【楊瑾峰】：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位前輩，各位專家，首先感謝中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會給我這個發(fā)言的機會，來到這個會場讓我感到很溫馨，確實感到很高興。在這個里面我見到了老領(lǐng)導(dǎo)，還有老前輩，還有許多為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化作出過重要貢獻的專家、學(xué)者。另外，我覺得今天研討這個題目非常有意義，中國房地產(chǎn)研究會人居環(huán)境委員會能夠把推動房地產(chǎn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，從標(biāo)準(zhǔn)這個角度來進行切入，我覺得意義很高，著眼長遠。這個轉(zhuǎn)型應(yīng)該說向法制化、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變的這個開始。因為長期從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對標(biāo)準(zhǔn)在推動行業(yè)發(fā)展，推動技術(shù)進步，規(guī)范市場行為等方面的作用體會比較深。我覺得在這個時候，能夠想到標(biāo)準(zhǔn)，能夠運用標(biāo)準(zhǔn)化的手段這是站得很高的。所以作為一個幾十年從事工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的一個老兵，雖然現(xiàn)在還沒有正式上班，我覺得有必要也有義務(wù)向大家匯報標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)情況。如果有機會，也愿意協(xié)助大家在推動人居環(huán)境有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立方面發(fā)揮更大的作用。按照這次會議對我說的題目，聽了苗秘書長的講話，我不知道介紹的是否恰當(dāng)，是否是大家需要的，我想按我準(zhǔn)備的內(nèi)容向大家匯報，有什么問題非常愿意和大家共同討論。

今天介紹的是工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，給我的題目叫做《國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢》，我想先介紹這四方面的內(nèi)容：第一，標(biāo)準(zhǔn)分類。因為有了標(biāo)準(zhǔn)的分類才去討論標(biāo)準(zhǔn)的體系，有了標(biāo)準(zhǔn)的體系才去確定具體的項目和具體的內(nèi)容，所以上來給大家匯報一下現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)怎么分類；第二，標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系編織的原則和要求等等；第三，標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀；第四，標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的幾點展望。

標(biāo)準(zhǔn)分類根據(jù)不同的目的和需要，劃分標(biāo)準(zhǔn)類別的一種方法，標(biāo)準(zhǔn)分類的方法非常多，一般情況有幾種，一種是按照標(biāo)準(zhǔn)的管理體制，我們的標(biāo)準(zhǔn)分為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生類標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保類標(biāo)準(zhǔn)和軍工標(biāo)準(zhǔn)。這是我們國家所有標(biāo)準(zhǔn)目前從管理的角度分為這幾種類型。工程驗收標(biāo)準(zhǔn)是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部來主管。衛(wèi)生類標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部、環(huán)保類標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)保部來管理。這是從管理體制現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)分五個類別。

第二個，標(biāo)準(zhǔn)運用范圍上，分為四種、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這四類標(biāo)準(zhǔn)，前三類都屬于政府發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，第四類企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對外的標(biāo)準(zhǔn)由政府備案的標(biāo)準(zhǔn)，這是標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍。很多地方提出標(biāo)準(zhǔn)層級等等一些分類方法。

第三個，按照標(biāo)準(zhǔn)的法律屬性劃分，目前存在強制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下強制性標(biāo)準(zhǔn)存在于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，是政府強制的。

第四個，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容，它的特性來劃分：分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)。比如說公積金管理規(guī)范，比如說工程監(jiān)理規(guī)范等等，這是管理標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)像定額、工程量之類的標(biāo)準(zhǔn)。

第五個，按照標(biāo)準(zhǔn)體系編制體系需要：綜合標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、通用標(biāo)準(zhǔn)、專用標(biāo)準(zhǔn)。這五個類別。這些分類方法標(biāo)準(zhǔn)之間是相互聯(lián)系，又相互區(qū)分的。比如說工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，它既有國家標(biāo)準(zhǔn)，也有強制性標(biāo)準(zhǔn)，也有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包含了綜合基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等等。

第二個給大家匯報一下標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域里面所說的標(biāo)準(zhǔn)體系是針對某一領(lǐng)域的所有標(biāo)準(zhǔn)而言。按照其存在的客觀的內(nèi)在聯(lián)系，所構(gòu)成的相互依存，相互制約，相互補充和銜接的科學(xué)的有機整體。這形成了一個標(biāo)準(zhǔn)體系。與某一專業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可以構(gòu)成這個專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。與某一個行業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，可以構(gòu)成這個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。大家說為什么要編標(biāo)準(zhǔn)體系？過去趙總一直在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在搞標(biāo)準(zhǔn)先要考慮體系，目的就是提高標(biāo)準(zhǔn)化的水平，減少標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突矛盾，確保標(biāo)準(zhǔn)工作的系統(tǒng)性、科學(xué)性、可預(yù)見性。最終實現(xiàn)，以最小的資源投入，獲得最大的標(biāo)準(zhǔn)化效果。這也從很多年的標(biāo)準(zhǔn)化工作中，如果沒有這個標(biāo)準(zhǔn)體系，我們不規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的最佳秩序，以至于標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到一定數(shù)量后，發(fā)現(xiàn)組織部合理，相互矛盾的問題。從八十年代末到去年年底我們標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)發(fā)展到5500多項，這個標(biāo)準(zhǔn)量大了以后，標(biāo)準(zhǔn)之間相互沖突，配套的問題就成為主要問題。

制定標(biāo)準(zhǔn)體系的作用，就是為了指導(dǎo)今后一定時期標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂，包括標(biāo)準(zhǔn)立項，包括標(biāo)準(zhǔn)的編制。只有在標(biāo)準(zhǔn)體系里有的項目，才成為今后5-10年急需制定。把每一項標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容，使用范圍進行了劃分，所以在編織的過程中指導(dǎo)我們編制。通過這標(biāo)準(zhǔn)促進標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)管理，成為一個有重點、有目的、成系統(tǒng)的來組織標(biāo)準(zhǔn)的編制。

編制標(biāo)準(zhǔn)的原則：第一，有利于推進標(biāo)準(zhǔn)體制、管理運行機制的改革，有利于標(biāo)準(zhǔn)工作實現(xiàn)科學(xué)管理，有利于促進技術(shù)進步；第二，兼顧現(xiàn)狀并考慮今后一定時期內(nèi)技術(shù)發(fā)展的需要，以合理的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量覆蓋最大范圍，滿足行業(yè)和專業(yè)發(fā)展的需要；第三，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量合理、層次清楚、分類明確、協(xié)調(diào)配套。這是我們編制標(biāo)準(zhǔn)體系的原則。體系的構(gòu)成一般包括說明和標(biāo)準(zhǔn)的項目表，這是我們標(biāo)準(zhǔn)體系的一些內(nèi)容。

第三，標(biāo)準(zhǔn)體系現(xiàn)狀。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系編制情況——以行業(yè)為前提，已特有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立標(biāo)準(zhǔn)體系。我們這個地方講的行業(yè)是指的大行業(yè)，比如水利、煤炭、冶金、化工等等，這些大行業(yè)。我們自己比如說城建、建筑工、房屋建筑、城市規(guī)劃等等。這項工作是2002年開始試點，2005年開始全面啟動，到目前為止，我們已經(jīng)發(fā)布了13個工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體系的部分。另外一個工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系—城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑部分，這是我們最早試點的標(biāo)準(zhǔn)體系，這個體系里面包括17個專業(yè)：(城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)工程勘察測量、城鎮(zhèn)公共交通、城鎮(zhèn)道路橋梁、城鎮(zhèn)給水排水、城鎮(zhèn)燃氣、城鎮(zhèn)供熱、城鎮(zhèn)市容環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景園林、城鎮(zhèn)與工程防災(zāi)、建筑設(shè)計、建筑地基基礎(chǔ)、建筑結(jié)構(gòu)、建筑施工質(zhì)量與安全、建筑維護加固與房地產(chǎn)、建筑室內(nèi)環(huán)境、信息技術(shù)應(yīng)用)，每個專業(yè)都包括四個方面的內(nèi)容：綜述、發(fā)展現(xiàn)狀，對標(biāo)準(zhǔn)的需要進行分析；另外這個專業(yè)體系框圖、標(biāo)準(zhǔn)體系表、標(biāo)準(zhǔn)項目說明。這是標(biāo)準(zhǔn)體系目前的情況。

第四，匯報一下工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展展望。有五點需要和專家領(lǐng)導(dǎo)報告：第一，建立和完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系是建設(shè)主管部門的責(zé)任。2008年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的方案里面，特別是標(biāo)準(zhǔn)定額司的職責(zé)里面，建立完善三定規(guī)定、科學(xué)合理的工程建設(shè)的責(zé)任；另外，通過標(biāo)準(zhǔn)體系這幾年的實踐，我們感覺到建立體系是推行標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)管理非常重要的基礎(chǔ)工作。通過建立標(biāo)準(zhǔn)體系，也是加強和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)編制工作的一個重要途徑；第二，標(biāo)準(zhǔn)體系的作用會越來越重要。正因為大家對標(biāo)準(zhǔn)體系這幾年實踐的認識，目前在標(biāo)準(zhǔn)立項的時候第一個依據(jù)就是體系，體系沒有的項目認真研究討論，所以它將來的作用會越來越重要。標(biāo)準(zhǔn)部門主導(dǎo)的體系越來越受到管理部門和組織機構(gòu)重視，因為很多部門提到推進行業(yè)發(fā)展，依靠標(biāo)準(zhǔn)來作為基礎(chǔ)的時候，往往第一個想到的就是相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系。把行業(yè)里面相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一的籌劃；第三，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)體系的同時，保障體系、實施體系、支撐體系等將逐步啟動。 目前這項工作已經(jīng)開始，因為標(biāo)準(zhǔn)體系的理解有一個廣義的概念，有了標(biāo)準(zhǔn)體系就需要相應(yīng)配套的推行體系，推行體系包含保障體系的實施，如何推動標(biāo)準(zhǔn)的實施，如何建立相應(yīng)的專家隊伍等等；第四，以行業(yè)為前提的標(biāo)準(zhǔn)體系，已開始向重點專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系深化、細化。比如說城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市建設(shè)和房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，在修訂的時候增加了城市軌道交通、建筑節(jié)能等等新的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是非常必要的；第五，以特有標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系，存在向包含相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的應(yīng)用性標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展的可能。我這里講特有標(biāo)準(zhǔn)，就是指行業(yè)專有的，比如說工程建設(shè)類標(biāo)準(zhǔn)體系就不包含相應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等等，它專有的。隨著大家對體系的理解和對標(biāo)準(zhǔn)體系的使用需要，不同的行業(yè)和專業(yè)社團也在把這個標(biāo)準(zhǔn)體系進行擴展，除了確定自己特有的標(biāo)準(zhǔn)作為自己的主體以外，把行業(yè)內(nèi)所有的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)都納入到體系里進行統(tǒng)一分類、統(tǒng)一細化，這個體系將來對于基層，對于具體的技術(shù)人員是有用的。比如說設(shè)計人員拿到一個應(yīng)用型標(biāo)準(zhǔn)體系就知道搞規(guī)劃過程中，他所有執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)都在里面，這個目前在一些行業(yè)里面正在進行研討，將來會進一步組織編制這方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。時間有限，就介紹這幾點，不對的地方請大家批準(zhǔn)。不具體了解這個會議想要了解什么問題，所以按照會議給我設(shè)定的題目，簡單給大家介紹這么多，謝謝大家！