國務(wù)院常務(wù)會議:一城一策運用信貸政策,允許!

政策許倩 2022-08-26 12:40:03 來源:中房報

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??從“因城施策”到“一城一策”,高層對于剛性和改善性住房需求的支持力度再度加大。

??8月24日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,在落實穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策同時,再實施19項接續(xù)政策,形成組合效應(yīng),推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間。

??會議指出,“當(dāng)前經(jīng)濟延續(xù)6月份恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢,但恢復(fù)基礎(chǔ)不牢固”,所以要“及時果斷施策,保持合理政策規(guī)模,用好工具箱中可用工具,加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ),又不搞大水漫灌、不透支未來”。

??其中最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的一項重磅政策是:允許地方“一城一策”運用信貸等政策,合理支持剛性和改善性住房需求。

??這樣的定調(diào),較7月28日中央政治局會議“因城施策用足用好政策工具箱,支持剛性和改善性住房需求”要求更進一步,各地在信貸政策工具箱使用上有了更大自主權(quán)。這也是繼8月政策性降息落地、貸款市場報價利率(LPR)下調(diào)后,新一輪穩(wěn)增長政策的繼續(xù)加碼。

??“政策主要目的是為穩(wěn)定地產(chǎn)預(yù)期,恢復(fù)購房者信心。從政策指向來看,預(yù)計年內(nèi)房貸利率還有60個基點左右下調(diào)空間,這將顯著降低購房者還貸壓力?!币晃唤鹑谑袌鋈耸糠Q。

??廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉預(yù)計,對于三四線城市,房貸首付比例大概率會下調(diào),但對于一線城市仍是比較謹慎。需要指出的是,即便下調(diào)首付比例和房貸利率,也并不會帶來樓市迅速反彈,原因是當(dāng)下樓市供求關(guān)系、居民預(yù)期、支付能力、房價水平、收入預(yù)期等都已今非昔比。

??“一城一策”旨在穩(wěn)地產(chǎn)穩(wěn)經(jīng)濟

??時隔兩個多月,李克強總理再度主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施,加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)。

??這19項接續(xù)政策措施,覆蓋金融、房地產(chǎn)、稅費、物流等多領(lǐng)域多方面,打出了一套強勁的“組合拳”。

??一是在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目基礎(chǔ)上,再增加3000億元以上額度。

??根據(jù)要求,金融工具用于補充包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%,或為專項債項目資本金搭橋。據(jù)預(yù)測,若按照項目20%資本金要求,總規(guī)模6000億元的金融工具將能撬動3萬億元資金規(guī)模,從而進一步支持基建投資發(fā)揮托底作用。

??二是依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額,10月底前發(fā)行完畢。這既可增加有效投資帶消費,又有利于應(yīng)對貸款需求不足。

??2021年末,地方政府專項債務(wù)余額約為16.7萬億元,當(dāng)年限額是18.2萬億元,意味著地方政府有約1.5萬億元存量專項債額度。受房地產(chǎn)市場下行影響,各地政府土地出讓收入均受到不同程度沖擊,“用好限額”能夠適當(dāng)緩解部分地區(qū)財政壓力。

??中國民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文表示,目前地方政府還有1.5萬億元限額空間,其中發(fā)達地區(qū)剩余空間更大,如北京、上海、江蘇、山東、福建、浙江等地占全部剩余額度的41.3%。此次之所以沒有足額使用,既有政策留力、防止債務(wù)風(fēng)險考慮,也有注重有效性、避免“蘿卜快了不洗泥”的考慮。

??三是出臺措施支持民營企業(yè)發(fā)展和投資,促進平臺經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

??四是允許地方“一城一策”靈活運用信貸等政策,合理支持剛性和改善性住房需求。

??7月28日中央政治局會議的相關(guān)表述是,“因城施策用足用好政策工具箱,支持剛性和改善性住房需求”。王靜文認為,“因城施策”雖然意味著房地產(chǎn)調(diào)控基調(diào)的放松,但仍然具有中央定調(diào)、自上而下的含義,按大類切分之后,地方政府的騰挪空間仍然受限;“一城一策”則賦予地方政府更大調(diào)控自主權(quán),同時由地方政策承擔(dān)調(diào)控責(zé)任。

??巨豐投顧高級投資顧問謝后勤認為,允許地方“一城一策”運用信貸等政策支持剛性和改善性需求,主要目的是為了穩(wěn)定地產(chǎn)預(yù)期,穩(wěn)住地產(chǎn)是穩(wěn)住經(jīng)濟非常關(guān)鍵的一環(huán)。從實際出發(fā),給樓市松綁是一方面,更重要的是如何激活樓市需求,經(jīng)過前期地產(chǎn)一系列偏負面消息的不斷爆出,百姓對購房已偏向于謹慎態(tài)度,恢復(fù)購房者信心也需要有相應(yīng)的針對性措施激發(fā)。

??此次會議還強調(diào):“各部門要迅即出臺政策細則,各地要出臺配套政策。國務(wù)院即時派出穩(wěn)住經(jīng)濟大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作組,由國務(wù)院組成部門主要負責(zé)同志帶隊,赴若干經(jīng)濟大省聯(lián)合辦公,用‘放管服’改革等辦法提高審批效率,壓實地方責(zé)任,加快政策舉措落實?!?/p>

??更多城市有望繼續(xù)放松限購限貸政策

??穩(wěn)經(jīng)濟增長保民生,這是當(dāng)前重要任務(wù)。房地產(chǎn)業(yè)作為影響內(nèi)需的重要一環(huán),穩(wěn)地產(chǎn)則成為下半年政策重心之一。

??8月18日,李克強總理在深圳主持召開經(jīng)濟大省政府主要負責(zé)人座談會上指出,“當(dāng)前正處于經(jīng)濟回穩(wěn)最吃勁的節(jié)點,必須以時不我待的緊迫感,鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)”,“需求不振是經(jīng)濟運行的突出矛盾。經(jīng)濟大省人口多,要多想辦法促消費,擴大汽車等大宗消費,支持住房剛性和改善性需求?!?/p>

??8月22日,央行宣布將1年期LPR下降5個基點至3.65%,5年期以上LPR則繼5月后再次下降15個基點至4.3%。這種長端降幅大于短端降幅的“非對稱下降”,將有助于降低購房成本、拉動按揭貸需求,進而支持購房需求入市。

??就在LPR下調(diào)當(dāng)日,央行組織召開了部分金融機構(gòu)座談會,再次強調(diào)“要保障房地產(chǎn)合理融資需求”。

??紅塔證券分析師殷越認為,目前地產(chǎn)依舊處于信用風(fēng)險之中,金融機構(gòu)對房企的規(guī)避情緒仍較濃厚。房地產(chǎn)銷售下行亦使得房企資金回款受阻,外部融資收緊疊加內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)不暢均對房企加快施工和順利拿地形成制約。長期來看,地產(chǎn)還會影響到建筑、建材等產(chǎn)業(yè)鏈,也會對居民消費能力造成影響,所以后續(xù)政策急需加碼幫扶力度,助力房地產(chǎn)行業(yè)企穩(wěn)。

??據(jù)不完全統(tǒng)計,今年以來已有80多個城市相繼放松限貸。其中,蘭州、貴陽、南通等57個城市已將首套房首付比例下調(diào)至20%;鄭州、宜昌和肇慶等44個城市實行“認房不認貸”;41個城市下調(diào)了二套房貸首付比例。

??李宇嘉認為,在此前住房信貸政策上,盡管各地首付比例和利率差異較大,但并非是地方政府所決定,而是在央行差別化住房信貸政策底線下(比如首套房首付比例不低于25%,非限購城市不低于25%;首套房利率不低于相應(yīng)期限LPR等),由本地金融管理部門制定。由于金融管理部門垂直管理,獨立性較強,地方政府在此作用空間不大。

??現(xiàn)在,允許地方政府“一城一策”運用信貸等政策,意味著“在地方政府對本地房地產(chǎn)穩(wěn)定負主要責(zé)任前提下,信貸政策、稅收政策、土地政策等都應(yīng)該全方位通力合作,助力地方一攬子紓困政策發(fā)布和落地實施,從而盡快將房地產(chǎn)從下墜態(tài)勢中拉回來。這并非指各地要大幅松綁首付、降低利率,是真正做到信貸政策與地方政府‘一城一策’大框架一致,同頻共振?!崩钣罴握f。

??王靜文預(yù)計,在這一導(dǎo)向之下,除個別關(guān)鍵城市之外,其他城市的限購、限貸等政策將會繼續(xù)放松,疊加近期5年期LPR下調(diào)和首套房認定標(biāo)準(zhǔn)放松,居民購房成本將會明顯下降。與此同時,各地還應(yīng)在供給端加大支持力度,加大流動性注入,力促保交樓、穩(wěn)民生。

??“房貸政策將迎來更為全面和更多創(chuàng)新空間,尤其是在首付比例下調(diào)、房貸額度提高、房貸利率下調(diào)等方面會有各類創(chuàng)新工具。各地也會基于樓市情況和信貸資源情況,繼續(xù)優(yōu)化房貸政策,以更好穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進預(yù)計。

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中國城市住房價格288指數(shù)

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