2022-01-31 14:10:46來源：上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
滬建建管〔2022〕77號
上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會
關(guān)于2021年度本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治情況的通報
各區(qū)建設(shè)管理（交通）委，特定地區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
??根據(jù)《關(guān)于開展本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治行動的通知》（滬建建管〔2021〕595號）要求，為進一步規(guī)范本市既有建筑裝飾裝修工程的監(jiān)督管理，加強對既有建筑物改擴建工程及裝修工程的安全防范，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委于2021年10-12月組織開展了本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治行動，現(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：
??一、基本情況
??本次既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治行動分為企業(yè)自查、區(qū)抽查、市核查和總結(jié)通報四個階段，采取企業(yè)自查與市區(qū)兩級抽查相結(jié)合、全面檢查與重點檢查相結(jié)合、資料檢查與實地核查相結(jié)合的方式，按照“雙隨機、一公開”的原則進行。
??全市累計共1360個在建裝飾裝修工程對照檢查內(nèi)容開展了自查，其中一般類裝修工程246個，特殊類裝修工程1114個，分別占比18%和82%。各區(qū)建設(shè)管理部門共抽查項目492個，其中一般類裝修工程90個，特殊類裝修工程402個。市安質(zhì)監(jiān)總站抽查項目37個；市勘察設(shè)計管理中心抽查項目43個，并檢查了全市19家房屋建筑施工圖審查機構(gòu)和36家經(jīng)各區(qū)認定的裝飾裝修審圖企業(yè)。
??市區(qū)兩級相關(guān)部門均高度重視本次專項整治工作。對于整治期間發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題線索，各區(qū)和管委會都能夠按照“誰監(jiān)管、誰負責”的原則，積極響應(yīng)，及時核查處理。從檢查結(jié)果來看，浦東新區(qū)、徐匯、長寧和普陀等能夠嚴格落實既有建筑裝飾裝修工程有關(guān)文件的要求，檢查情況總體較好。專項整治期間，各區(qū)累計開具整改指令單145份，局部暫緩施工指令單18份，暫停施工指令單10份，行政處罰52起；市安質(zhì)監(jiān)總站開具整改通知單17份，局部暫緩施工指令單11份，執(zhí)法建議書7份；市勘察設(shè)計管理中心開具整改通知單8份。
??二、專項整治發(fā)現(xiàn)的問題
??（一）違反建設(shè)程序方面
??1.未申領(lǐng)施工許可證已開始施工。如“中山東一路16號優(yōu)秀歷史建筑裝修修繕工程”，建設(shè)單位招商銀行股份有限公司上海分行未申領(lǐng)施工許可證已經(jīng)開始施工，施工現(xiàn)場已將二層、四層的吊頂拆除、墻面頂面的粉刷清除完畢。
??2.將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程辦理申報手續(xù)。如“柳市路1弄裝修工程”，涉及消防設(shè)施變動，建設(shè)單位上海馨峰酒店管理有限公司擅自將特殊類裝修工程按照一般類裝修工程申報施工許可證。
??3.擅自將改擴建工程按照裝飾裝修工程申報。如“優(yōu)益201項目”，建設(shè)單位上海新海育樂文化發(fā)展有限公司擅自將改建工程按照特殊類裝修工程申報，隨意搭設(shè)鋼平臺，增加使用面積；將室外樓梯改為室內(nèi)樓梯。
??4.擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或建筑使用功能。如“上汽人才公寓裝修工程”，原土地性質(zhì)為工業(yè)用地，房屋類型為倉儲，現(xiàn)改為人才公寓裝修工程，建設(shè)單位上海尚元投資管理有限公司無法提供區(qū)政府認定批文。
??5.未經(jīng)竣工驗收即投入使用。如“上海市崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)CMSA0008單元19-01（實驗生態(tài)社區(qū)41號）地塊”，建設(shè)單位上海光明明昱置業(yè)有限公司違規(guī)申領(lǐng)特殊類裝修工程的施工許可證，土建工程未竣工驗收即進行下一道工序施工，進行新建商品房套內(nèi)裝飾裝修。
??6.加固工程未按要求進行報建。如“愛文思控制系統(tǒng)工程（上海）有限公司 CAE中國工廠修繕工程”，建設(shè)單位愛文思控制系統(tǒng)工程（上海）有限公司在未申領(lǐng)施工許可前，即委托設(shè)計院進行加固設(shè)計，相關(guān)圖紙未經(jīng)審圖即進行加固工程施工，待加固工程施工完成后再申請施工許可。
??（二）裝飾裝修審圖企業(yè)方面
??1.內(nèi)部未專設(shè)裝飾裝修工程施工圖設(shè)計文件審查部門。近半數(shù)裝飾裝修審圖企業(yè)未在內(nèi)部專設(shè)裝飾裝修施工圖設(shè)計文件審查部門，審圖流程管理較為松散，管理制度尚未健全，個別單位審查人員同時兼任設(shè)計人員，存在人員混用情況，無法確保審圖質(zhì)量可控。
??2.未固定專職審查人員、審查人員與備案人員不符。施工圖審查人員變動頻率高，裝飾裝修審圖企業(yè)普遍存在擅自變更備案審查人員的情況，個別單位甚至全數(shù)變更，無法做到專職于審查工作。
??3.存在線下審圖問題。部分裝飾裝修審圖企業(yè)仍然存在線下審圖現(xiàn)象。
??（三）施工圖設(shè)計方面
??1.無原始建筑圖紙進行涉及結(jié)構(gòu)和消防的裝修設(shè)計。如“漕河涇開發(fā)區(qū)浦江高科技園生命健康產(chǎn)業(yè)園二期項目”，設(shè)計單位海亞新工程顧問有限公司在未取得原有建筑設(shè)計文件的情況下出具了結(jié)構(gòu)變動和消防改造設(shè)計圖紙，且相關(guān)圖紙在未經(jīng)施工圖審查通過的情況下用于施工。
??2.圖紙未經(jīng)審查。如“智能新能源汽車科創(chuàng)平臺實驗室裝修項目”，在采光天井內(nèi)搭設(shè)一處兩層構(gòu)筑物，用于放置空調(diào)等設(shè)備，每層約100㎡，該構(gòu)筑物屬于承重結(jié)構(gòu)，但是相關(guān)圖紙未經(jīng)審圖。
??3.違規(guī)設(shè)計、送審。如“愛文思控制系統(tǒng)工程（上海）有限公司 CAE中國工廠修繕工程”，設(shè)計單位上海頤景建筑設(shè)計有限公司在明知房屋加固未經(jīng)報審和驗收程序的情況下，利用廠房原有結(jié)構(gòu)施工圖作為現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)圖送審，僅對廠房局部消防設(shè)施開展設(shè)計工作，協(xié)助建設(shè)單位隱瞞事實真相。
??（四）現(xiàn)場施工方面
??1.未按圖施工。如“上海愛以德協(xié)通嘉悅養(yǎng)老院有限公司裝修工程”，圖紙要求新增隔墻為輕鋼龍骨隔墻，施工現(xiàn)場改為砌體隔墻，無設(shè)計變更手續(xù)，且未進行荷載核算。
??2.項目施工實體質(zhì)量不佳。部分項目墻體開槽破壞原結(jié)構(gòu)混凝土，造成鋼筋外露；電線套管在墻體內(nèi)敷設(shè)不順直，未在線槽內(nèi)固定到位，現(xiàn)場JDG管的緊定螺絲未擰斷，空調(diào)末端風管未設(shè)立單獨吊架且軟管長度大于2米；局部電線銅芯裸露未采取絕緣措施；墻體與構(gòu)造柱之間的拉結(jié)筋隨意設(shè)置，不符合要求；隔墻構(gòu)造鋼柱柱腳基礎(chǔ)部分偏位或尺寸偏小，鋼框架焊接質(zhì)量較差，多處存在未滿焊或咬傷鋼梁的情況。
??3.原材料未按要求進行登記檢測。普遍存在未建立材料進場臺賬、材料管理混亂等問題，部分項目現(xiàn)場不能提供原材料的質(zhì)保書、型式檢驗報告及進貨單，個別項目提供的質(zhì)保資料造假，型式檢驗報告已過期，進入施工現(xiàn)場的材料也未按要求進行進場驗收。大部分項目未按要求進行原材料的復(fù)試。
??三、下階段工作要求
??（一）進一步落實建設(shè)單位首要責任和參建各方責任
??市、區(qū)兩級建設(shè)管理部門要督促和指導(dǎo)有關(guān)單位和企業(yè)建立以建設(shè)單位為中心，設(shè)計、施工、監(jiān)理（如有）等單位各負其責的責任體系，嚴格實行問責追究機制。建設(shè)單位是裝飾裝修工程的第一責任人，要依法開工建設(shè)，全面履行管理職責。設(shè)計單位要按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準進行設(shè)計，不得將改擴建工程以裝飾裝修名義出圖。施工單位要嚴格按圖施工，力戒違法施工和破壞性建設(shè)。監(jiān)理單位（如有）是第三方監(jiān)管主體，要切實履行第三方監(jiān)管職責。
??（二）進一步嚴格執(zhí)行裝飾裝修工程審批程序
??本次專項整治中發(fā)現(xiàn)的將改建工程按裝飾裝修工程申報、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報、擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或建筑使用功能等違法違規(guī)情形，均已開具停工單、暫緩施工指令單和執(zhí)法建議書，各區(qū)建設(shè)管理部門、管委會要依法依規(guī)進行行政處理，做到事事有回應(yīng)，件件有著落，切實發(fā)揮整治工作見底見效。同時，認真落實《上海市建筑裝飾裝修工程管理實施辦法》（滬住建規(guī)范〔2020〕3號）等文件要求，進一步規(guī)范一般類和特殊類裝修工程的申報程序，嚴格比對送審施工圖和資料內(nèi)容是否包含涉及結(jié)構(gòu)和消防內(nèi)容且裝修前與現(xiàn)狀相符的竣工圖或現(xiàn)狀測繪圖。涉及規(guī)劃用地性質(zhì)改變或建筑使用功能調(diào)整的特殊類裝修工程，必須提供區(qū)政府出具的書面認定意見，含由區(qū)政府牽頭召開，規(guī)劃管理部門及其他相關(guān)管理部門參加并形成一致意見的會議紀要。
??（三）進一步規(guī)范裝飾裝修審圖企業(yè)審查行為
??對于本次檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題的裝飾裝修審圖企業(yè)，區(qū)建設(shè)管理部門要切實履行監(jiān)管職能，督促整改落實，整改期間暫停相關(guān)企業(yè)承接新的裝飾裝修審圖業(yè)務(wù)，直至整改到位。市勘察設(shè)計管理中心要會同各區(qū)建設(shè)管理部門加強對裝飾裝修審圖企業(yè)的常態(tài)化監(jiān)督指導(dǎo)，督促企業(yè)強化內(nèi)部制度建設(shè)，加強對審查人員的培訓(xùn)，提高審查人員專業(yè)素質(zhì)，切實履行審查職責。各裝飾裝修審圖企業(yè)要嚴把審圖關(guān)，審查過程中發(fā)現(xiàn)存在將改建工程按特殊類裝修工程申報、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報等違法違規(guī)情形的，要及時上報區(qū)建設(shè)管理部門，不得擅自核發(fā)審查合格證。
??（四）進一步加強裝飾裝修工程事中事后監(jiān)管
??市勘察設(shè)計管理中心和市安質(zhì)監(jiān)總站要按照職責分工，會同各區(qū)建設(shè)管理部門、特定地區(qū)管委會建立常態(tài)化事中事后監(jiān)管機制。一方面，重點抓好設(shè)計質(zhì)量管控。加強對違反強制性條文、規(guī)范的審查力度，嚴厲打擊裝修設(shè)計領(lǐng)域倒賣、出借圖簽、個人注冊證書或執(zhí)業(yè)印章等直接危害既有建筑質(zhì)量安全的違法行為。另一方面，著力強化施工現(xiàn)場監(jiān)管。在現(xiàn)場首次監(jiān)督中，重點檢查是否履行施工圖設(shè)計文件審查和施工許可程序，以及有無擅自將改建工程按裝飾裝修工程申報、擅自改變規(guī)劃用地性質(zhì)或建筑使用功能、將特殊類裝修工程按一般類裝修工程申報等違法違規(guī)情形。在施工過程監(jiān)督檢查中，重點檢查按圖施工情況，深入開展裝修工程安全隱患排查。對于監(jiān)管過中發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違規(guī)行為的參建單位，開展立案調(diào)查，做到查實一起、處罰一起，對全行業(yè)進行警示教育。
??（五）進一步強化政策宣貫培訓(xùn)力度
??結(jié)合本次專項整治反映的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大裝飾裝修工程相關(guān)政策文件的宣傳解讀力度，擴大宣傳覆蓋面和知曉度，推動政策及時有效傳導(dǎo)到建設(shè)行業(yè)各方，進一步增強建設(shè)主體法制意識，提高相關(guān)政策文件的執(zhí)行力和落實度。
??附件：2021年本市既有建筑裝飾裝修在建工程專項整治典型問題案例
2022年1月28日
??相關(guān)附件
