[中房研協(xié)]全國房地產(chǎn)政策變動監(jiān)測報(bào)告（2022年6月）

??本月樓市政策聚焦

??地方政策松綁保持高頻節(jié)奏，多地重啟“房票”安置政策

??6月，房地產(chǎn)政策環(huán)境持續(xù)改善。中央層面，央行貨幣政策委員會召開2022年第二季度例會再次重申，要維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和良性循環(huán)。央行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，我國城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購并舉的發(fā)展模式有很大的發(fā)展空間。下一步，人民銀行將繼續(xù)堅(jiān)持“房住不炒”定位，按照探索新發(fā)展模式的要求，因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

??地方層面，本月地方出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策131條，較上月略有減少，但仍為歷史高位。其中，寬松性政策117條，中性政策5條，緊縮性政策9條。地方房地產(chǎn)調(diào)控松綁維持高頻節(jié)奏。從調(diào)控內(nèi)容來看，寬松性政策主要表現(xiàn)在放寬行政限制、加強(qiáng)公積金住房貸款政策支持、放寬人口落戶和強(qiáng)化人才購房支持等方面，具體包括優(yōu)化“四限”政策、下調(diào)購房商貸和公積金貸款最低首付比例、上調(diào)公積金最高貸款額度、取消或放寬人才落戶限制、發(fā)放購房補(bǔ)貼、實(shí)行棚改貨幣化安置等舉措。此外，部分地區(qū)還從優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管、降低商品房入市門檻、降低房企拿地首付比例并允許分期付款等方面為地方房地產(chǎn)市場企穩(wěn)復(fù)蘇助力。緊縮性政策主要聚焦在市場監(jiān)管方面，具體包括商品房信息公示及宣傳規(guī)范、商品房銷售市場秩序整治、商品房預(yù)售資金監(jiān)管、自建房安全專項(xiàng)整治等舉措。本期報(bào)告主要對6月房地產(chǎn)行業(yè)政策進(jìn)行梳理，并作解析。

??中央政策

??堅(jiān)持“房住不炒”定位，穩(wěn)固金融對房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的支持作用

??1.政策跟蹤

??2.政策小結(jié)

??本月貨幣政策維持穩(wěn)健。一方面，在6月的前18個交易日里，央行連續(xù)16天開展了100億元的常態(tài)化逆回購操作。但隨著6月中下旬市場流動性需求上升，金融機(jī)構(gòu)跨季流動性需求增大，央行逐漸加大了逆回購操作力度。6月24日，央行將操作規(guī)模提高至600億元，6月27日－29日，央行逆回購規(guī)模進(jìn)一步上調(diào)至千億元，分別達(dá)到1000億元、1100億元和1000億元。中央維護(hù)流動性平穩(wěn)、呵護(hù)資金面的態(tài)度依然較為明確。另一方面，6月15日，央行等量平價續(xù)作2000億元MLF，6月20日，央行公布1年期LPR及5年期以上LPR，均與上月持平。

??在房地產(chǎn)方面，中央延續(xù)在堅(jiān)持“房住不炒”調(diào)控前提下、繼續(xù)穩(wěn)固金融對房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展支持作用的立場。6月2日，央行副行長潘功勝在國務(wù)院常務(wù)會議部署扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的有關(guān)金融政策新聞發(fā)布會上表示，我國城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，居民家庭改善性住房需求潛力較大，租購并舉發(fā)展模式有很大的發(fā)展空間，人民銀行將繼續(xù)因城施策實(shí)施好差別化住房信貸政策，更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度。6月29日，央行貨幣政策委員會召開第二季度例會重申，要維護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益，更好滿足購房者合理住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展和良性循環(huán)。

??地方政策

??松綁性政策出臺延續(xù)高頻節(jié)奏，多地重啟“房票”安置政策

??1.寬松性政策

??（1）行政限制政策

??（2）公積金政策

??（3）人口人才政策

??（4）其他政策

??2.中性政策

??（1）住房保障政策

??（2）其他政策

??3.緊縮性政策

??（1）市場監(jiān)管政策

??4.政策小結(jié)

??中房研協(xié)測評研究中心監(jiān)測統(tǒng)計(jì)，2022年6月地方出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策131條，較上月略有減少，但仍處歷史高位。其中，寬松性政策117條，中性政策5條，緊縮性政策9條。2022年上半年，地方累計(jì)出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策475條，創(chuàng)下歷史同期新高。在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長宏觀政策導(dǎo)向下，地方出臺松綁性調(diào)控政策保持高頻節(jié)奏。

??具體到6月調(diào)控內(nèi)容來看，寬松性調(diào)控主要表現(xiàn)在放寬行政限制、加強(qiáng)住房公積金政策和人口人才政策支持等方面。其中：

??在放寬行政限制方面，典型代表有：青島將黃島區(qū)、城陽區(qū)（含高新區(qū)）、嶗山區(qū)王哥莊街道調(diào)出限購區(qū)域，并提出在中心城區(qū)范圍內(nèi)出售已有住房1套或多套后的居民家庭可在2年內(nèi)再購買1套住房；武漢明確本市戶籍居民家庭、外地親屬來漢投靠家庭等均可在限購區(qū)域已有2套住房的基礎(chǔ)上再新購一套住房；南京提出非本市戶籍只要補(bǔ)繳6個月社保即可開具購房證明；合肥明確非本市戶籍的外地居民家庭通過補(bǔ)繳社保、個稅即可購房，企業(yè)法人及非法人組織也可以購買市區(qū)范圍內(nèi)的新建商品住房和二手房，并提出非限購區(qū)域住房不再計(jì)入家庭住房總套數(shù)；金華全面取消新房、二手房限售政策；佛山明確在限購區(qū)內(nèi)因改善住房需求購房的，其持有滿5年的商品住房不計(jì)入家庭住房查驗(yàn)套數(shù)，滿5年商品住房在買賣、贈與、司法拍賣時無需進(jìn)行購房資格查驗(yàn)等。此外，宜春、九江、瑞金、西寧、隨州、襄陽、鄂州、咸寧、臨沂、衢州、溫州、麗水、臺州、鹽城、內(nèi)江、濮陽等多地出臺了下調(diào)商貸最低首付比例或發(fā)放購房補(bǔ)貼等政策舉措，紹興、海寧、麗水、龍港、鄂州、溫州、宜興、鄭州、宿遷泗陽、張家港鳳凰鎮(zhèn)、寧波海曙等多地推出了推出房票安置政策。

??在住房公積金貸款政策支持方面，主要表現(xiàn)在上調(diào)住房公積金最高貸款額度、降低首付比例等，典型代表有：珠海將單繳存職工最高貸款額度由30萬元提高至50萬元，雙繳存職工最高貸款額度由50萬元提高至80萬元；青島將單繳存職工最高貸款額度由36萬元提高至50萬元，雙繳存職工最高貸款額度由60萬元提高至80萬元；唐山將繳存職工購買首套和二套房公積金貸款最低首付比例下調(diào)為不低于20%，同時將二孩家庭最高貸款額度上調(diào)10萬元、三孩家庭最高貸款額度上調(diào)20萬元；成都將“認(rèn)房套數(shù)”范圍調(diào)整為繳存職工購房所在地的住房，將購買首套住房申請同城化公積金貸款的最低首付比例下調(diào)至20%，購房二套房申請同城化公積金貸款的最低首付比例下調(diào)至30%；溫州將單繳存職工最高貸款額度上調(diào)15萬元，雙繳存職工最高貸款額度上調(diào)30萬元，同時將職工家庭購買、建造、翻建、大修首套住房申請公積金貸款最低首付比例下調(diào)至20%，將購買、建造、翻建、大修二套房公積金貸款最低首付比例下調(diào)至40%；杭州將名下無住房且無住房貸款記錄的家庭最高貸款額度上調(diào)20%，將單繳存職工最高貸款額度上調(diào)至60萬元，雙繳存職工最高貸款額度上調(diào)至120萬元等。此外，唐山、咸寧、池州、泉州、珠海、秦皇島、潮州、天津、資陽等十余城市出臺了“一人購房全家?guī)汀钡淖》抗e金貸款政策，即職工通過住房公積金貸款購房時，可申請?zhí)崛∑渲毕涤H屬（配偶、父母、子女）住房公積金。

??在人口人才引入方面，主要表現(xiàn)為放寬人才落戶限制、發(fā)放人才生活補(bǔ)貼或租購補(bǔ)貼等。其中，在放寬人才落戶限制方面，典型代表有：杭州明確具有全日制普通高校本科及碩士研究生學(xué)歷者，在杭州落實(shí)工作單位并由用人單位正常繳納社保即可落戶杭州市區(qū)；青島市西海岸新區(qū)提出在新區(qū)城鎮(zhèn)取得新建商業(yè)用房或辦公用房的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員可按照“一房一戶”原則申請本人及近親屬落戶；上海明確畢業(yè)于世界排名前50院校留學(xué)回國人員全職來本市工作后即可直接落戶，畢業(yè)于世界排名51-100院校人員全職來本市工作并繳納社保滿6個月可申辦落戶，在滬各研究所、高校應(yīng)屆碩士畢業(yè)生、世界一流學(xué)科建設(shè)高校建設(shè)學(xué)科應(yīng)屆碩士研究畢業(yè)生、符合當(dāng)年度非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)申請本市戶籍辦法規(guī)定的基本條件即可落戶；武漢提出年齡不滿45周歲（研究生不受年齡限制）的高校畢業(yè)生憑畢業(yè)證書在市內(nèi)落戶，其配偶及未成年子女可隨遷落戶；北京明確創(chuàng)業(yè)企業(yè)成效突出或帶動就業(yè)效果顯著，發(fā)起人或主要創(chuàng)始人符合畢業(yè)生引進(jìn)條件的，可申請辦理引進(jìn)。在發(fā)放租購補(bǔ)貼方面，典型代表有：淮安提出頂（更多政策，請查閱中房網(wǎng) m.wjn340.cn）尖人才、急需高層次人才，按購房總價的50%兌現(xiàn)購房補(bǔ)貼，對符合引進(jìn)條件的本科及以上學(xué)歷人才給予5-30萬元不等購房補(bǔ)貼；鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)對高層次人才在區(qū)內(nèi)首次購房新建商品住房的，最高給予300萬元購房補(bǔ)貼，對于優(yōu)秀教育人才購房的，最高給予50萬元購房補(bǔ)貼，對于產(chǎn)業(yè)人才購房的，最高給予20萬元購房補(bǔ)貼；呼和浩特對首次在呼購房的博士研究生、碩士研究生、本科生分別給予10萬元、5萬元、3萬元購房補(bǔ)貼；長沙對35周歲以下新來長工作的博士、碩士畢業(yè)生，在長首次購房分別給予10萬元、3萬元購房補(bǔ)貼等。

??此外，山西、江西、四川、河北、貴州、河南、湖南、新疆、云南、福建、浙江、重慶等多省市出臺了穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策舉措。其中，促進(jìn)合理住房消費(fèi)、滿足房地產(chǎn)合理資金需求是重要內(nèi)容。

??中性政策主要集中在住房保障方面，如青島提出結(jié)構(gòu)安全且消防等配套設(shè)施完善的非居住用途的房屋可申請改建為保障性租賃住房，湖北要求各地、各部門、各單位通過多種渠道切實(shí)增加保障性租賃住房有效供給，滿足從事基本公共服務(wù)人員住房困難群體的差異化住房需求等。緊縮性政策主要表現(xiàn)在市場監(jiān)管方面，如杭州嚴(yán)厲整治商品住房銷售中以“養(yǎng)老”名義虛假宣傳等涉詐隱患，昆明要求發(fā)布房地產(chǎn)廣告具有或提供相應(yīng)真實(shí)、合法、有效的證明文件，北京、重慶等地開展自建房安全專項(xiàng)整治工作等。

??6月重要事項(xiàng)復(fù)盤

??房地產(chǎn)政策展望

??1.中央層面

6月29日，央行貨幣政策委員會召開第二季度例會指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，要按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，加大穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施力度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。結(jié)合當(dāng)前我國局部地區(qū)出現(xiàn)疫情反復(fù)，金融機(jī)構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)表現(xiàn)不佳，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨較大壓力等情況來看，貨幣政策將延續(xù)寬松基調(diào)。在流動性方面，6月末央行為應(yīng)對市場需求逐漸加大逆回購操作力度，釋放了較為明確的維穩(wěn)信號。據(jù)東北證券研究所數(shù)據(jù)，7月市場流動性缺口不大，約為3529億元。在寬松性貨幣政策基調(diào)下，資金面整體仍維持平穩(wěn)預(yù)期。但需要注意的是，當(dāng)前市場流動性已經(jīng)非常寬松，為避免資金空轉(zhuǎn)，央行或?qū)⑦m時適量回收流動性。

??在房地產(chǎn)調(diào)控方面，中央層面重申在堅(jiān)持“房住不炒”前提下，更好地滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)妥實(shí)施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。房企融資環(huán)境和個人住房貸款政策或?qū)⒌玫竭M(jìn)一步放松和改善。  

??2.地方層面

??根據(jù)易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布的《百城新房成交報(bào)告》顯示，6月全國100個城市新建商品住宅成交面積為2837萬平方米，環(huán)比增長37%，同比下降34%，呈現(xiàn)“環(huán)比增速擴(kuò)大、同比增速收窄”的良好態(tài)勢，體現(xiàn)了隨著房地產(chǎn)利好政策釋放落地和房企加大推盤營銷，房地產(chǎn)市場交易行情正逐漸改善。但需要注意的是，上半年全國100個城市新建商品住宅成交面積13282萬平方米，環(huán)比下降33%，同比下降49%，這也意味著，盡管近期房地產(chǎn)市場交易出現(xiàn)環(huán)比改善勢頭，但市場整體仍十分疲軟。基于此，房地產(chǎn)調(diào)控政策將繼續(xù)維持寬松預(yù)期。一方面，已出臺的寬松性調(diào)控政策應(yīng)加快推動落地執(zhí)行，另一方面，壓力城市房地產(chǎn)調(diào)控寬松需進(jìn)一步發(fā)力，繼續(xù)出臺強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)房企金融支持、強(qiáng)化居民購房信貸支持、發(fā)放購房財(cái)稅補(bǔ)貼、實(shí)行房票安置、減少甚至全面取消“四限”等必要舉措。