??超人李嘉誠(chéng)又站在了房地產(chǎn)圈的話題中心。近日，一則成都高新區(qū)金融局下發(fā)的“禁止和記黃埔地產(chǎn)（成都）公司融資、貸款和重大資產(chǎn)重組的函”廣為流傳。

??這份未經(jīng)證實(shí)，卻也沒(méi)有被否認(rèn)的文件給出的理由是和黃成都公司存在捂地、捂盤(pán)等不良行為。一時(shí)之間，李嘉誠(chéng)旗下公司在成都囤地16年惹怒監(jiān)管的消息鋪天蓋地。

??成都只是一個(gè)縮影，李嘉誠(chéng)旗下公司在內(nèi)地四處囤地，通過(guò)土地價(jià)值的增長(zhǎng)獲取高收益，在業(yè)內(nèi)已是公開(kāi)的秘密。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在內(nèi)地的近三十個(gè)項(xiàng)目中，僅三分之一完工，開(kāi)發(fā)時(shí)間跨度少則七八年，多則達(dá)25年。

??我們無(wú)意過(guò)多糾結(jié)于此，不過(guò)該事件卻再次將這個(gè)行業(yè)廣泛存在的房企長(zhǎng)期囤地倒賣(mài)，圈地導(dǎo)致土地被閑置的亂象放大在公眾面前。

??全國(guó)因各種原因閑置的土地?cái)?shù)目驚人。2018年8月初，自然資源部提出各省對(duì)已經(jīng)合法批準(zhǔn)的用地進(jìn)行清查，結(jié)果嚇人一跳，全國(guó)閑置土地超200萬(wàn)畝。

??另外一個(gè)觀察視角是，2020年上半年，50家房企土地儲(chǔ)備總量達(dá)32.1億平方米，有7家土地儲(chǔ)備過(guò)億，其中碧桂園、融創(chuàng)和恒大的土地儲(chǔ)備超過(guò)2億平方米。

??土地是一個(gè)國(guó)家不可再生的寶貴資源，珍惜并充分利用好每一寸土地是國(guó)家土地政策的根本。尤其隨著近年工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，使我國(guó)土地資源約束日益加劇，很多城市可供開(kāi)發(fā)的土地資源短缺，造成土地市場(chǎng)炙手可熱，引得房?jī)r(jià)一路飆漲。若不從嚴(yán)管理土地開(kāi)發(fā)利用，就難以保證城市發(fā)展的平衡和可持續(xù)。

??事實(shí)上，閑置土地處置并非一個(gè)新話題，我國(guó)對(duì)閑置地塊的處置有著嚴(yán)格的法律依據(jù)?！堕e置土地處置辦法》早在上世紀(jì)末就已出臺(tái)，類(lèi)似的規(guī)定還不同程度地散見(jiàn)于“土地管理法”、“城市房地產(chǎn)管理法”、《關(guān)于集約用地的通知》等法律、文件中。其中明確規(guī)定，閑置土地滿一年的要繳土地閑置費(fèi)，滿兩年的可無(wú)償收回。

??和黃成都公司囤地事件的發(fā)酵，說(shuō)明輿論和民眾對(duì)日積月累的“土地亂象”的深切關(guān)注。近年從中央到地方，關(guān)于清理閑置土地、打擊“囤地”的呼聲日益高漲，自然資源部等職能部門(mén)也出臺(tái)了不少制度辦法予以打擊，不過(guò)效果并不理想。

??有法不依背后折射的是土地市場(chǎng)上的層層利益關(guān)系。在房地產(chǎn)市場(chǎng)火爆之時(shí)，相當(dāng)一部分房企熱衷于圈地而不急于建房，通過(guò)“囤地”增值牟取暴利。

??而本該是閑置土地整治責(zé)任人的地方政府被認(rèn)為是主要阻力之一。畢竟土地出讓金和其他與土地相關(guān)的稅費(fèi)是地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源。加之在土地領(lǐng)域的“自由裁量權(quán)”很大，一些地方和部門(mén)在閑置土地處置上有令不行、有令亂行，監(jiān)管淪為了形式。

??打擊囤地，清理閑置土地之路遠(yuǎn)比想象中困難。盡管如此，在樓市長(zhǎng)效機(jī)制的指引下，收回并重新使用閑置土地，以有效增加樓市供應(yīng)量，抑制房?jī)r(jià)繼續(xù)上躥，卻也是不得不做的事。

??要想取得更好的成效，首先，需要查漏補(bǔ)缺，完善閑置土地處置辦法，讓法規(guī)更有可操作性。比如類(lèi)似和記黃埔之前慣常的做法是在法定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工，但通過(guò)分期開(kāi)發(fā)，銷(xiāo)售和竣工時(shí)間則往往無(wú)限期延后，以獲取土地溢價(jià)。

??其次，落實(shí)相關(guān)主體的責(zé)任追究問(wèn)題。除了對(duì)“囤地”房企施以“重典”外，應(yīng)加大因地方政府原因造成土地閑置的問(wèn)責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范地方政府行為，切實(shí)防堵地方政府假借調(diào)整規(guī)劃等名義幫助開(kāi)發(fā)商行“囤地”之實(shí)等行為。

??還有，當(dāng)前地方政府難以徹底擺脫“土地財(cái)政”依賴(lài)，引入公眾監(jiān)督十分必要。各地需將閑置土地名單曬出來(lái)，讓公眾全程監(jiān)督處理、收回情況。

??此外，有必要建立土地公益訴訟制度，對(duì)閑置土地等行為提起公益訴訟。

??多管齊下，打擊囤地，盤(pán)活閑置土地，控制土地出讓價(jià)格并增加保障房用地比例，相信在很大程度上會(huì)重整各地的房地產(chǎn)格局，讓樓市走向更符合預(yù)期的良性道路。