自貢市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等 5 部門(mén)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施的通知

自貢市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等5部門(mén)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施的通知

自府辦函〔2022〕61號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén):

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市公積金中心、市稅務(wù)局《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

自貢市人民政府辦公室

2022年10月26日

關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展若干措施市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局 市財(cái)政局 市自然資源和規(guī)劃局

市公積金中心 市稅務(wù)局

??為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展的各項(xiàng)決策部署，落實(shí)城市主體責(zé)任，著力“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，結(jié)合我市已有政策和實(shí)際情況，制定以下措施。

??一、滿足居民剛性和改善性購(gòu)房需求

??（一）支持特定人群購(gòu)房。對(duì)我市進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村居民、軍人、退役軍人、教師、醫(yī)護(hù)工作人員、社區(qū)基層工作者、客貨運(yùn)駕駛員、環(huán)衛(wèi)工人、產(chǎn)業(yè)工人、物業(yè)從業(yè)人員、中專(zhuān)及以上畢業(yè)生、自由職業(yè)者購(gòu)買(mǎi)中心城區(qū)新建普通商品住房的給予200元/平方米的購(gòu)房補(bǔ)貼。對(duì)來(lái)我市購(gòu)買(mǎi)中心城區(qū)新建普通商品住房的省外和市外群體，在享受前有購(gòu)房補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，分別再給予每套商品住房20000元和10000元的一次性財(cái)政補(bǔ)貼。

??（二）支持改善性購(gòu)房需求。推動(dòng)居民住房需求向改善性住房需求迭代更新，通過(guò)“以舊換新”“以小換大”等方式購(gòu)買(mǎi)改善性新建商品住房，并在住房按揭貸款、網(wǎng)簽備案和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)辦理等方面提供便利。對(duì)擁有一套住房并已結(jié)清相應(yīng)購(gòu)房貸款的家庭，為改善居住條件再次申請(qǐng)貸款購(gòu)買(mǎi)新建商品住房，銀行金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行首套房貸款政策。

??（三）加大改善性購(gòu)房稅收支持力度。在2022年10月1日至2023年12月31日期間，自然人出售位于我市的自有住房并在現(xiàn)住房出售后1年內(nèi)，在我市重新購(gòu)買(mǎi)住房的，符合相應(yīng)條件的，可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)退還其出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅。其中，新購(gòu)住房金額大于或等于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，全部退還已繳納的個(gè)人所得稅；新購(gòu)住房金額小于現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的，按新購(gòu)住房金額占現(xiàn)住房轉(zhuǎn)讓金額的比例退還出售現(xiàn)住房已繳納的個(gè)人所得稅。

??（四）加大住房公積金貸款支持力度。對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)首套自住住房使用公積金貸款的，首付比例按照20%執(zhí)行。對(duì)符合條件的人才購(gòu)買(mǎi)自住住房首次申請(qǐng)公積金貸款的，不受單雙職工差別化貸款額度限制，單筆可貸金額不受公積金繳存余額20倍限制，最高貸款額度按照75萬(wàn)元核定?；謴?fù)“商轉(zhuǎn)公”貸款。

??（五）深化戶籍制度改革。凡在我市購(gòu)房、建房、租賃以及在新農(nóng)村集中居住的，可為本人及共同生活親屬為城鎮(zhèn)居民戶口。已在我市辦理居住證的，其本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母享有與市民平等的接受義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等公共服務(wù)權(quán)利，其原有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)不變。  

??二、保持房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定

??（六）確保土地供應(yīng)基本平衡。全市統(tǒng)一中心城區(qū)土地收儲(chǔ)，統(tǒng)一制定土地出讓計(jì)劃，統(tǒng)一審批土地出讓方案，統(tǒng)一土地出讓節(jié)奏和時(shí)序，統(tǒng)一實(shí)施經(jīng)營(yíng)性用地出讓?zhuān)凑辗康禺a(chǎn)市場(chǎng)情況合理確定土地出讓底價(jià)，對(duì)商品房庫(kù)存較大的片區(qū)減少或階段性暫緩?fù)恋毓?yīng)。

??（七）保持土地價(jià)格基本穩(wěn)定。建立房?jī)r(jià)地價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理確定經(jīng)營(yíng)性用地出讓價(jià)格，保持住宅地價(jià)基本穩(wěn)定，科學(xué)制定商業(yè)用地出讓價(jià)格，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。

??（八）嚴(yán)格土地招拍掛條件。依法依規(guī)落實(shí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資扶持政策，不得將匹配房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)用地作為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商條件。不得將特殊商業(yè)業(yè)態(tài)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求作為商住、住宅用地招拍掛出讓競(jìng)買(mǎi)資格的審查條件。不得將項(xiàng)目紅線外無(wú)直接配套關(guān)系的公園、道路等城市基礎(chǔ)設(shè)施作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的配建要求（規(guī)劃條件要求配建公共服務(wù)和市政設(shè)施的除外）。

??（九）支持已批未建項(xiàng)目指標(biāo)調(diào)整。對(duì)已取得土地使用權(quán)但未辦理預(yù)售許可的項(xiàng)目，在不改變用地性質(zhì)、容積率等規(guī)劃指標(biāo)的情況下，企業(yè)可結(jié)合市場(chǎng)需求，就調(diào)整停車(chē)位、架空層、戶型結(jié)構(gòu)、房屋套數(shù)等提出申請(qǐng)并可按照《自貢市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2022版）》進(jìn)行方案設(shè)計(jì)（或者調(diào)整）。原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定的相關(guān)內(nèi)容不做調(diào)整。

??（十）做好居民購(gòu)房安置。采取“居民自主購(gòu)房安置”（類(lèi)似“房票”安置），將房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置政策中的各項(xiàng)補(bǔ)助折算成貨幣，由被征收主體自主在市場(chǎng)上選購(gòu)商品房作為安置房。不再集中修建安置房，實(shí)行居民自主購(gòu)買(mǎi)商品房（含限價(jià)商品房）安置或政府統(tǒng)一采購(gòu)商品房安置。

??三、提升城市規(guī)劃管理水平

??（十一）加強(qiáng)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。加快已出讓地塊、國(guó)有儲(chǔ)備土地周邊的市政道路、雨污管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施及新開(kāi)發(fā)片區(qū)的水、電、氣、雨污管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

??（十二）適當(dāng)調(diào)整車(chē)位配建比例。新取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，車(chē)位配比可按0.8個(gè)/戶配置，新取得土地使用權(quán)的安置房項(xiàng)目，車(chē)位配比可按0.6個(gè)/戶配置。

??（十三）促進(jìn)住宅社區(qū)車(chē)位的有效利用。社區(qū)周邊已設(shè)置公共停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）的，其臨街面建筑紅線內(nèi)原則上不得新設(shè)置停車(chē)位，現(xiàn)有停車(chē)位由市城管執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃、公安交警等部門(mén)按照“七統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整治。開(kāi)發(fā)企業(yè)依法清算、注銷(xiāo)的，可依據(jù)清算決定將未售產(chǎn)權(quán)車(chē)位登記在股東名下，登記在股東名下的產(chǎn)權(quán)車(chē)位確保同等條件下優(yōu)先銷(xiāo)售給本小區(qū)業(yè)主。在優(yōu)先銷(xiāo)售給本小區(qū)業(yè)主無(wú)人購(gòu)買(mǎi)時(shí)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民間資本參與盤(pán)活開(kāi)發(fā)項(xiàng)目存量車(chē)位，打包銷(xiāo)售?，F(xiàn)有車(chē)位車(chē)庫(kù)未充分利用的住宅社區(qū)，不得占用社區(qū)公共道路或其他場(chǎng)地新設(shè)停車(chē)位，提高社區(qū)車(chē)位車(chē)庫(kù)使用率，促進(jìn)社區(qū)車(chē)位車(chē)庫(kù)去庫(kù)存。

??（十四）加快發(fā)展改善型住房。嚴(yán)格控制高容積率、低綠地率項(xiàng)目供應(yīng)規(guī)模，加大完整社區(qū)、綠色建筑推進(jìn)力度，大幅增加高質(zhì)量住宅供應(yīng)。通過(guò)盤(pán)活存量土地的方式建設(shè)改善型住房，允許調(diào)低容積率、調(diào)高綠地率等指標(biāo)，積極推進(jìn)發(fā)展改善型住房工作。

??四、加大房產(chǎn)企業(yè)資金支持力度

??（十五）優(yōu)化預(yù)售監(jiān)管資金使用。在資金安全、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)信用良好、正常執(zhí)行資金監(jiān)管規(guī)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，在監(jiān)管樓棟封頂以后可申請(qǐng)?zhí)崆皳芨妒Ｓ嗔舸嬷攸c(diǎn)監(jiān)管資金的80%。

??（十六）加大稅收政策支持力度。對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的欠稅及滯納金，可先行繳納欠稅，再依法繳納滯納金。

??五、大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

??（十七）優(yōu)化部分手續(xù)辦理流程。房地產(chǎn)企業(yè)根據(jù)批復(fù)的建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案編制完成施工圖后，即可報(bào)送審批部門(mén)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)圖紙審查。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定需繳納公共租賃住房和保障性租賃住房易地建設(shè)費(fèi)的建設(shè)項(xiàng)目，房地產(chǎn)企業(yè)在辦理商品房預(yù)售許可前繳納完畢。

??（十八）增加有效施工天數(shù)。建立建筑工地?fù)P塵治理分類(lèi)檢查清單，實(shí)施差別化監(jiān)管。創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，通過(guò)利用無(wú)人機(jī)拍攝、部門(mén)互聯(lián)共享?yè)P(yáng)塵在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)等非接觸手段進(jìn)行巡查，減少現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，增加有效施工天數(shù)。

??（十九）開(kāi)展房地產(chǎn)項(xiàng)目包聯(lián)幫扶。對(duì)涉及民生、社會(huì)穩(wěn)定的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建立包聯(lián)幫扶工作制度，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各項(xiàng)問(wèn)題。加強(qiáng)房地產(chǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)用于抵頂工程欠款的商品房，按規(guī)定納入商品房銷(xiāo)售統(tǒng)計(jì)范圍，確保應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

??六、防范化解房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

??（二十）整治規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加大多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處未批先售、虛假宣傳、強(qiáng)制交房等違法違規(guī)行為。加大對(duì)違法歸為企業(yè)和項(xiàng)目的曝光力度，強(qiáng)化信用體系建設(shè)，營(yíng)造公平公證的市場(chǎng)環(huán)境。

??（二十一）強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管。全市在建在售房地產(chǎn)項(xiàng)目的預(yù)售資金必須全部進(jìn)入監(jiān)管賬戶。重點(diǎn)監(jiān)管資金必須用于與工程有關(guān)的建設(shè)，可以直接撥付給工程總承包企業(yè)和甲方指定的專(zhuān)業(yè)工程分包企業(yè)。加大對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)挪用預(yù)售資金和銀行虛假監(jiān)管等違規(guī)行為查處力度，確保預(yù)售資金“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、應(yīng)管盡管”。

??（二十二）降低預(yù)售項(xiàng)目交付風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)已辦理抵押的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)放預(yù)售許可，但經(jīng)抵押權(quán)人同意可以預(yù)售的項(xiàng)目，相關(guān)方面實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，不得影響房屋買(mǎi)受人的權(quán)益。已發(fā)放預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項(xiàng)目，土地或在建工程設(shè)立抵押權(quán)不影響購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

??（二十三）加大項(xiàng)目建設(shè)督導(dǎo)力度。對(duì)拿地未開(kāi)工或已預(yù)售拖延進(jìn)度等現(xiàn)象進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。明確責(zé)任單位，強(qiáng)化工作督導(dǎo)，加快建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)一步消化和盤(pán)活存量土地。已預(yù)售項(xiàng)目力爭(zhēng)在24個(gè)月內(nèi)完成交付。

??（二十四）防范化解重點(diǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的重點(diǎn)企業(yè)，按照“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，確保商品房按期交付。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，穩(wěn)妥有序開(kāi)展房地產(chǎn)項(xiàng)目并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)或國(guó)有平臺(tái)公司兼并收購(gòu)出險(xiǎn)和困難企業(yè)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

??（二十五）一盤(pán)一策化解“問(wèn)題樓盤(pán)”。嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)同，明確一個(gè)樓盤(pán)一個(gè)責(zé)任人，倒排工期，制定化解處置細(xì)化方案，按照“一盤(pán)一策、分類(lèi)化解”的原則，加大力度處置“問(wèn)題樓盤(pán)”。

??七、做好市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)

??（二十六）打造重點(diǎn)示范項(xiàng)目。擇優(yōu)選擇經(jīng)營(yíng)情況良好的房地產(chǎn)項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目承諾交付制度和擔(dān)保交付制度，規(guī)定交付時(shí)間，保證項(xiàng)目按期建成，提振市場(chǎng)信心。

??（二十七）做好輿論引導(dǎo)。引導(dǎo)各類(lèi)媒體嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)相關(guān)政策的正面解讀，及時(shí)消除群眾疑慮。加大對(duì)利用自媒體、公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)媒體炒作渲染不實(shí)信息、制造恐慌等行為的打擊力度，切實(shí)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

??本措施自出臺(tái)之日起施行，至2023年12月31日止。

??榮縣、富順可參照?qǐng)?zhí)行。