福建省人民政府關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見

??各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

??為貫徹落實中央和全省經(jīng)濟工作會議精神，現(xiàn)就化解房地產(chǎn)庫存，促進我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展，提出以下意見：

??一、加大合理購房消費支持力度。居民購買首套房的商業(yè)性個人住房貸款，最低首付比例可按20%執(zhí)行；為改善居住條件再次購房申請商業(yè)性個人住房貸款，符合貸款條件的，可執(zhí)行最低首付比例30%。金融機構(gòu)可根據(jù)實際適當下浮個人住房貸款利率。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)本地實際制定扶持剛需購房的優(yōu)惠政策，對購買新建商品房可按所繳契稅給予獎勵。各市、縣（區(qū)）政府應當搭建購房服務平臺，引導房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構(gòu)發(fā)布庫存房源信息，促進購房者與在售項目對接，并結(jié)合實際組織“團購”，由房地產(chǎn)企業(yè)與房地產(chǎn)主管部門簽訂“團購”優(yōu)惠框架協(xié)議，承諾“團購”價格優(yōu)惠幅度。加大住房公積金支持力度，各地可通過“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款和個人住房貸款資產(chǎn)證券化等多種渠道籌措資金。進一步做好住房公積金制度擴面工作，把符合條件的農(nóng)民工、個體工商戶逐步納入住房公積金制度覆蓋范圍。在全省全面開展住房公積金異地個人住房貸款，滿足繳存職工回戶籍地購房需求。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳、金融辦，人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局

??二、支持農(nóng)民進城購房。各 市、縣（區(qū)）政府要制定鼓勵農(nóng)民進城購房的政策措施，落實戶籍改革方案和居住證制度，進一步簡化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口購房落戶手續(xù)。對農(nóng)民工和農(nóng)民進城購買新建商 品房的，縣級教育行政部門憑經(jīng)房地產(chǎn)主管部門備案的商品房買賣合同，原則上按所在招生片區(qū)安排其子女就讀。同時，各地要做好教育資源統(tǒng)籌，避免“大校額” “大班額”問題。政府可與房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)聯(lián)合給予農(nóng)民購房一定比例或一定額度的現(xiàn)金直補。結(jié)合造福工程、農(nóng)村危舊房改造等，對搬遷戶、危改戶農(nóng)民進城購房 給予財政補助。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省教育廳、公安廳、財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等

??三、打通庫存轉(zhuǎn)換通道。各市、縣（區(qū)）政府原則上不再新建公租房，通過收購庫存商品房或長期租賃住房作為公租房。各市、縣（區(qū)）政府收購庫存商品房用作公租房，可列入保障性安居工程建設年度計劃，所需資金可從保障性安居工程專項資金中列支。棚改項目和房屋征收實行貨幣化安置比例原則上不低于70%。土地被征遷或房屋被征收的農(nóng)民領(lǐng)取貨幣化安置補償款后，在貨幣化安置協(xié)議簽訂之日起6個月內(nèi)（含6個 月）購買本市、縣新建商品住房的，憑商品住房買賣合同備案登記證明、購房款支付憑證和貨幣化安置協(xié)議，由市、縣政府按照購房款（不超過貨幣化安置補償款總 額）的一定比例給予一次性獎勵。鼓勵開發(fā)企業(yè)將空置的商品住房改售為租，各市、縣（區(qū)）可以根據(jù)實際情況，對其租金收入的應繳已繳營業(yè)稅、房產(chǎn)稅予以一定 獎勵。支持發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化、規(guī)模化租賃企業(yè)，對于自然人和各類機構(gòu)設立房屋租賃企業(yè)，投資購買庫存商品住房經(jīng)營房屋出租業(yè)務的，對企業(yè) 三年內(nèi)所繳納的營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、所得稅予以適當獎勵。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、財政廳、地稅局、國稅局等

??四、優(yōu)化開發(fā)用地供應。各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)本地商品房庫存情況，合理調(diào)控土地供應結(jié)構(gòu)和投放數(shù)量。對非住宅庫存特別是商業(yè)辦公庫存明顯供過于求的市、縣，要暫停商業(yè)辦公用地供應。非住宅庫存去化周期超過36個月的市、縣，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許未開發(fā)的非住宅商品房項目用地整體或部分轉(zhuǎn)型，房地產(chǎn)企業(yè)可向原批準供地的市、縣政府申請土地用途、規(guī)劃條件變更，經(jīng)批準后，用于其他產(chǎn)業(yè)項目或符合市場需求項目用途的開發(fā)建設。其中，僅限2015年12月31日 前簽訂土地出讓合同、未構(gòu)成閑置土地，且已全部繳清土地出讓金的商業(yè)辦公用地，可轉(zhuǎn)型為商品住宅用地。商業(yè)辦公用地轉(zhuǎn)型為商品住宅用地的，應以政府批準改 變土地用途的時間為基準日，根據(jù)《國有建設用地使用權(quán)出讓評估技術(shù)規(guī)范（試行）》評估新、舊用途土地使用權(quán)價格。新用途土地價格按評估價與最近一年該縣 （市、區(qū)）相同土地級別公開出讓最高成交價孰高確定，舊用途土地價格按評估價與原成交價孰低確定，并以二者差價擬定應補交的土地價款。上述結(jié)果經(jīng)當?shù)卣? 土地管理委員會等土地出讓議事協(xié)調(diào)機構(gòu)研究同意，并公示無異議后，補簽土地出讓合同，補繳土地出讓金（若最終確定的新用途土地價格低于原成交價的，不予退 還差價）。對土地出讓合同明確要求設置集中式商業(yè)，未具體明確商業(yè)分隔比例、形式的項目，在滿足消防等安全條件下，允許集中式商業(yè)用房分割銷售和辦理產(chǎn) 權(quán)。具體辦法由各地結(jié)合實際制定。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、住建廳、財政廳

??五、推進房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支 持房地產(chǎn)企業(yè)適應市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將庫存商品房轉(zhuǎn)為企業(yè)總部、軟件產(chǎn)業(yè)、電子商務、眾創(chuàng)空間和旅游、養(yǎng)老、文化地產(chǎn)，并享受國家和本省有關(guān)政策優(yōu) 惠。作為旅游設施的產(chǎn)權(quán)式（公寓式）酒店在不改變規(guī)劃用途和統(tǒng)一經(jīng)營管理的情況下，可以分割出售，對于房地產(chǎn)企業(yè)申請預售的，預售許可部門應當予以辦理預 售許可手續(xù)；土地、房屋登記機構(gòu)應當予以辦理土地使用權(quán)和房屋產(chǎn)權(quán)登記，并在權(quán)屬證書注明：酒店產(chǎn)權(quán)為房地產(chǎn)企業(yè)與購買者共有，用途為酒店、不得改變用 途。鼓勵開發(fā)建設和購買綠色建筑住宅及精裝修商品房項目，具體獎勵辦法由各市、縣政府根據(jù)實際制定。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省國土廳、住建廳

??六、適時掌握庫存動態(tài)。建 立房地產(chǎn)庫存情況月報制度，各縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)主管部門向設區(qū)市房地產(chǎn)主管部門報送本縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)庫存情況及去化周期，各設區(qū)市匯總后報省住建廳 和國土廳，由省住建廳匯總通報上月全省庫存情況及去化周期排名。建立全省房地產(chǎn)市場交易和庫存監(jiān)測平臺，各級政府要加大財政資金投入，推動全省范圍房地產(chǎn) 市場管理信息系統(tǒng)在2016年內(nèi)實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，并實現(xiàn)與福建省工程項目建設監(jiān)管信息系統(tǒng)、土地市場監(jiān)管信息系統(tǒng)縱橫對接、信息共享。房地產(chǎn)企業(yè)應當按規(guī)定時間和內(nèi)容要求，在該交易和庫存監(jiān)測平臺及時填報房地產(chǎn)項目建設、銷售和庫存情況。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、國土廳、財政廳

??七、注意防控市場風險。稅務部門應根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化情況，及時開展房地產(chǎn)企業(yè)稅負情況調(diào)研，對房地產(chǎn)企業(yè)銷售未完工開發(fā)產(chǎn)品的計稅毛利率、土地增值稅預征率進行調(diào)整。各市、縣（區(qū)）要建立政府、房企、銀行、承建商共同參與的風險處置合作協(xié)調(diào)機制，明確風險項目評判標準，排查風險項目清單。對已排查出的風險項目要按照“分類處置”原則，一盤一策，引導品牌好、實力強的房地產(chǎn)企業(yè)“接盤”， 采取兼并重組等手段，促進風險項目建成銷售。通過合并、分立、出售、置換等方式將全部或部分實物資產(chǎn)及其相關(guān)聯(lián)債權(quán)、債務和勞動力等一并轉(zhuǎn)讓的行為，不屬 于營業(yè)稅征收范圍，其中涉及的不動產(chǎn)、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不征收營業(yè)稅。在合規(guī)和風險可控的基礎上，銀行機構(gòu)可對房地產(chǎn)并購項目給予貸款支持。各地要落實商品 房預售資金監(jiān)管制度，完善監(jiān)管方式，提高開發(fā)資金的流動性。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、國土廳、財政廳、地稅局，人行福州中心支行、省國稅局、福建銀監(jiān)局

??八、完善工作協(xié)調(diào)機制。各市、縣（區(qū)）政府要承擔化解房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體責任。省里建立化解房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場部門聯(lián)席會議制度，在省政府領(lǐng)導下，由省住建廳領(lǐng)導擔任聯(lián)席會議召集人，成員由省教育、民政、財政、國土、農(nóng)業(yè)、地稅、工商、統(tǒng)計、人行、國稅、銀監(jiān)等部門領(lǐng)導組成，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。各市、縣（區(qū)）政府要相應建立化解房地產(chǎn)庫存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場工作聯(lián)席會議制度，加強對去庫存工作的組織協(xié)調(diào)和落實。

??責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省住建廳、教育廳、民政廳、財政廳、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、地稅局、工商局、統(tǒng)計局，人行福州中心支行、省國稅局、福建銀監(jiān)局

??各市、縣（區(qū)）政府應根據(jù)本意見以及我省《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見》（閩八條）和《關(guān)于穩(wěn)定住房消費支持剛性住房需求的若干意見》（閩建房〔2015〕4號）要求，結(jié)合本地實際一并貫徹執(zhí)行，按照“一市一策”“一縣一策”“一盤一策”原則，制定更具有針對性的實施意見，化解房地產(chǎn)庫存，促進我省房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

??福建省人民政府

??2016年2月17日

??（此件主動公開）

??2016年2月17日翻印 

??福建省人民政府辦公廳

??抄送：省委辦公廳、省委各部門。

??省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省法院，省檢察院。