江西省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力若干措施的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

??《關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

2023年4月10日

??（此件主動公開）

關(guān)于深化“放管服”改革鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力的若干措施

??為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨的二十大精神，把省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快數(shù)字政府建設(shè)等一系列決策部署落到實處，鞏固提升一體化政務(wù)服務(wù)能力，努力提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化、便利化、專業(yè)化水平，切實增強企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度，不斷擦亮江西營商環(huán)境品牌，爭創(chuàng)全國政務(wù)服務(wù)滿意度一等省份，現(xiàn)制定如下措施。

??一、深入推進(jìn)權(quán)責(zé)清單管理。全面落實政府權(quán)責(zé)清單制度，嚴(yán)格實行行政許可事項清單管理，切實做到“清單之外無審批”。強化按需精準(zhǔn)放權(quán)，除依法不能下放的事項外，由市、縣、鄉(xiāng)三級政府根據(jù)企業(yè)和群眾需求，結(jié)合區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)布局、審批條件等提出用權(quán)要求，相關(guān)省直部門做好論證研判、動態(tài)調(diào)整，按程序依法放權(quán)。推動國家級開發(fā)區(qū)賦權(quán)事項承接落實到位，全面實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)承接保障，創(chuàng)建一批基層審批服務(wù)執(zhí)法示范點。持續(xù)開展行政審批提速增效“四減一優(yōu)化”專項行動。鞏固拓展行政許可中介服務(wù)專項治理成果，啟動省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理立法調(diào)研，完善中介服務(wù)網(wǎng)上選取、公示、簽約、履約、評價、監(jiān)管全過程一體化服務(wù)功能，全面強化“一網(wǎng)選中介”。2023年底前，按照國務(wù)院部署和要求，編制公布《江西省行政許可事項清單（2023年版）》，逐項編制和制定全省行政許可事項實施規(guī)范及辦事指南；研究制定《江西省行政備案事項管理辦法》；開展省網(wǎng)上中介服務(wù)超市系統(tǒng)升級改造。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??二、全面鋪開相對集中行政許可權(quán)改革。將尚未開展相對集中行政許可權(quán)改革的市、縣（區(qū)）和國家級開發(fā)區(qū)全部納入改革范疇，鼓勵省級開發(fā)區(qū)積極開展改革。按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，建立健全審批監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動工作機制，加強事前事中事后全鏈條監(jiān)管，推動審管高效銜接。2023年底前，市、縣（區(qū)）和國家級開發(fā)區(qū)實現(xiàn)相對集中行政許可權(quán)改革全覆蓋，并逐步在全省推開審管聯(lián)動工作機制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省委編辦、省司法廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??三、進(jìn)一步提升政府監(jiān)管效能。深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，健全完善跨部門綜合監(jiān)管體制機制和協(xié)同方式，提升跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動效能。推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險分類管理與“雙隨機、一公開”監(jiān)管有機融合，實施差異化監(jiān)管。建立市場主體信用懲戒緩沖機制、公示信息抽查容錯機制等包容審慎的信用監(jiān)管機制。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定，健全輕微違法行為免罰和“首違不罰”制度，探索觸發(fā)式監(jiān)管、“沙盒監(jiān)管”，實行“企業(yè)安靜日”全覆蓋。加強部門執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)互聯(lián)互通，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)處理運用，推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)管資源整合。2023年底前，通過省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新；對全省誠信經(jīng)營者“無事不擾”比例達(dá)100%；省級層面非現(xiàn)場監(jiān)管資源對接率和監(jiān)管數(shù)據(jù)共享率分別達(dá)50%以上、70%以上，省直相關(guān)部門監(jiān)管系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接率達(dá)70%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??四、堅決打通政務(wù)數(shù)據(jù)共享大動脈。加強數(shù)據(jù)匯聚、共享開放和開發(fā)利用，圍繞供需對接、用數(shù)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、應(yīng)用創(chuàng)新、數(shù)據(jù)安全五個方面開展專項行動。依托全省統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，建設(shè)“一人一檔”“一企一檔”主題數(shù)據(jù)庫，推動數(shù)據(jù)資源“按需歸集、應(yīng)歸盡歸”。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一使用”的原則，實行省、市、縣三級共建網(wǎng)上平臺，打破數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)壁壘，強化供需對接和數(shù)據(jù)回流，推動政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認(rèn)共享。堅持應(yīng)用牽引，通過舉辦全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用觀摩會等形式，推進(jìn)一批優(yōu)秀數(shù)據(jù)共享應(yīng)用落地，探索開展掌上用數(shù)、閱數(shù)、審數(shù)等應(yīng)用創(chuàng)新。建立首席數(shù)據(jù)官和數(shù)據(jù)專員制度，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。2023年底前，建立全省一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，各地各部門平臺目錄掛載率、數(shù)據(jù)更新及時率、供需對接清單總體完成率三項指標(biāo)均達(dá)90%以上，全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系初步形成。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??五、做強做優(yōu)一體化政務(wù)服務(wù)平臺。優(yōu)化升級全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐功能，推動省直相關(guān)部門按照“一部門一系統(tǒng)”原則整合各類政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，并統(tǒng)一接入“一窗式”綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)政務(wù)驛站建設(shè)，在線直接訂閱獲取業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，逐步消除“二次錄入”現(xiàn)象。推進(jìn)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)、省統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)對接，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項“免證辦理”“無感通辦”。開展市、縣政府一體化政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評估，以評促建、以評促優(yōu)。2023年底前，市、縣兩級依申請政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)95%以上，電子證照簽發(fā)率達(dá)85%以上、用證率達(dá)60%以上，納稅企業(yè)電子印章使用率達(dá)60%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??六、持續(xù)推動“贛服通”優(yōu)化升級。積極推動“贛服通”迭代升級，完善優(yōu)化“贛服通”微信小程序功能，實現(xiàn)部門移動端與“贛服通”互通互用。做深做實免證辦理、不見面審批、“一件事一次辦”、數(shù)字鄉(xiāng)村、人才就業(yè)等服務(wù)功能，推廣政務(wù)服務(wù)地圖、“一碼辦事”、智能化“秒批”、遠(yuǎn)程審批等應(yīng)用模式。推進(jìn)“贛通碼”與電子社保卡融合使用，共同拓展在交通出行、健康醫(yī)療、文化旅游、教育、社會治理等領(lǐng)域的深度應(yīng)用，鼓勵各地按照統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范開發(fā)“贛通碼”應(yīng)用能力，實現(xiàn)“一碼通辦、一碼通行、一碼服務(wù)、一碼管理”。推進(jìn)“贛服通”與周邊省份掌上平臺構(gòu)建跨省APP聯(lián)盟。2023年底前，“贛服通”依申請政務(wù)服務(wù)事項查詢辦理率達(dá)80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??七、著力完善“前店后廠”政務(wù)服務(wù)模式。進(jìn)一步延伸“贛政通”與“贛服通”的聯(lián)通構(gòu)架，打造集PC端、手機端、窗口端、電話端等全口徑受理，“贛政通”統(tǒng)一辦理的“前店后廠”模式。完善“贛政通”省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)組織架構(gòu)。引導(dǎo)全省各級黨政群機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員全面接入使用“贛政通”，推進(jìn)更多非涉密政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)與“贛政通”對接，推動各地開展特色分廳建設(shè)，基于“領(lǐng)導(dǎo)工作臺”、即時通訊等功能，打造一批特色場景應(yīng)用。發(fā)布全省首批“機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項目錄”，梳理“最多跑一次”機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項，依托“贛政通”完善“最多跑一次”協(xié)同辦事平臺，推進(jìn)機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、掌上辦、集成辦”。2023年底前，各設(shè)區(qū)市機關(guān)內(nèi)部服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”的比例達(dá)50%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??八、有效增強惠企服務(wù)能力。完善全省“線上一網(wǎng)、線下一窗”惠企政策簡便快捷兌現(xiàn)服務(wù)流程，優(yōu)化企業(yè)精準(zhǔn)“畫像”、智能匹配推送、快速直達(dá)兌現(xiàn)等功能。拓展提升“惠企通”應(yīng)用能力，打造智慧園區(qū)服務(wù)專區(qū)，整合園區(qū)法律、金融、人才等資源，為園區(qū)入駐企業(yè)提供物業(yè)管理、法律咨詢、市場中介、園區(qū)招商、企業(yè)幫辦代辦等服務(wù)，不斷豐富涉企領(lǐng)域應(yīng)用場景。健全財政預(yù)算一體化平臺和“惠企通”數(shù)據(jù)校驗及對賬機制，推進(jìn)財政獎補類惠企資金直達(dá)快享。推動新設(shè)立企業(yè)數(shù)據(jù)與“惠企通”同步更新，加快推進(jìn)稅務(wù)、人社等部門系統(tǒng)惠企數(shù)據(jù)歸集至“惠企通”，強化各地惠企政策兌現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。2023年底前，省、市、縣三級符合要求的惠企政策全部上線“惠企通”，通過“惠企通”兌現(xiàn)惠企政策的企業(yè)覆蓋率達(dá)80%以上。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??九、加快推進(jìn)“一件事一次辦”“異地通辦”。圍繞企業(yè)和個人全生命周期高頻政務(wù)服務(wù)事項，深入推進(jìn)“一件事一次辦”和“異地通辦”改革，鼓勵各地各部門在完成國家部署和省級層面梳理的“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”政務(wù)服務(wù)事項清單任務(wù)基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)企業(yè)和個人高頻事、身邊事、關(guān)鍵事跨部門、跨區(qū)域、跨層級集成協(xié)同辦理。2023年底前，在省、市、縣三級完成國家和省級層面部署的22項“一件事”基礎(chǔ)上，鼓勵各地各部門拓展一批可在全省復(fù)制推廣的特色“一件事”；國家和省級層面部署的“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”政務(wù)服務(wù)事項全部實現(xiàn)“異地通辦”，高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“市內(nèi)通辦”。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??十、積極構(gòu)建現(xiàn)代化“政務(wù)服務(wù)綜合體”。推進(jìn)服務(wù)端口前移，加快實現(xiàn)省級行政許可事項在省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)大廳均可受理，優(yōu)化“市縣同權(quán)”改革模式。按照“優(yōu)功能、美環(huán)境、強品質(zhì)”的原則，開展全省政務(wù)服務(wù)示范大廳創(chuàng)建活動，推動各級政務(wù)服務(wù)大廳向智慧型、標(biāo)準(zhǔn)化、多功能“政務(wù)服務(wù)綜合體”提標(biāo)升級。深化“N+1”通用綜合窗口受理模式，規(guī)范實行“承諾制+容缺后補”辦理方式，持續(xù)增強“小贛事”幫代辦服務(wù)功效。優(yōu)化窗口人員配置，綜合窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)實行統(tǒng)一配備與管理。推進(jìn)基層便民服務(wù)中心（站）標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化升級改造。完善提升24小時自助服務(wù)功能，依托金融、郵政、通訊網(wǎng)點和自助終端部署更多高頻政務(wù)服務(wù)事項，打造多點通辦的“自助服務(wù)圈”“15分鐘內(nèi)便民服務(wù)圈”。2023年底前，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級政務(wù)（便民）服務(wù)中心通用綜合窗口全覆蓋。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??十一、大力提升12345熱線服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)優(yōu)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線功能，健全運行管理機制，切實提高“一號響應(yīng)”的效率。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)熱線省、市聯(lián)動，深化與110報警服務(wù)臺的高效對接，優(yōu)化省級營商環(huán)境投訴接聽專線和“人才江西”熱線處理流程。加快與信訪、非公企業(yè)維權(quán)、媒體等投訴平臺對接互動，強化政務(wù)服務(wù)訴求全量匯聚、統(tǒng)一轉(zhuǎn)辦、及時反饋和分析研判，針對不同平臺的同一訴求，做到熱線只需轉(zhuǎn)辦一次、部門只需反饋一次、系統(tǒng)只需回訪一次，提升12345熱線訴求數(shù)據(jù)管理和開發(fā)應(yīng)用能力，為政府決策提供有效支撐。建立12345熱線年度工作情況發(fā)布制度，主動回應(yīng)社會關(guān)切。探索建立“12345+”治理模式，逐步形成高效協(xié)同辦理機制。2023年底前，依托12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，建設(shè)完成訴求統(tǒng)一受理、轉(zhuǎn)辦、查詢、回訪、評價平臺，進(jìn)一步暢通企業(yè)和群眾訴求受理通道。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??十二、切實加強政務(wù)服務(wù)保障。健全完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核、日常調(diào)度等工作機制。做好深化“放管服”改革典型經(jīng)驗做法的總結(jié)提煉，各設(shè)區(qū)市要努力推出1項以上改革創(chuàng)新舉措并在全省復(fù)制推廣。加強系統(tǒng)性宣傳和輿論引導(dǎo)，經(jīng)常性開展政務(wù)服務(wù)大廳開放日活動，積極運用微信、抖音等平臺，通過發(fā)布政務(wù)服務(wù)短視頻、“直播+幫辦”等方式提供線上引導(dǎo)服務(wù)。加強政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)人員培訓(xùn)，依托省內(nèi)職業(yè)院校設(shè)立政務(wù)服務(wù)“訂單班”，全面推行行政辦事員（政務(wù)服務(wù)綜合窗口工作人員）持證上崗制，打造專業(yè)化窗口服務(wù)隊伍。進(jìn)一步完善延時錯時預(yù)約服務(wù)，按規(guī)定做好窗口和政務(wù)服務(wù)便民熱線工作人員的薪酬待遇保障。持續(xù)加強作風(fēng)建設(shè)，深化“窗口腐敗”專項整治，常態(tài)化推進(jìn)“服務(wù)怎樣我體驗、發(fā)現(xiàn)問題我整改”活動。充分發(fā)揮電子監(jiān)察、政務(wù)服務(wù)“好差評”、明察暗訪、媒體監(jiān)督、第三方評估等作用，構(gòu)建全方位立體化監(jiān)督體系，強化服務(wù)監(jiān)督，打造實干鐵軍。（牽頭單位：省政府辦公廳、省財政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳；責(zé)任單位：省直相關(guān)部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）