2013年4月27日，2013濰坊房地產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)高峰論壇（<<相關(guān)專(zhuān)題）在濰坊召開(kāi)，本次論壇由中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)、濰坊市人民政府共同舉辦。業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家以及房地產(chǎn)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和媒體人士600余人出席了本次論壇。國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在論壇上發(fā)表演講。

國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵

以下為文字實(shí)錄：

  非常高興能參加這次的論壇，劉部長(zhǎng)讓我講一講關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的想法，正好最近我們也在研究國(guó)家“十二五”規(guī)劃的城鎮(zhèn)化起草工作，我僅就個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)化的理解向大家匯報(bào)一下。

  一、城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

  我們研究城鎮(zhèn)化問(wèn)題的時(shí)候，各級(jí)地方政府反復(fù)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，對(duì)這個(gè)問(wèn)題大家都有不同的解讀。城鎮(zhèn)化問(wèn)題就是人口轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，所謂城鎮(zhèn)化率的提高就是城鎮(zhèn)人口在全國(guó)人口的比重。我們總結(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程，就是所謂的城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程。

  中國(guó)的城鎮(zhèn)化率在2012年是52.6%，達(dá)到了世界平均水平。但是雖然看到我們是52.6%的城鎮(zhèn)化率，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率在35.3%，這里面有17.3%的差率，這17%的差率主要是因?yàn)檫€有2億農(nóng)民工，他們沒(méi)有享受到城鎮(zhèn)居民所得到的基本公共服務(wù)的待遇，這是我們現(xiàn)在存在的比較大的問(wèn)題。這2億農(nóng)民工，可以從兩個(gè)方面來(lái)理解，第一個(gè)理解就是我們注意到的這段時(shí)間的講話里面提到擴(kuò)大內(nèi)需的最基礎(chǔ)的動(dòng)力。我們現(xiàn)在的2億農(nóng)民把長(zhǎng)期的消費(fèi)傾向在城市，因?yàn)檗r(nóng)民都在家里蓋房子，蓋了房子都閑著，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。如果把他們的戶籍制度在城鎮(zhèn)解決的話，就會(huì)導(dǎo)致這2億的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)里面通過(guò)一段時(shí)間的努力，就會(huì)把消費(fèi)傾向從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，就會(huì)帶動(dòng)很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先要解決租房的問(wèn)題，也要解決買(mǎi)了房子裝修的問(wèn)題，包括孩子的教育問(wèn)題。所以，他對(duì)整個(gè)內(nèi)需的拉動(dòng)作用非常明顯。

  我們現(xiàn)在看是城鎮(zhèn)化率52.6%，去年GDP增長(zhǎng)了7.8%，但是城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)是1.3個(gè)百分點(diǎn)，后7年我們以一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)，到2020年我們的城鎮(zhèn)化率會(huì)達(dá)到60%，意味著還有2億的農(nóng)民還要進(jìn)城，要解決基本服務(wù)問(wèn)題、落戶的問(wèn)題，不僅僅對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的商品化的市場(chǎng)，對(duì)房地產(chǎn)的市場(chǎng)也會(huì)有極大的促進(jìn)作用。

  只要農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)民才能達(dá)到富裕農(nóng)民的目標(biāo)?，F(xiàn)在我國(guó)人均占有耕地是1畝多地，由于人均占有資源過(guò)少，農(nóng)民進(jìn)了城，然后把土地轉(zhuǎn)移出去，也會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代要素的調(diào)整，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的意義也是至關(guān)重要的。所以，我們看到，雖然我們的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了50%以上的水平，但是很多人叫城鎮(zhèn)化，而不叫城市化，這就是因?yàn)橘|(zhì)量不高，這是一個(gè)突出問(wèn)題。

  第二，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)體系不斷完善。

  我們有17539個(gè)縣級(jí)鎮(zhèn)，在國(guó)外都是城市，我們最大的鎮(zhèn)的人口已經(jīng)接近了百萬(wàn)，等于中國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)城市。為什么不叫城市化叫城鎮(zhèn)化呢？因?yàn)榭紤]到中國(guó)的國(guó)情，只能叫城鎮(zhèn)化不要叫城市化。我們有14個(gè)400萬(wàn)人口的城市，100萬(wàn)以上人口的城市達(dá)到127個(gè)，這在世界上是罕見(jiàn)的，這也是中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展的非常重要的載體。

  中國(guó)的城鎮(zhèn)化面臨比較大的問(wèn)題，我們講城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高。不僅僅有2億的農(nóng)民工，還有7000萬(wàn)的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口。我們城鎮(zhèn)化的問(wèn)題已經(jīng)從原來(lái)的城鄉(xiāng)關(guān)系，就是城市和農(nóng)村關(guān)系演變成了三類(lèi)人口的關(guān)系：城鎮(zhèn)人口、本地人口和外來(lái)人口的關(guān)系。這個(gè)關(guān)系是多層次的，不僅僅是外來(lái)農(nóng)村人口，還有外來(lái)城鎮(zhèn)人口，我們現(xiàn)在要解決的問(wèn)題不僅僅是2億農(nóng)民工，還有7000萬(wàn)的城鎮(zhèn)流動(dòng)人口，他們現(xiàn)在都沒(méi)有享受到他們所在就業(yè)城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)。

  現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工社保繳納率非常低，平均社保繳納水平是19%。很多人覺(jué)得城鎮(zhèn)化是不是成本很高，城鎮(zhèn)化最基礎(chǔ)的成本就是社保繳納化的問(wèn)題，但是各地方政府為了降低成本，實(shí)際上對(duì)企業(yè)繳納成本的問(wèn)題也沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致無(wú)論是企業(yè)，還是農(nóng)民自身繳納社保的水平比較低，也影響了他們享受基本公共服務(wù)的待遇。

  從戶口方面、從社保繳納的問(wèn)題、從地域性差異等方面舉例子，現(xiàn)在為什么外來(lái)人口成為突出的問(wèn)題。我們國(guó)家特別是最近15—20年，城鎮(zhèn)間的水平差距也越來(lái)越大，形成了等級(jí)化的城鎮(zhèn)化體制。導(dǎo)致了大量的公共資源和要素積在了大的城市，使得大量的人口向沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)流動(dòng)，比如北京、上海、廣東、珠三角地區(qū)。這么多外來(lái)人口要去享受基本公共服務(wù)，城市財(cái)政面臨著多大壓力，這個(gè)挑戰(zhàn)難度在加大。

  二、新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)這次在研究過(guò)程中也被提出，作為個(gè)人來(lái)理解，重點(diǎn)是兩個(gè)方面：

  一是如何實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型提升轉(zhuǎn)變。我們?cè)诿磕?個(gè)多百分點(diǎn)的提高基礎(chǔ)上，怎么擴(kuò)大農(nóng)民工的基本公共服務(wù)。二是如何從粗放型的擴(kuò)張向集約型的轉(zhuǎn)變，如何解決城市發(fā)展模式的調(diào)整。

  這兩個(gè)問(wèn)題都直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。所謂的數(shù)量型增長(zhǎng)向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變就是怎么樣來(lái)打破二元結(jié)構(gòu)的格局?，F(xiàn)在國(guó)家已經(jīng)明確規(guī)定要放開(kāi)外來(lái)人口的限制，但是現(xiàn)在我們研究發(fā)現(xiàn)問(wèn)題出現(xiàn)了變化，就是現(xiàn)在農(nóng)民的轉(zhuǎn)戶狀況的欲望不是特別強(qiáng)烈，什么原因呢？就是大量的城近郊的農(nóng)民由于房地產(chǎn)購(gòu)地的價(jià)格已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了他的預(yù)期，這種情況也是一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象。所以，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何來(lái)解決我們積累的二元矛盾，已經(jīng)跟過(guò)去發(fā)生了很大的區(qū)別。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶愿望比較強(qiáng)烈。如果我們可以把戶口涵蓋公共福利的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)城市之間戶口能對(duì)調(diào)，現(xiàn)在北京只能和上海對(duì)調(diào)，其他城市像濟(jì)南、長(zhǎng)沙的戶口調(diào)到北京去都做不到。反過(guò)來(lái)，濰坊的戶口能不能調(diào)到濟(jì)南也是個(gè)問(wèn)題。所以，利益格局越來(lái)越固化，使我們的改革面臨的挑戰(zhàn)越來(lái)越大。

  現(xiàn)在，很多地方提出了異地高考問(wèn)題，基于戶籍的問(wèn)題導(dǎo)致了很多人的反對(duì)，因?yàn)楸镜氐倪m齡高考子女能達(dá)到100%入學(xué)，這也是我們戶改的難點(diǎn)。我們跟官員、企業(yè)家討論戶改，他們的思想都很解放，都認(rèn)為應(yīng)該戶改。但我說(shuō)如果把他們的戶籍改到北京來(lái)呢？他們說(shuō)別到北京來(lái)，到別的地方去吧，因?yàn)樗麄儾辉敢廪r(nóng)民來(lái)跟他們共享福利待遇。

  我們國(guó)家的城鎮(zhèn)化不是富人的城鎮(zhèn)化，而是窮人的城鎮(zhèn)化，是我們的農(nóng)民工要進(jìn)城，去跟城鎮(zhèn)的居民享受共同的福利待遇，跟我們生活在同一個(gè)屋檐下，跟我們同享一杯羹?？墒牵覀?cè)跒H坊、北京、上海的居民，享受到如此高的生活服務(wù)水平，誰(shuí)希望這些農(nóng)民更我們共同來(lái)享受這些公共服務(wù)，來(lái)共乘電梯？在北京解決農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶必須是多少年的勞模我才能給你轉(zhuǎn)戶口，這個(gè)問(wèn)題特別特別突出。所以，在這種情況下，我們?nèi)绾蝸?lái)實(shí)現(xiàn)我們的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，面臨著利益結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)，而這個(gè)利益結(jié)構(gòu)使原來(lái)的所謂的城鄉(xiāng)的簡(jiǎn)單二元結(jié)構(gòu)關(guān)系演變到區(qū)域的關(guān)系，東西部城市的省會(huì)比東部的城市的公共服務(wù)水平要差，所以，這種水平的差距是我們的改革難度越來(lái)越大。

  那么，在這種情況下，我們?nèi)绾瓮七M(jìn)城鎮(zhèn)化改革的進(jìn)程，很多專(zhuān)家提出是不是全部放開(kāi)戶籍制度。我說(shuō)比如北京，一下子放開(kāi)800萬(wàn)人口全落戶，那就出問(wèn)題了，北京市長(zhǎng)也不會(huì)干，北京市現(xiàn)在的戶籍居民所享受的公共服務(wù)水平已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家?？墒且黾?00萬(wàn)的外來(lái)人口，一下子就降到了中等國(guó)家的水平，不僅僅是公共福利大幅度的攤薄。所以，在這種情況下，中央提出了穩(wěn)步推進(jìn)戶籍改革、穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化改革。

  比如現(xiàn)在有3300萬(wàn)所謂的舉家遷徙的農(nóng)民工，他們?cè)诔鞘欣锩娑家呀?jīng)是小商小販，有的是包工頭、有的是企業(yè)家了，能不能把他們一次性解決，至少可以迅速納入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。簡(jiǎn)單說(shuō)，他們踏入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，至少能夠擺脫房產(chǎn)限購(gòu)的情景，對(duì)房地產(chǎn)也會(huì)是大大的拉動(dòng)。

  第二，對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)城市的分類(lèi)落戶條件。我們也考慮到是不是把居民證制度進(jìn)一步推廣，實(shí)行全國(guó)的統(tǒng)一居民證制度，通過(guò)這個(gè)來(lái)逐步解決落戶。

  第三，解決基本的公共服務(wù)問(wèn)題。

  最近社會(huì)上經(jīng)常傳言城鎮(zhèn)化推動(dòng)40萬(wàn)億的投資，實(shí)際上中央并沒(méi)有這40萬(wàn)億投資的動(dòng)作。后來(lái)我研究戶改轉(zhuǎn)變了400萬(wàn)人口，戶改每人的成本是10萬(wàn)，政府拿1/3，企業(yè)拿1/3，農(nóng)民拿1/3，這10萬(wàn)是十年逐步來(lái)解決，平均每年一萬(wàn)。很多記者肯定誤解了，如果10萬(wàn)，城鎮(zhèn)4億人口，就是40萬(wàn)億，但是實(shí)際上這10萬(wàn)，政府只拿1/3。所以，整個(gè)農(nóng)民工在完善繳納的同時(shí)，逐步把農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)水平通過(guò)一段時(shí)間拉平，當(dāng)然通過(guò)10年、20年的努力把城鎮(zhèn)公共服務(wù)均等化，戶改戶籍的阻礙也沒(méi)有任何意義了。這是我說(shuō)的第一點(diǎn)，人口的城鎮(zhèn)化就是從數(shù)量型增長(zhǎng)像質(zhì)量型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。

  二是要解決城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，我的感受比較深。我們自己提出了綠色生態(tài)等一系列的問(wèn)題，但是從去年到今年我參加了無(wú)數(shù)的國(guó)際會(huì)，見(jiàn)到了無(wú)數(shù)國(guó)外政府的官員首腦等等，他們最關(guān)心的中國(guó)城鎮(zhèn)化問(wèn)題，他們不是認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化是好事，而是認(rèn)為對(duì)世界是一個(gè)威脅和災(zāi)難。中國(guó)的城鎮(zhèn)化是7.1億人口的城鎮(zhèn)化，中國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)改變了世界的經(jīng)濟(jì)格局，面臨著資源消耗和資源競(jìng)爭(zhēng)，而這個(gè)世界不是資源過(guò)渡富裕的世界，而是資源稀缺的世界。所以，從能源上都要跟其他國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。所以，中國(guó)要是達(dá)到城鎮(zhèn)化，美國(guó)人就要崩潰了。中國(guó)如果走粗放型的發(fā)展道路，按照現(xiàn)在的模式走，我們不僅僅要增加能源消耗，還要增加炭排放，那么全球都跟著遭殃。所以，克強(qiáng)總理講要走可持續(xù)化的發(fā)展道路，實(shí)際上就是說(shuō)我們不會(huì)走那種發(fā)展道路。對(duì)于我們來(lái)講，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式必須要從粗放的發(fā)展模式向集約的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

  首先講城鎮(zhèn)土地利用粗放。我們的城鎮(zhèn)人均人口占有建筑面積才130平方米，可是現(xiàn)在據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，占地面積不僅沒(méi)減少，而是在加大。我們現(xiàn)在公布的數(shù)字是140平方米，這會(huì)導(dǎo)致城市攤大餅式的擴(kuò)張，會(huì)導(dǎo)致的后果就是基礎(chǔ)設(shè)施利用會(huì)加大。北京，原來(lái)說(shuō)地鐵修500公里就夠了，現(xiàn)在修了700平方公里，還在擴(kuò)張面積，還要增加到1200公里。

  我們講整個(gè)城市生態(tài)水不能喝，原因是管道不行了，要把這幾百平方公里的管道全部供進(jìn)去，那政府得需要多大的投入。

  二是我們服務(wù)業(yè)發(fā)展受到了嚴(yán)重的限制。我們做了一個(gè)調(diào)查，上海的服務(wù)業(yè)達(dá)到80%，廣東的佛山不低于50%。我們的濰坊也不例外，濰坊的服務(wù)業(yè)發(fā)展比重在30%多。可是世界上城市化率發(fā)展到50%以后，應(yīng)該伴隨的現(xiàn)象是服務(wù)業(yè)高速增長(zhǎng)，它帶未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都要占主要指標(biāo)，服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)該是工業(yè)比重的2—3倍，我們東部地區(qū)，長(zhǎng)三角、東三角環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)化率都達(dá)到60%了，但是服務(wù)業(yè)比重都低，這就導(dǎo)致了我們未來(lái)的經(jīng)濟(jì)受到了極大的影響。如果我們還有3億、4億、5億人都要按照工業(yè)的模式來(lái)發(fā)展就業(yè)，什么樣的模式才能把這些人容納下，我們提出新型工業(yè)化的道路，這個(gè)概念是什么呢？意味著我們要發(fā)展現(xiàn)代的工業(yè)高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。但是如果學(xué)過(guò)一點(diǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道，高附加價(jià)值的產(chǎn)業(yè)一定要有高技術(shù)投入和高資本投入，最后的結(jié)果就是替代勞動(dòng)力。在新型工業(yè)化過(guò)程中，我們吸納的勞動(dòng)力會(huì)越來(lái)越少，那么我們拿什么來(lái)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口呢？如果服務(wù)業(yè)發(fā)展沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。那么，我們必須就走回傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，最后的結(jié)果是，保持生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展道路是不可能實(shí)現(xiàn)的。

  三是走的這種發(fā)展模式。參照的發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展水平，我們要使城市建設(shè)得非常漂亮，中國(guó)12年城鎮(zhèn)發(fā)展的結(jié)果接納了更多的人口，可以使我們的城市跟發(fā)達(dá)國(guó)家相媲美，但是我們這樣的城市，還能接受農(nóng)民進(jìn)來(lái)嗎？當(dāng)我們看到高樓大廈，看到大面積的生態(tài)公園，看到很好的房地產(chǎn)小區(qū)，看到雙向幾車(chē)道的大馬路、廣場(chǎng)。那么，這種城市哪有農(nóng)民的容身之地？從世界城鎮(zhèn)化國(guó)際上的規(guī)律里看，它的特點(diǎn)是城鎮(zhèn)化是伴隨著貧民窟發(fā)展起來(lái)的?？墒牵覀兠媾R著這么多低收入人口，他們進(jìn)城會(huì)住在什么地方呢？會(huì)住在中心城市、中心廣場(chǎng)附近嗎？他們一定會(huì)找到適合他們收入、適合他們就業(yè)和適合他們的文化素質(zhì)相應(yīng)的小區(qū)。我們?cè)诔鞘幸?guī)劃中、在城市的發(fā)展建設(shè)中，我們給他提供了這樣的生存空間嗎？我們?cè)谟懻?ldquo;城市病”的時(shí)候，很多人把交通擁堵、環(huán)境惡化、房?jī)r(jià)告急作為中國(guó)城市病。我說(shuō)這是富人們的城市病，所有人在提出城市病的時(shí)候都說(shuō)是貧困人口的問(wèn)題，可是我們的所謂城市病都是針對(duì)富人的城市病。就這種發(fā)展模式，我們?cè)趺纯赡軄?lái)完成中央提出的城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)呢？

  第四，我們發(fā)展模式過(guò)度依賴(lài)土地出讓?zhuān)瑢?dǎo)致了城鎮(zhèn)問(wèn)題的日益突出。我們最近研究提供各種金融模式擔(dān)保模式、債務(wù)模式等等，地方也絞盡腦汁通過(guò)金融支持來(lái)解決城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題?？墒窃谌珖?guó)，這類(lèi)問(wèn)題已經(jīng)很突出了，中央政府一系列政策希望我們降低對(duì)土地出讓的依賴(lài)，可是現(xiàn)在的發(fā)展模式是所有的還款都是依靠土地的抵押和出讓?zhuān)驗(yàn)楣I(yè)的招商引資一定是低成本的，零地價(jià)甚至是負(fù)地價(jià)的投資來(lái)解決財(cái)政吃飯的問(wèn)題。面對(duì)同樣低的地價(jià)，你得靠政府財(cái)政來(lái)補(bǔ)償，財(cái)政肯定沒(méi)有錢(qián)，所以就一定要依靠土地出讓來(lái)給錢(qián)，甚至來(lái)解決城市的基礎(chǔ)設(shè)施和改善居民的福利問(wèn)題。

  一方面，新的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要出讓土地，我們?yōu)榱颂岣叻孔淤|(zhì)量的改善，那么這個(gè)城市就不得不攤大餅式的擴(kuò)張，獲得更多的來(lái)源，我們不得不去整理農(nóng)村的土地，獲得城市發(fā)展的資金來(lái)源，繼續(xù)使得城市攤大餅式的擴(kuò)張。這種債務(wù)的負(fù)擔(dān)和這種發(fā)展模式，我們什么時(shí)候能遏制住呢？這是中央政府非常擔(dān)憂的問(wèn)題，但是對(duì)于很多地方政府并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，我們這種對(duì)土地的絕對(duì)依賴(lài)的發(fā)展模式似乎已經(jīng)成了一種不可逆的模式。所以，如果不解決這些事情，我們?cè)趺磥?lái)實(shí)現(xiàn)生態(tài)的文明？

  最后，生態(tài)文明到底是什么？生態(tài)城市到底是什么？很多地方政府官員認(rèn)為，生態(tài)就是看得見(jiàn)的綠色、看得見(jiàn)的水。在國(guó)際上公認(rèn)的生態(tài)城市就是城市資源的高效利用、高度集約和人口密度的高度提高，只有這樣，出行才能以步代車(chē)，而不是以車(chē)代步；只有這樣，才能在有限的空間內(nèi)使我們所有的要素都能得到最集約的配置。我們可能還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到。所以，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，更多的關(guān)心的是這種發(fā)展模式不解決的話，怎么能容納更多的城鎮(zhèn)人口問(wèn)題。希望大家來(lái)思考這個(gè)問(wèn)題，就是說(shuō)我們是在用一種什么樣的發(fā)展模式。