福建省人民政府關(guān)于妥善處理建設(shè)用地歷史遺留問題的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

　　為加強土地管理，切實保護耕地，1997年全省開展了非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查，1998年對清查出來的大多數(shù)違法用地進行了處理，并完善了用地手續(xù)。由于各方面原因，各地仍有一些違法用地未得到妥善處理。為適應(yīng)依法行政的要求，規(guī)范土地管理和建設(shè)用地行為，進一步促進企業(yè)健康發(fā)展，各地、各有關(guān)部門應(yīng)本著尊重歷史、有利發(fā)展、實事求是、依法辦事的原則，對各類違法用地的歷史遺留問題進行妥善處理。根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、處理的范圍和對象

　　凡發(fā)生在新修訂的《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱新修訂的《土地管理法》）實施前，即1999年1月1日以前的下列非法占用土地（包括少批多占）行為，在1997-1998年全省非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查時未得到處理的，均列入本次處理的范圍：

　　（一）外商投資企業(yè)、國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)非法占用土地的行為；

　?。ǘ┕苍O(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)等項目非法占用土地的行為。

　　二、依法處置違法用地行為

　　（一）依照新修訂的《土地管理法》規(guī)定，對未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，尚未形成建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令退出土地；在非法占用的土地上已建成建筑物和其他設(shè)施，不符合用地審批條件的，限期拆除在非法占用的土地上所建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退出土地。

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地，已建成建筑物和其他設(shè)施的，依照新修訂的《土地管理法》規(guī)定予以處罰后，符合用地審批條件的，責(zé)令限期辦理用地審批手續(xù)。

　　（三）非法占用基本農(nóng)田的，由設(shè)區(qū)市國土資源行政主管部門查處；其他非法占用土地的，由縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門查處。

　　三、依法辦理用地審批手續(xù)

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發(fā)[1997]11號）規(guī)定，比照1997年、1998年省政府有關(guān)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查處理的政策規(guī)定，在1999年1月1日前實施非法占用土地行為并已建成建筑物和其他設(shè)施的，經(jīng)行政處罰后，符合用地審批條件的，依法辦理用地審批手續(xù)。

　?。ǘ┻`法用地歷史遺留問題項目辦理用地審批手續(xù)，按單獨選址建設(shè)項目用地報批。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由用地單位向項目所在地的市、縣（區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門提出用地申請，經(jīng)市、縣（區(qū)）人民政府審核同意后，逐級上報至省人民政府審批。未涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征地的，由縣級以上地方人民政府按法定的審批權(quán)限與程序批準(zhǔn)供地。

　?。ㄈ┥暾堔k理用地審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交下列文件：

　　1．設(shè)區(qū)市人民政府《關(guān)于辦理××建設(shè)項目用地手續(xù)的請示》；

　　2．設(shè)區(qū)市人民政府國土資源行政主管部門《關(guān)于辦理建設(shè)項目用地手續(xù)的審查意見》；

　　3．縣（市、區(qū)）人民政府呈報設(shè)區(qū)人民市政府的請示；

　　4．用地情況匯總表；

　　5．立項文件或計劃部門的認(rèn)可意見；

　　6．初步設(shè)計批準(zhǔn)文件或有權(quán)機關(guān)確認(rèn)的建設(shè)項目總平面布置圖；

　　7．勘測定界圖；

　　8．建設(shè)用地單位提交的用地申請報告和有關(guān)違法用地情況的說明；

　　9．建設(shè)項目違法用地情況認(rèn)定表；

　　10．行政處罰決定書及土地違法案件行政處罰執(zhí)行情況記錄表；

　　11．建設(shè)用地單位與原集體土地所有權(quán)單位（國有土地使用權(quán)單位）簽訂的征地協(xié)議（用地協(xié)議），或原集體土地所有權(quán)單位對土地補償已到位、無異議的說明；

　　12．建設(shè)項目在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，需經(jīng)城市規(guī)劃主管部門簽章認(rèn)可；占用林地的，需出具林業(yè)部門核發(fā)的占用林地審核同意書。

　　四、辦理用地審批手續(xù)的有關(guān)費用

　?。ㄒ唬┻`法用地歷史遺留問題項目辦理用地審批手續(xù)，除法律、法規(guī)和國土資源部《劃撥供地目錄》規(guī)定可以采取劃撥方式供地外，一律采取出讓、租賃、作價出資（或入股）等有償使用方式提供土地使用權(quán)。土地出讓金按照市、縣（區(qū)）人民政府公布的當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行的基準(zhǔn)地價或出讓金標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門辦理供地手續(xù)時收取。工業(yè)項目用地的出讓金按所處區(qū)域工業(yè)用地同等級別的基準(zhǔn)地價下浮幅度的低限收取。

　　（二）工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)項目占用一般耕地的，應(yīng)按水田3000元／畝、旱地2000元／畝的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費。耕地的地類認(rèn)定以1996年10月土地利用現(xiàn)狀圖為準(zhǔn)。占用的耕地原屬（現(xiàn)屬）基本農(nóng)田的，所在地的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依法辦理基本農(nóng)田調(diào)整手續(xù)后，方可申請辦理用地審批手續(xù)。當(dāng)?shù)貨]有條件劃補基本農(nóng)田的，可以按每畝300元的補償標(biāo)準(zhǔn)實行易地劃補。耕地開墾費全額上繳省耕地開發(fā)專戶，專項用于耕地開發(fā)。

　?。ㄈ┦小⒖h申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用與征地手續(xù)，不再征收新增建設(shè)用地土地有償使用費。用地管理費或手續(xù)費按有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)的現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)收取。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)用地單位與原集體土地所有權(quán)單位（國有土地使用權(quán)單位）已簽訂征地協(xié)議（用地協(xié)議），并已支付征地補償安置費的，不再支付；未支付的，參照《福建省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)商確定。

　　（五）土地出讓金中包含新增建設(shè)用地土地有償使用費、征地補償安置費用、五（七）通一平費用的，辦理用地審批手續(xù)時應(yīng)予以扣減。

　?。┻`法用地經(jīng)處理并完善審批手續(xù)后，對原使用土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，應(yīng)當(dāng)及時予以減免農(nóng)業(yè)稅。嚴(yán)禁各地擅自增加收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)進行額外收費。

　　五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實

　?。ㄒ唬┨幚砀黝愡`法用地歷史遺留問題，涉及面廣，政策性強。遺留問題較多的市、縣（區(qū)）人民政府要成立由國土資源、計劃、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、林業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門組成的工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合，對違法用地歷史遺留問題進行清查，規(guī)范建設(shè)用地行為，共同做好處理工作。嚴(yán)禁各部門對同一建設(shè)項目用地的違法行為進行重復(fù)或交叉處罰。各級財政應(yīng)根據(jù)處理違法用地的工作量撥給相應(yīng)的經(jīng)費，以保證該項任務(wù)的順利開展。

　　清查處理和完善用地審批手續(xù)，必須于2003年12月31日前完成；2003年12月31日之后清查處理的建設(shè)用地歷史遺留問題，按新修訂的《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處置。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)用地單位依照本意見辦理用地審批手續(xù)，并繳清有關(guān)用地費用后，市、縣（區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時通知用地單位辦理土地登記手續(xù)，并在用地單位申請土地登記之日起3個月內(nèi)完成土地確權(quán)、發(fā)證工作。

　?。ㄈ﹪?yán)禁弄虛作假，對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實施以后的非法用地行為不得搭車辦理用地審批手續(xù)。對不符合用地審批條件而批準(zhǔn)辦理的，或者弄虛作假騙取批準(zhǔn)的，批準(zhǔn)文件無效，對單位主管人員和直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分。各地不得直接以罰款、頒發(fā)土地使用權(quán)證代替用地審批手續(xù)。

　?。ㄋ模┍就ㄖ韵掳l(fā)之日起實施，實施過程中的具體問題由省國土資源廳負(fù)責(zé)解釋。

福建省人民政府
二00三年三月二十七日