市場林甦 2022-05-17 09:41:34 來源:中國房地產(chǎn)網(wǎng)
??4月底的中央政治局會議提出:“要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策,支持剛性和改善性住房需求,優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管,促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā) 展”。商品房預(yù)售資金監(jiān)管,再被熱議。本文旨在從預(yù)售制度產(chǎn)生背景、發(fā)揮作用、存在問題等方面加以分析,并就優(yōu)化監(jiān)管機制、優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)、優(yōu)化政策設(shè)計等方面提出建議。
??一、源于香港,1998年房改后不斷完善
??商品房預(yù)售制度源于香港,深圳于1983年發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)商品房質(zhì)量管理規(guī)定》,率先引入實施,以緩解房企在住房項目建設(shè)初期的資金緊張問題。1994年,《城市房地產(chǎn)管理法》《城市商品房預(yù)售管理辦法》正式確立商品房預(yù)售制度。
??福利住房體制下,住房建設(shè)資金嚴重不足,城鎮(zhèn)住房嚴重短缺。在此背景下,同時為應(yīng)對亞洲金融危機,培育新的經(jīng)濟增長點,1998年我國停止住房實物分配,實行住房貨幣分配。此后,作為住房市場化改革配套政策之一,商品房預(yù)售制度不斷完善,《城市商品房預(yù)售管理辦法》于2001年、2004年兩次修訂,均為進一步增強住房建設(shè)資金供給、促進解決住房嚴重短缺矛盾。商品房預(yù)售制度允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在取得土地使用權(quán)證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證和商品房預(yù)售許可證后,且投入開發(fā)建設(shè)的資金達到工程建設(shè)總投資的25%以上并已經(jīng)確定施工進度和竣工交付日期時,可以預(yù)售商品房,所得資金用于項目工程建設(shè)。
??2010年,為進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管,完善商品住房預(yù)售制度,整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序,維護住房消費者合法權(quán)益,住建部發(fā)布《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》,要求各地要加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度。商品住房預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶,由監(jiān)管機構(gòu)負責監(jiān)管,確保預(yù)售資金用于商品住房項目工程建設(shè)。預(yù)售資金可按建設(shè)進度進行核撥,但必須留有足夠的資金保證建設(shè)工程竣工交付。
??二、融資作用顯著,預(yù)售比例已超八成
??商品房預(yù)售制度在住房嚴重短缺時代,發(fā)揮了重要的資金籌集作用。商品房預(yù)售有利于開發(fā)商提前回籠建設(shè)資金,提高資金周轉(zhuǎn)速度。發(fā)展至今,我國商品房預(yù)售比例超過80%(圖1)。
圖1 商品房預(yù)售情況
??預(yù)售資金是企業(yè)的無息負債,在房屋竣工交付前以負債入賬,包括定金及預(yù)收款、個人按揭貸款,成為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要資金來源。2006年以來,每年得益于預(yù)售制度回籠的資金,對房地產(chǎn)開發(fā)資金的貢獻度平均達到36%,2021年高達42%。
圖2 預(yù)售貢獻度??
??通常,從支付首付到銀行完成貸款發(fā)放,大約需要2~6個月時間。近年來,房企為加速銷售回款,將購房尾款證券化,截至2021年底,累計發(fā)行近2600億元ABS/ABN(資產(chǎn)證券化和資產(chǎn)支持票據(jù))(圖3)。
圖3 購房尾款A(yù)BS/ABN發(fā)行金額統(tǒng)計
??在住房建設(shè)資金短缺時代,在1998年房改后的20多年時間里,商品房預(yù)售制度住房制度為籌集住房建設(shè)資金、提高住房供給效率發(fā)揮了重要作用。當前,我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積近40平方米,戶均住房套數(shù)超過1,城鎮(zhèn)住房短缺矛盾基本解決。
??三、監(jiān)管一度虛設(shè),近期紛紛規(guī)范甚至加碼
??水能載舟、亦能覆舟。一旦出現(xiàn)期房項目爛尾,在房企債務(wù)求償中處于弱勢地位的個人購房者,可能遭遇無房可收、同時還要繼續(xù)還貸的風險。如果大面積發(fā)生,甚至導(dǎo)致群體性事件,不利于社會穩(wěn)定,還可能出現(xiàn)家庭斷供潮,將風險傳導(dǎo)至金融、債券市場。因此,政策層面,對預(yù)售資金監(jiān)管一直有嚴格規(guī)定。
??各地對預(yù)售資金監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定不完全一致,但基本原則大體一致,即監(jiān)管賬戶中的留存資金要足以確保項目完工,基本按照4個節(jié)點支取,分別是出正負零、主體封頂、內(nèi)外裝修、竣工交付。監(jiān)管賬戶資金通常分為重點監(jiān)管資金和一般監(jiān)管資金。重點監(jiān)管資金一般不得低于工程建設(shè)預(yù)算總額,且只能用于支付項目建設(shè)、施工款項及法定稅費。一般監(jiān)管資金可由房企提取使用,優(yōu)先用于預(yù)售項目工程建設(shè)和償還本項目貸款,但提取使用規(guī)則各地差異很大。只有當預(yù)售資金額度超出重點監(jiān)管資金額度時,超出部分才能形成房企周轉(zhuǎn)金,用在其他用途。
??很長一段時間里,預(yù)售資金相關(guān)監(jiān)管規(guī)定在不少城市未能發(fā)揮預(yù)期作用,尤其是在部分由存貸銀行監(jiān)管預(yù)售資金的城市,機制不健全的問題逐漸顯現(xiàn)。房企對預(yù)售資金享有較大的自主權(quán),不用支付資金成本的預(yù)售資金,成為企業(yè)周轉(zhuǎn)資金的優(yōu)選。行業(yè)普遍存在將預(yù)售資金歸集到集團統(tǒng)一調(diào)配,用于支付其他運營成本的情況,據(jù)房企反映,這一比例一度高達90%。同時,甚至存在通過自有賬戶收取購房款、虛報工程進度提前支取預(yù)收款等情況。
??去年下半年以來,房地產(chǎn)市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱,頭部房企債務(wù)風險暴露并向行業(yè)蔓延,房企融資面臨近年來的最大困難,銷售回款成為房企現(xiàn)金流的主要來源。“誰家孩子誰抱走”,各地政府對轄區(qū)內(nèi)爛尾項目承擔屬地責任,擔心房企“拆東墻補西墻”,紛紛規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管,根本原則就是預(yù)售資金必須優(yōu)先用于“保交樓”的工程款項支付。近兩年期房銷售面積占當年商品房銷售面積比重均高達87%,規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管、確保期房如期交付、保護購房人合法權(quán)益原本就是題中應(yīng)有之義。但近期部分城市的加碼監(jiān)管,包括拓寬資金監(jiān)管范圍、提高監(jiān)管比例、提高支取門檻等,也的確客觀上導(dǎo)致房企即使銷售成功也難以回款,加大了房企現(xiàn)金流壓力,甚至出現(xiàn)有的企業(yè)賬面資金幾百億元、卻無法支付幾億元利息的極端情況。
??四、優(yōu)化監(jiān)管,管好但不能管死
??商品房預(yù)售制度,對我國住房市場化改革、住房建設(shè)資金籌集、解決住房嚴重短缺矛盾,發(fā)揮了不可或缺的作用。在一段時間里,商品房預(yù)售制度還將存 在并發(fā)揮作用。提高預(yù)售資金使用效率、維護購房人合法權(quán)益,二者之間并不矛盾。預(yù)售資金監(jiān)管,要避免陷入形同虛設(shè)或者矯枉過正這兩個極端。建議優(yōu)化監(jiān)管機制、優(yōu)化監(jiān)管技術(shù)、優(yōu)化政策設(shè)計,既要管,又不能管死,通過四個方面優(yōu)化預(yù)售資金監(jiān)管。
??第一,落實各方職責,引入第三方審核機制。
??依托政府公信力,住建部門承擔監(jiān)管責任。市縣一級住建部門根據(jù)項目合同、工程造價,核定監(jiān)管額度,避免超額監(jiān)管。住建部門公開招標確定商業(yè)銀行,開設(shè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶。因城施策,因地制宜,在有需要的省市,引入第三方審核機制,由住建、托管銀行、房企共同認可、確認的工程造價咨詢企業(yè)作為第三方審核機構(gòu)。第三方審核機構(gòu)根據(jù)工程造價進度出具工程進度審查意見,提交住建部門復(fù)核后,由托管銀行撥付資金。如此,可有效借助專業(yè)力量解決審核力量不足問題。
??第二,建立信息監(jiān)管系統(tǒng),提高監(jiān)管數(shù)字化水平。
??設(shè)置工程形象進度指標和佐證要件,由系統(tǒng)輔助自動判斷是否達成工程進度,提示人工審核。長遠看,可以建立基于城市信息模型(CIM)系統(tǒng)的預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng),基于GIS(地理信息系統(tǒng))、BIM(建筑信息模型)、項目信息考核建筑的形象進度,將項目信息孿生或賦值到預(yù)售資金監(jiān)管系統(tǒng),輔助自動化識別,通過系統(tǒng)智能計算,實現(xiàn)在線復(fù)核項目進度。如此,可以通過技術(shù)手段,規(guī)范各地資金監(jiān)管的操作,提高監(jiān)管數(shù)據(jù)化、智能化水平。
??第三,實施分類監(jiān)管,杜絕“一刀切”。
??對不同信用資質(zhì)房企的預(yù)售款使用額度及留存比例實行差異化、精細化管理。允許部分高信用房企采取商業(yè)銀行見索即付現(xiàn)金保函的形式解凍商品房預(yù)售監(jiān)管留存資金或替換出項目資本金現(xiàn)金。根據(jù)企業(yè)信用,適當降低預(yù)售資金留存比例,釋放資金用于房地產(chǎn)項目的建設(shè)和運營。
??第四,適度調(diào)整預(yù)售監(jiān)管資金支取節(jié)點。
??每套商品房的預(yù)售資金超出應(yīng)留存監(jiān)管資金的部分,允許房企直接提取使用。當樓棟建設(shè)達到規(guī)定,并通過托管機構(gòu)審核后,允許房企申請撥付使用超出部分。根據(jù)預(yù)售商品房樓棟工程形象建設(shè)進度,逐步降低監(jiān)管額度受限比例。根據(jù)企業(yè)信用,適當增加預(yù)售款提取次數(shù)。支取資金專項用于項目復(fù)工復(fù)產(chǎn),銷售款回款后補齊提取金額,推進后續(xù)工程建設(shè)。
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中國城市住房價格288指數(shù)
(2023-02)1571.9點
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日期 | 指數(shù) | 環(huán)比 | 同比 |
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2023.01 | 1569.9 | -0.97% | -0.14% |
2022.12 | 1572.1 | -0.92% | -0.11% |
2022.11 | 1573.9 | -0.12% | -1.08% |
2022.10 | 1575.8 | -0.20% | -1.01% |
2022.09 | 1579.0 | -0.02% | -0.87% |
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