河北省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政許可告知承諾制改革的實(shí)施意見

各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

??為持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步加大告知承諾制改革力度，在更大范圍和更多領(lǐng)域簡化審批，不斷提升企業(yè)群眾辦事便利度和可預(yù)期性，提出如下實(shí)施意見。

??一、總體要求

??深入貫徹落實(shí)省委十屆二次全會(huì)和全省優(yōu)化營商環(huán)境大會(huì)精神，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以便民利企為導(dǎo)向、誠信守諾為支撐，深化行政許可告知承諾制改革，通過建立申請(qǐng)人書面承諾、審批部門當(dāng)場許可、監(jiān)管部門履諾核查三方聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，推動(dòng)政府管理理念和服務(wù)方式真正向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管、高效便民、公開透明轉(zhuǎn)變，加快形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的現(xiàn)代治理模式。

??二、重點(diǎn)改革任務(wù)

??（一）明確告知承諾制事項(xiàng)范圍。將風(fēng)險(xiǎn)可控、糾錯(cuò)成本低，且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風(fēng)險(xiǎn)、不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的行政許可事項(xiàng)，納入告知承諾制改革范圍，編制形成《河北省實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單》（以下簡稱《事項(xiàng)清單》）。直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等事項(xiàng)，不納入改革范圍。

??（二）確定告知承諾制適用對(duì)象。對(duì)于實(shí)行告知承諾制的行政許可事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請(qǐng)人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法定申請(qǐng)材料，按照一般程序辦理。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??（三）規(guī)范告知承諾制辦理方式。申請(qǐng)人辦理行政許可時(shí)，行政審批實(shí)施部門按照“承諾限期補(bǔ)齊補(bǔ)全、承諾代替申請(qǐng)材料、承諾免于實(shí)質(zhì)審查”三種方式，一次性告知申請(qǐng)材料、核查辦法和違反承諾后果等，申請(qǐng)人自愿作出限期補(bǔ)齊補(bǔ)全、符合容缺條件、材料真實(shí)有效等書面承諾，行政審批實(shí)施部門當(dāng)場作出審批決定,并核發(fā)證照批文。

??（四）制定規(guī)范的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)行業(yè)主管部門要按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、通俗易懂、方便高效的要求，結(jié)合市縣審管分離實(shí)際，建立本系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)范的告知承諾標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)制定告知承諾實(shí)施細(xì)則，明確承諾條件、承諾內(nèi)容、承諾書替代的具體材料、履行承諾核查方式、監(jiān)管主體和事中事后監(jiān)管措施等。

??（五）編制統(tǒng)一的告知承諾文本。省級(jí)行業(yè)主管部門要對(duì)照《事項(xiàng)清單》，結(jié)合我省行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，參照《行政許可告知承諾書（示范文本）》（以下簡稱《示范文本》），逐項(xiàng)制定全省統(tǒng)一的告知承諾書，明確事項(xiàng)名稱、許可條件、申請(qǐng)材料等內(nèi)容。前期已制定告知承諾書的事項(xiàng)，要按照《示范文本》進(jìn)行修改完善。

??（六）推動(dòng)線上線下業(yè)務(wù)融合。省級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，在省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺(tái)完善告知承諾事項(xiàng)實(shí)施清單。各級(jí)行政審批實(shí)施部門要及時(shí)更新完善辦事指南，推動(dòng)審批應(yīng)用系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)一般審批程序和告知承諾審批程序“雙軌制”運(yùn)行，確保線上線下的事項(xiàng)、材料、流程、時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運(yùn)行統(tǒng)一、管理統(tǒng)一、監(jiān)督統(tǒng)一。

??（七）強(qiáng)化信用分級(jí)分類監(jiān)管。省級(jí)行業(yè)主管部門要建立告知承諾信用信息記錄、信息推送、信用修復(fù)、異議處理工作機(jī)制，依托省信用信息共享平臺(tái)、各行業(yè)信用信息系統(tǒng)等，將申請(qǐng)人承諾信息及履行承諾情況全面納入信用記錄。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管。通過在信用平臺(tái)公告、信用綜合評(píng)價(jià)、失信名單公示等手段，依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。

??三、規(guī)范告知承諾工作流程

??（一）嚴(yán)格審核受理?xiàng)l件。申請(qǐng)人自愿按照行政審批實(shí)施部門告知的內(nèi)容,提交告知承諾書等申請(qǐng)材料，行政審批實(shí)施部門通過信用信息共享平臺(tái)核查其信用記錄，對(duì)符合適用條件的，應(yīng)當(dāng)按照告知承諾工作流程辦理。

??（二）規(guī)范審查與決定程序。行政審批實(shí)施部門對(duì)申請(qǐng)人提交的告知承諾書及相關(guān)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。申請(qǐng)人符合適用告知承諾的情形、承諾符合許可條件并按要求提交材料的,行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出行政許可決定,相關(guān)證照批文依法送達(dá)申請(qǐng)人，同時(shí)將信息同步推送至行業(yè)監(jiān)管部門。涉及現(xiàn)場勘驗(yàn)、專家評(píng)審、檢驗(yàn)檢疫等特殊環(huán)節(jié)的，一律由審批前實(shí)施調(diào)整為審批決定后，統(tǒng)一由行業(yè)監(jiān)管部門通過事中事后監(jiān)管實(shí)施。

??（三）限期開展現(xiàn)場核查。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在行政審批實(shí)施部門作出準(zhǔn)予行政許可決定后60個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行現(xiàn)場核查，依法履行事中事后監(jiān)管責(zé)任。對(duì)涉及社會(huì)公共利益、第三方利益平衡的事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查時(shí)限要求更短的，從其規(guī)定。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在核查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將現(xiàn)場核查信息推送至行政審批實(shí)施部門。

??（四）依法追究違諾責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管部門不得對(duì)通過告知承諾制方式辦理的企業(yè)和群眾采取歧視性監(jiān)管措施。行業(yè)監(jiān)管部門在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在不實(shí)承諾或違反承諾情形的，責(zé)令其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)予以查處，并及時(shí)告知行政審批實(shí)施部門依法撤銷行政許可決定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。申請(qǐng)人未按承諾期限提交材料或所提交材料不符合要求的，行政審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政許可決定，并告知行業(yè)監(jiān)管部門。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)人失信信息推送至河北省信用信息共享平臺(tái)，作為分級(jí)分類監(jiān)管依據(jù)。

??四、強(qiáng)化組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化改革意識(shí)，把深化告知承諾制工作列入重要議事日程。省級(jí)行業(yè)主管部門要結(jié)合市縣審管分離實(shí)際，于2022年10月底前完成告知承諾書編制、監(jiān)管規(guī)則制定等工作。各市（含定州、辛集市）政府和雄安新區(qū)管委會(huì)要對(duì)本地改革工作負(fù)總責(zé)，制定本地改革工作方案，于11月底前報(bào)送省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“省審改辦”）備案。自2022年12月1日起，在全省范圍內(nèi)深化告知承諾制改革。

??（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。省審改辦要牽頭做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等工作。省級(jí)行業(yè)主管部門要全面加強(qiáng)對(duì)本領(lǐng)域深化告知承諾制改革的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)解決遇到的問題，對(duì)工作拖拉、推諉扯皮造成不良影響的，依法依規(guī)依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。市、縣有關(guān)部門要按照省級(jí)統(tǒng)一部署，細(xì)化分解任務(wù)，夯實(shí)責(zé)任主體，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保改革落實(shí)落地。

??（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各級(jí)各部門要圍繞改革核心內(nèi)容，組織開展專題培訓(xùn)和不定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平和操作能力，確保改革工作順利推進(jìn)。同時(shí)，要充分利用各類宣傳載體，做好改革政策宣傳解讀工作，提高公眾對(duì)告知承諾制改革的知曉度，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，推動(dòng)形成全社會(huì)認(rèn)同改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

??附件：

      1.河北省實(shí)施告知承諾制行政許可事項(xiàng)清單

??2.行政許可告知承諾書（示范文本）

??河北省人民政府辦公廳

??2022年9月24日