關(guān)于印發(fā)劉志峰會(huì)長(zhǎng)在中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)

小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)調(diào)整重組會(huì)議上的講話

和會(huì)議紀(jì)要的通知

各會(huì)員單位：

2011年10月26日，中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)在河南省禹州市召開(kāi)了調(diào)整重組會(huì)議。現(xiàn)將劉志峰會(huì)長(zhǎng)在會(huì)議上的講話和會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，供參閱。

2011年11月8日

抄報(bào)：中國(guó)房協(xié)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、常務(wù)理事、

理事，本專業(yè)委員會(huì)主任委員、副主任委員

抄送：中國(guó)房協(xié)各工作部門、各專業(yè)委員會(huì) 

在中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)

調(diào)整重組會(huì)議上的講話

(2011年10月26日)

劉志峰

中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉志峰講話

各位來(lái)賓、同志們：

上午好！

今天中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)召開(kāi)調(diào)整重組會(huì)議，宣布了中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、建業(yè)住宅集團(tuán)(中國(guó))有限公司董事長(zhǎng)胡葆森同志為小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)主任委員，同時(shí)宣布了副主任委員和秘書長(zhǎng)名單，審議了工作規(guī)則和2012年工作計(jì)劃，這標(biāo)志著小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)的工作重新啟動(dòng)了。我對(duì)此表示祝賀，并希望你們以“服務(wù)政府有作為、服務(wù)行業(yè)有推動(dòng)、服務(wù)會(huì)員上水平”為宗旨，開(kāi)拓創(chuàng)新，為小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

中房協(xié)去年換屆前有10個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在中房協(xié)的發(fā)展過(guò)程中都發(fā)揮過(guò)不同程度的作用，然而，隨著房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)情況的變化，有的在專業(yè)劃分、業(yè)務(wù)范圍等方面已不能適應(yīng)新的要求，有的工作處于停頓狀態(tài)。為此，在今年1月份召開(kāi)的中房協(xié)六屆二次理事會(huì)上，根據(jù)行業(yè)現(xiàn)狀和市場(chǎng)需求，按照“總量控制，合理配置；適度調(diào)整，體現(xiàn)特色；凸顯專業(yè)，優(yōu)化服務(wù)；整體效應(yīng)，持續(xù)發(fā)展”的原則，對(duì)所有的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整、重組，并且為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，絕大多數(shù)的分支機(jī)構(gòu)的主任委員由房協(xié)的副會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任。最近，調(diào)整后的房協(xié)各分支機(jī)構(gòu)正陸續(xù)召開(kāi)重組會(huì)議。下一步，我們要努力使分支機(jī)構(gòu)走上規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化的路子，讓更多的會(huì)員單位參與專業(yè)委員會(huì)的工作，推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展。在此，我希望小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)專業(yè)委員會(huì)在胡葆森同志的領(lǐng)導(dǎo)下，在各位副主任委員、委員和秘書長(zhǎng)的共同努力下，探索專業(yè)委員會(huì)工作的新思路，提升整體服務(wù)水平。

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。小城鎮(zhèn)是整個(gè)城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)等市場(chǎng)要素的重要聚集地，是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要著力點(diǎn)，也是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視小城鎮(zhèn)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。十五屆三中全會(huì)提出“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略”。十六大提出要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，堅(jiān)持走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。十七屆三中全會(huì)提出統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。今年3月全國(guó)人大十一屆四次會(huì)議通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要中進(jìn)一步明確，要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

到2009年底，全國(guó)有建制鎮(zhèn)19322個(gè)，其中重點(diǎn)鎮(zhèn)有1887個(gè)。按第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)49.68%。近年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)雖取得了積極進(jìn)展，但是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，加上體制、投入等諸多原因，目前我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)仍是整個(gè)城鎮(zhèn)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)主要靠歷史自然形成，數(shù)量較多，規(guī)模偏小。以前由于對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略地位和功能認(rèn)識(shí)不深， 發(fā)展投入不足，缺乏針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)、土地、稅收等扶持政策，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐不夠，吸納就業(yè)能力不高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。同時(shí)，區(qū)域發(fā)展不平衡。東部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展速度明顯高于中西部。東部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，工業(yè)化程度高，生產(chǎn)要素和人口集聚能力強(qiáng)，城鎮(zhèn)區(qū)域化、區(qū)域城鎮(zhèn)化態(tài)勢(shì)明顯；中西部以城市點(diǎn)狀發(fā)展為主，小城鎮(zhèn)發(fā)展相對(duì)滯后，相當(dāng)一部分還處于封閉發(fā)展的狀態(tài)。

我們要認(rèn)識(shí)到，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重大戰(zhàn)略步驟。尤其重點(diǎn)鎮(zhèn)是當(dāng)?shù)乜h域經(jīng)濟(jì)的中心，承擔(dān)著加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和帶動(dòng)周圍農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅可以有效帶動(dòng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大投資需求，還可以明顯提高農(nóng)民消費(fèi)的商品化程度，擴(kuò)大對(duì)住宅、耐用消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的需求。“十二五”期間，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。“十二五”規(guī)劃綱要中提出以大城市為依托，以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，把有條件的東部地區(qū)中心鎮(zhèn)逐步發(fā)展成為中小城市。我們的開(kāi)發(fā)企業(yè)要抓住機(jī)遇，順勢(shì)而上，投入到小城鎮(zhèn)建設(shè)中去。

我認(rèn)為，當(dāng)前小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，要注意做好以下幾個(gè)方面的工作：

一是要注重規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要依據(jù)和手段。對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，編制統(tǒng)一協(xié)調(diào)的小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，做好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的全覆蓋。對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)來(lái)說(shuō)，要嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)，落實(shí)規(guī)劃管控要求，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的有序開(kāi)發(fā)，把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學(xué)、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心或衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

二要因地制宜。要遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，注意循序漸進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民實(shí)際承受能力，優(yōu)先發(fā)展已經(jīng)具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)，不盲目大拆大建，強(qiáng)迫農(nóng)民住高樓。

三要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)。要拓寬融資渠道，建立以政府資金為杠桿，以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ)的融資機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快道路、給排水、信息網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施建設(shè)，提高污水和垃圾處理率，切實(shí)改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)文化、教育、科技、衛(wèi)生等公共服務(wù)資源建設(shè)，提高綜合承載力。

四要堅(jiān)持集約發(fā)展。在小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，我們要走緊湊布局、集約發(fā)展的道路，防止搞低水平分散建設(shè)。珍惜和節(jié)約利用土地資源，保持緊湊型的空間發(fā)展模式，挖掘小城鎮(zhèn)的用地潛力，避免和防止盲目擴(kuò)大小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，注重節(jié)能減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

五要突出特色。小城鎮(zhèn)建設(shè)不能千城一面，也不能照搬大城市的發(fā)展模式。要從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點(diǎn)、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，建成一批工業(yè)帶動(dòng)、資源開(kāi)發(fā)、商貿(mào)流通、服務(wù)農(nóng)業(yè)、旅游度假等特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、生態(tài)文明、設(shè)施良好的小城鎮(zhèn)和新城鎮(zhèn)。要注重對(duì)小城鎮(zhèn)歷史文化資源的保護(hù)，保護(hù)好文物古跡和具有民族、地方特點(diǎn)的文化自然景觀。中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)優(yōu)勢(shì)，就是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小，環(huán)境污染少，保有大面積的綠色生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)人文習(xí)俗，我們可以充分依托這種優(yōu)勢(shì)，深入挖掘當(dāng)?shù)匚幕厣?、民族?xí)慣、生活方式和歷史遺存，合理地開(kāi)發(fā)和利用，

小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)。希望我們的會(huì)員企業(yè)盡可能多的到中、小城市，為建設(shè)小城鎮(zhèn)、為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村貢獻(xiàn)力量。

謝謝大家。