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廣東惠州:“信用+”模式助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

2022-11-03 11:05:57來源:中宏網(wǎng)

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廣東惠州:“信用+”模式助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

——信用建設(shè)示范城市巡禮系列報道之三


??黨的二十大報告提出,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度,優(yōu)化營商環(huán)境。

??當前,城市信用治理成為構(gòu)筑社會信用體系的重要環(huán)節(jié)。信用示范城市在信用制度、信用信息、信用獎懲、征信機構(gòu)、信用機制等方面實現(xiàn)了治理理念和治理工具的創(chuàng)新。廣東省惠州市正是不斷創(chuàng)新信用服務(wù)惠民便企服務(wù)模式,助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的信用示范城市之一。

      記者了解到,為了進一步激發(fā)實體經(jīng)濟活力,惠州市發(fā)展和改革局7月份印發(fā)了《惠州市守信激勵服務(wù)實體經(jīng)濟十條措施(試行)》,該文件旨在運用信用理念和方式解決經(jīng)濟社會運行的難點、堵點、痛點問題,積極探索信用應(yīng)用新場景、新模式,不斷提高信用建設(shè)服務(wù)支撐能力,逐步構(gòu)建起富有惠州特色的“信用+”應(yīng)用新模式。

??“信用+審批”助推政府職能轉(zhuǎn)變

??近年來,惠州市通過實施“先信任、后監(jiān)管”的信用承諾制,政府部門從事前的審核把關(guān)轉(zhuǎn)為信用核查的間接把關(guān),加快建設(shè)服務(wù)型政府。

       一是實施建設(shè)工程項目“信用快審”承諾制改革,在建設(shè)工程項目“信用快審”改革基礎(chǔ)上,以四個類型工程建設(shè)項目(社會投資簡易低風險類、拿地即開工類、老舊小區(qū)改造類、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施外線接入工程類)為突破口深化信用承諾制,對企業(yè)投資項目備案等32個事項采取告知承諾制,進一步精簡審批流程,提高審批速度,擴大承諾制范圍。目前,累計實行24項技術(shù)審查、35項行政審批采取告知承諾制辦理,10類審批事項采取“免審”程序快速辦理。同時實行施工圖審查合格書容缺機制,建設(shè)單位承諾60天內(nèi)補齊,即可核發(fā)施工許可證,實行項目“拿地即開工”,已累計容缺辦理事項3822宗。全市社會投資和政府投資項目全流程審批時間從100個工作日壓減至55和65個工作日以內(nèi),帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在25個工作日以內(nèi),社會投資低風險小型項目審批時間控制在13個工作日以內(nèi),各類審批事項辦理時限壓縮比率超過35%。

       二是全面推行證明事項告知承諾制,精簡群眾和企業(yè)辦事證明事項,在辦理許可登記等行政事項時,當事人提交信用承諾書后,可免提交相關(guān)證明材料。目前市級清理涉及證明事項278個,精簡材料525項,精簡比例達12%,惠州市博羅縣率先創(chuàng)建“無證明城市”,直接取消證明事項930項,承諾制替代證明事項763項。

       據(jù)了解,部門在實施信用承諾措施時,要對市場主體開展信用核查,行政相對人可通過出示信用報告、亮惠信碼的方式主動出示信用狀況,部門也可以通過調(diào)用市公共信用信息管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)核查行政相對人信用狀況。信用中國(廣東惠州)網(wǎng)可向企業(yè)提供信用查詢、信用報告預(yù)約打印等線上服務(wù);“信用惠州”小程序可提供信用秒查服務(wù)。

      信用中國(廣東惠州)網(wǎng)還創(chuàng)新建立企業(yè)信用報告打印四種模式,截至目前,惠州市信用中心共出具信用報告3萬多份?;葜菔泄残庞眯畔⒐芾硐到y(tǒng)面向政府部門開設(shè)信用核查功能,包括法人信用核查和自然人信用核查,可進行批量核查和單個核查。目前,各部門自行信用核查企業(yè)4090次,98544家法人;核查自然人1119次,20487個自然人。同時,開發(fā)信用統(tǒng)查功能,供市縣兩級部門線上提起信用信息統(tǒng)一核查申請。目前,完成統(tǒng)查511次,名單165490個,查到黑名單主體2406個,不良信用主體8546個?;葜菔羞€按照國家、省有關(guān)要求,并將信用信息核查拓展到公務(wù)員錄用、調(diào)任,為規(guī)范便捷開展公務(wù)員信用核查,市公共信用信息管理系統(tǒng)面向政府部門開設(shè)政務(wù)誠信信用統(tǒng)查功能,目前已完成統(tǒng)查117次,名單3232個。

??“信用+監(jiān)管”提升行業(yè)監(jiān)管效能

??通過“信用+監(jiān)管”的模式,惠州市著力實施信用分級分類監(jiān)管?;葜菔泄残庞眯畔⒐芾硐到y(tǒng)上線企業(yè)信用風險評估平臺,依托該平臺按照《惠州市企業(yè)信用風險評估指標體系(2022版)》對全市100多萬個市場主體開展全覆蓋評價,評價結(jié)果推送至行業(yè)管理部門供其參考使用,全面助推行業(yè)監(jiān)管部門實施信用分級分類監(jiān)管。建立行業(yè)信用狀況定期監(jiān)測機制,對全市政府機構(gòu)、事業(yè)單位、糧油應(yīng)急企業(yè)、市屬國有企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、本市規(guī)上企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)等開展信用監(jiān)測。以信用評價為依托,規(guī)范實施信用分級分類監(jiān)管,使傳統(tǒng)監(jiān)管走向動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管。

       一是全面建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系,修訂印發(fā)《企業(yè)信用風險評估指標體系(2022版)》,依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng)歸集的行政許可、行政處罰、紅黑名單、榮譽信息、不良信用記錄等信息,對全市100多萬個市場主體開展信用風險全覆蓋評價,定期將高風險、中風險、較低風險、低風險等評價結(jié)果推送至行業(yè)部門。依托企業(yè)信用風險評估平臺建立行業(yè)信用狀況定期監(jiān)測機制,對全市政府機構(gòu)、事業(yè)單位、糧油應(yīng)急企業(yè)、市屬國有企業(yè)、專精特新企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、本市規(guī)上企業(yè)、房地產(chǎn)中介機構(gòu)等開展信用測。   

       二是以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源,推動信用風險評價結(jié)果和“雙隨機、一公開”監(jiān)管、行業(yè)執(zhí)法監(jiān)督檢查等相結(jié)合,在食品藥品、勞動保障、環(huán)境保護、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)療保險、房地產(chǎn)、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等重點領(lǐng)域,結(jié)合信用評價結(jié)果對市場主體實行差別化監(jiān)管措施,對信用風險低的市場主體合理降低抽查檢查比例和頻次,將有限的監(jiān)管資源向信用風險高的群體傾斜?;葜菔泄ば啪?、科技局、能源局、市場監(jiān)管局等部門依托企業(yè)信用風險評估平臺建立了47個監(jiān)管庫,開展本部門本行業(yè)信用分級分類監(jiān)管。

       三是強化信用監(jiān)管機制拓展應(yīng)用,出臺企業(yè)及法定代表人負面清單制度指導意見,探索建立行賄人負面清單制度,對被列入負面清單的企業(yè)及法定代表人在財政專項資金申請、評先評優(yōu)等10個方面依法依規(guī)實施限制;市縣兩級部門梳理形成347項應(yīng)用事項清單,定期將負面清單主體錄入市信用監(jiān)管平臺,推動市縣兩級部門在信用核查中匹配到負面清單主體時,實施信用懲戒,壓縮行賄人生存空間,讓行賄人一次違法處處受限。

??“信用+貸款”大幅緩解企業(yè)融資難融資貴問題

??著力落實“信易貸”工作。印發(fā)《關(guān)于惠州市落實<廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案的通知>等三個文件的工作方案》。建立惠州市加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資工作協(xié)調(diào)機制,加強信用信息共享應(yīng)用。依托惠州市公共信用信息管理系統(tǒng),對市中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺進行升級改造,并于5月底上線運行。制定授權(quán)查看的銀行版企業(yè)信用報告,推動企業(yè)公共信用風險評估結(jié)果向金融機構(gòu)共享。

       創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品,以信用體系建設(shè)降低融資成本,推動化解中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。

       一是加強公共信用信息同金融信息共享整合,上線中小企業(yè)融資信用服務(wù)平臺,依托平臺加強水電氣、稅務(wù)、不動產(chǎn)等涉企信用信息共享應(yīng)用,通過聯(lián)合建模等技術(shù)精準描畫企業(yè)信用畫像,推動全市銀行機構(gòu)發(fā)放無抵押、無擔保信用貸款余額超過1100億元。

       二是率先開展政府采購融資改革,參與政府采購的中小微企業(yè)憑借中標通知書或政府采購合同向金融機構(gòu)申請貸款時,金融機構(gòu)以供應(yīng)商信用狀況和政府采購信譽為基礎(chǔ),為其提供免擔保抵押政府采購合同融資貸款,目前已為119家中小企業(yè)發(fā)放貸款超過4.2億元。

      三是完善信用融資風險補償機制,建立中小微企業(yè)貸款風險補償資金,為符合條件的中小微企業(yè)貸款后產(chǎn)生的風險損失給予補償,鼓勵合作銀行加大對中小微企業(yè)的信貸支持力度,降低企業(yè)融資成本,累計支持3190家中小微企業(yè)發(fā)放貸款總額158.57億元。

??“信用+激勵”切實提升企業(yè)群眾守信獲得感

??著力創(chuàng)新信用惠民便企,持續(xù)健全信用激勵機制,讓守信主體享受信用紅利,增進信用建設(shè)獲得感。

       一是完善守信激勵措施,出臺守信激勵服務(wù)實體經(jīng)濟十條措施,在行政審批、園區(qū)入駐、個人醫(yī)療、旅游服務(wù)等方面,對A級納稅人、海關(guān)高級認證企業(yè)等誠信主體實施信用承諾制、減免租賃成本、先診療后付費、旅游優(yōu)惠等激勵方式,充分發(fā)揮守信激勵正向作用。

       二是建立信用激勵平臺,上線“惠信碼”微信小程序,政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)等在平臺發(fā)布激勵活動,全市星級志愿者等誠信個人在激勵現(xiàn)場亮碼享受免預(yù)約辦理車管、戶政等業(yè)務(wù),高鐵、車站優(yōu)先通道等激勵措施,專題推出“信易行”“信易醫(yī)”等活動,目前歸集榮譽信息近5.7萬條,352個機構(gòu)入駐平臺提供激勵場景。

       三是健全判決執(zhí)行信用獎懲體系和修復制度,將自動履行完畢的當事人納入“誠信履行名單”定期公示,實施快速立案、快速審判、快速執(zhí)行等激勵措施;對即將納入限制高消費、失信被執(zhí)行人,有積極履行意愿并作出書面承諾的,可暫緩信用懲戒;已被納入限制高消費、失信被執(zhí)行人,有積極履行生效法律文書確定義務(wù)的行為,申請信用修復后,可以暫停信用懲戒。截至目前,已促成116宗案件的當事人在執(zhí)行立案前自動履行完畢法律義務(wù),督促1792宗案件被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中自動履行完畢,為1322名自動履行完畢的被執(zhí)行人進行了信用修復。

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