定的易地扶貧搬遷后續(xù)扶持項(xiàng)目。將符合條件的安置區(qū)融入新型城鎮(zhèn)化相關(guān)項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。鼓勵(lì)引導(dǎo)省級(jí)相關(guān)投融資平臺(tái)按照市場(chǎng)化原則，加大對(duì)大型安置區(qū)相關(guān)后續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的投入力度。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)安置區(qū)后續(xù)發(fā)展的信貸投入，為推動(dòng)安置區(qū)和搬遷群眾融入新型城鎮(zhèn)化提供高效優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)。

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家鄉(xiāng)村振興局

教    育    部

工業(yè)和信息化部

公    安    部

民    政    部

財(cái)    政    部

人力資源社會(huì)保障部

自 然 資 源 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

交 通 運(yùn) 輸 部

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

商    務(wù)    部

文化和旅游部

國(guó)家衛(wèi)生健康委

中國(guó)人民銀行

銀保監(jiān)會(huì)

市場(chǎng)監(jiān)管總局

國(guó) 家 林 草 局

2022年12月28日