2021-07-08 13:04:00來源：國家發(fā)展改革委
??按語：為推動“十四五”時期招標投標工作再上新臺階，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于招標投標領(lǐng)域推廣借鑒有關(guān)改革創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗做法的通知》，將北京市全面提升交易效率和服務(wù)效能等10項典型示范經(jīng)驗，以及遼寧省強化評標專家管理等30項創(chuàng)新成果予以公布，鼓勵各地結(jié)合實際，主動對標先進，相互學(xué)習借鑒，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的改革舉措，持續(xù)優(yōu)化招標投標領(lǐng)域市場環(huán)境。現(xiàn)將有關(guān)典型示范經(jīng)驗和創(chuàng)新成果的具體做法公開，供各地方、各單位參考借鑒。
??為了改變以往招標投標信用管理分設(shè)在各行業(yè)主管部門信用管理中的弊端，充分發(fā)揮信用管理的作用，突出信用管理的效果，重慶市公共資源交易監(jiān)管局牽頭建立全市統(tǒng)一招標投標信用管理體系。通過信用評價、信用公示和信用運用，促進市場主體加強信用管理，履行信用義務(wù)，營造誠實守信、公平競爭的環(huán)境。
??（一）主要做法
??1.體制先行，奠定統(tǒng)一信用體系基石。2018年底，《重慶市機構(gòu)改革方案》明確在市級層面整合11個市級部門在招標投標方面的監(jiān)督、管理、執(zhí)法等職責，組建市公共資源交易監(jiān)管局，對市級工程建設(shè)項目招標投標活動進行集中統(tǒng)一監(jiān)管。截至2020年底，全市所有區(qū)縣均已參照市級模式，完成本行政區(qū)域內(nèi)招標投標監(jiān)管職能整合統(tǒng)一。這種從上至下的體制改革，從根本上解決了招標投標信用監(jiān)督管理多頭，不同部門在信用信息建設(shè)中開放、共享意識不足，不同行業(yè)自成體系、信用信息無法互聯(lián)互通等問題，為建立全市統(tǒng)一的招標投標信用體系奠定堅實基礎(chǔ)。
??2.制度保障，統(tǒng)一信用管理標準規(guī)范。一是行為管理清單化。按照負面清單管理方式，對招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員、評標專家四類市場主體，按照其招標的前、中、后三階段以及其他環(huán)節(jié)，分別明確具體不良行為類型。同時，對應(yīng)當進入黑名單的情形，在清單中明確標注，防止黑名單被濫用；對進入紅名單、重點關(guān)注名單的條件，分別進行明確，保證管理規(guī)范化。
??二是記分管理標準化。招標投標當事人不良行為信息量化記分初始分為0分，根據(jù)情節(jié)輕重及造成不良影響的程度分別按照行為管理清單中明確的分值記1—12分，每條不良行為信息的記分周期為12個月，記分周期滿后，該不良行為信息記錄及其量化記分信息轉(zhuǎn)入招標投標信用平臺后臺保存，不再用于量化記分和記分累計。
??三是獎懲措施明晰化。對進入紅名單的招標投標市場主體，給予減少投標保證金、履約保證金等6條激勵措施；對進入黑名單和重點關(guān)注名單的招標投標市場主體，根據(jù)不同市場主體類型，分別依法限制其參與重慶市招標投標及相關(guān)活動；對有不良行為信用記分，但尚未進入重點關(guān)注名單或黑名單的市場主體，根據(jù)不同分值記錄，依法限制其一定時間內(nèi)參與重慶市招標投標及相關(guān)活動。
??3.智能應(yīng)用，破除信用監(jiān)管信息壁壘。統(tǒng)一建立全市統(tǒng)一的信用管理平臺、代理機構(gòu)及從業(yè)人員管理平臺、綜合評標專家?guī)欤袠送稑水斒氯说男袨榧{入統(tǒng)一平臺管理，統(tǒng)一管理標準和規(guī)則，打通信息堵點，實現(xiàn)各管理平臺之間互聯(lián)互通、信息共享。其中，按照“1個平臺、2個界面、4個端口、6個功能”的思路開發(fā)建設(shè)的“重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用平臺”于2021年1月上線運行，其中1個平臺即“重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用平臺”；2個界面即向不同主體提供信息的系統(tǒng)內(nèi)部管理應(yīng)用界面和向社會公眾展示信息的公眾界面；4個端口即根據(jù)不同角色分設(shè)市場主體端口、交易平臺端口、信用評價端口和綜合管理端口；6個功能即匯集各層級、各行業(yè)、各部門招標投標信用信息的信息匯集功能，完成不良行為信用記分管理的記分功能，實施紅名單、重點關(guān)注名單、黑名單管理的名單管理功能，在開標現(xiàn)場查詢相關(guān)市場主體信用情況的現(xiàn)場聯(lián)動功能，開展信用大數(shù)據(jù)分析的數(shù)據(jù)分析功能以及向社會公眾展示所有有效的招標投標信用信息的公眾展示功能。
??（二）成果成效
??1.信用管理全覆蓋。一是對象全覆蓋，即將全市工程建設(shè)領(lǐng)域招投標當事人全部納入監(jiān)管范圍，包括招標人、投標人、招標代理機構(gòu)及從業(yè)人員、評標專家四類市場主體。二是流程全覆蓋，招投標當事人基本信息、招標投標交易環(huán)節(jié)及標后履約、信用獎懲等全過程信息將如實錄入招投標信用平臺，最終可以建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級的信用管理機制，以信用評價結(jié)果為基礎(chǔ)，規(guī)范信用評價、信用信息發(fā)布和應(yīng)用。
??2.信用信息全共享。按照已經(jīng)建立的招標投標當事人信用信息目錄，具體包括信息名稱、當事人的姓名或者法定名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、信息類別、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項、提供單位、共享屬性、更新周期、查詢（使用）時效等，主要通過招標投標當事人自主填報、招標投標行政監(jiān)督部門和行業(yè)主管部門推送、在市公共信用平臺抓取三個渠道統(tǒng)一歸集全市招標投標信用信息，并與市公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)對接，實現(xiàn)招標投標信用信息與多個平臺的互聯(lián)互通、信息共享。
??3.平臺功能全應(yīng)用。目前，“重慶市工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標信用平臺”已匯集32000余個市場主體（不包含評標專家）基本信息，其中383個市場主體被納入不良行為信用信息記分管理，57個市場主體進入重點關(guān)注名單，13個市場主體進入黑名單，正在開展第一批紅名單征集工作。下一步，依法必須進行招標的項目的招標投標活動，開標現(xiàn)場均要通過該信用平臺查詢所有投標人信用信息，作為投標資格評審（信用部分）的依據(jù)。
