廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）及五個(gè)行動(dòng)計(jì)劃的通知

??現(xiàn)將《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》及《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃 （2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016— 2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018 年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

??廣東省人民政府

??2016年2月28日

??廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案

??（2016—2018年）

??推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵。解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深層次結(jié)構(gòu) 矛盾和問題，必須集中力量打好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。為積極穩(wěn)妥落實(shí)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合我省實(shí)際，制定 本方案。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想。

??全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照省委、省政府工作部署，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在適度擴(kuò)大總 需求的同時(shí)，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā) 展，改善市場(chǎng)預(yù)期，提高投資有效性，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大有效供給，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由低水平供需 平衡向高水平供需平衡的躍升，推動(dòng)我省社會(huì)生產(chǎn)力水平整體提升，為率先全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)支撐。
??（二）基本原則。
??——堅(jiān)持統(tǒng)籌部署與精準(zhǔn)施策相結(jié)合。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“去降補(bǔ)”工作總體部署，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和總體設(shè)計(jì)，做到情況要摸清、目的要明確、任務(wù)要具體、責(zé) 任要落實(shí)、措施要有力，找準(zhǔn)影響要素資源配置效率的突出問題，以精準(zhǔn)識(shí)別引導(dǎo)精準(zhǔn)施策，量化任務(wù)，細(xì)化措施，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。
??——堅(jiān)持供給側(cè)改革與需求側(cè)管理相結(jié)合。把破解供給與需求不匹配、不協(xié)調(diào)和不平衡問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，供給側(cè)與需求側(cè)雙管齊下，在適度擴(kuò)大總需求 的同時(shí)，從供給側(cè)發(fā)力，從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大有效供給，加強(qiáng)中高端產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，減少無效和低端供給，不斷增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。
??——堅(jiān)持培育發(fā)展新動(dòng)能與改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能相結(jié)合。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵支撐，增加創(chuàng)新資源和技術(shù)、設(shè)備供給，深入開展 大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新。堅(jiān)持優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動(dòng)減量緊密結(jié)合，加快培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過技術(shù)改造等手段激活存量 資產(chǎn)，增強(qiáng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，加快淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國際產(chǎn)能合作。
??——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，調(diào)動(dòng)企業(yè)主動(dòng)性和積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和 市場(chǎng)出清，提高生產(chǎn)端資源配置效率和公平性。更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府組織引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，制定行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善配套政策。
??——堅(jiān)持重點(diǎn)改革攻堅(jiān)與穩(wěn)妥有序推進(jìn)相結(jié)合。加大行政管理、投資、價(jià)格、國企、財(cái)稅、金融、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)力度，加快形成有利于效 率提升、可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入更加開放公平，創(chuàng)新活力進(jìn)一步迸發(fā)。把握好工作節(jié)奏和政策配合，重視補(bǔ)短板兜底線，防范引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保各 項(xiàng)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。
??二、工作目標(biāo)

??經(jīng)過3年努力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅(jiān)取得重要進(jìn)展，“去降補(bǔ)”工作取得明顯成效，供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性 顯著提高，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境顯著改善，生產(chǎn)經(jīng)營成本和盈利水平回歸合理，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、土地、金融、財(cái)稅、環(huán)保、價(jià)格等政策體系逐步健 全，長效機(jī)制進(jìn)一步完善，要素資源配置效率明顯提升，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，新的發(fā)展動(dòng)能持續(xù)壯大，形成多層次、高質(zhì)量的供給體系，在更高的水平上實(shí)現(xiàn)新的供 需平衡。
??——去產(chǎn)能方面。到2018年底，基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清，其中，到2016年底，全省國有關(guān)停企業(yè)全部出清；2017年底，全省國有特困企業(yè) 基本脫困；2018年底，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。嚴(yán)格控制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)生產(chǎn)能力，將 鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載重噸以內(nèi)。3年累計(jì) 推動(dòng)珠三角地區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，2018年粵東西北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值2800億元。3年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美 元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展格局。
??——去庫存方面。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016—2018年供應(yīng)溢出約 630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解2000萬平方米的商品房庫存。其中各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，通過搭建市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)模 化住房租賃平臺(tái)等，再化解1000萬平方米商品房庫存。各地級(jí)以上市商品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。
??——去杠桿方面。到2018年底，證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求，保險(xiǎn)公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)，保持全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比低于全國平 均水平，直接融資占全部融資金額的比重超過35%，確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平，金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。
??——降成本方面。到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，企業(yè)綜合成本比2014年下降約5%—8%，其中降低制度性交易成本約200億元、 人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流 成本約250億元。到2018年，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕。
??——補(bǔ)短板方面。到2018年底，完成軟硬基礎(chǔ)設(shè)施投資11500多億元，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配， 布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。全省農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造提前兩年達(dá)到國家要求，城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率提高到35%以上， 光纖入戶率提高到75%，建成集中式充換電站約500座，建成約350公里城市綜合管廊，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，高快速鐵路新增運(yùn)營里程 265公里，珠三角城際鐵路新增運(yùn)營里程350公里，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率提高到60%，按期完成廣佛跨界河等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑 臭水體治理，粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率提高到90%以上、市區(qū)和縣城污水處理率分別提高到95%、85%以上。全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣 （市、區(qū)）覆蓋率提高到85%以上，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人次。
??三、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

??（一）積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)揮市場(chǎng)作用，采取經(jīng)濟(jì)和法律手段，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化區(qū)域和產(chǎn)業(yè)布局， 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與土地、環(huán)保、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策的協(xié)調(diào)配合，對(duì)“僵尸企業(yè)”、落后產(chǎn)能占有的要素資源進(jìn)行盤活處置，提高資源配置效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
??1．推進(jìn)“僵尸企業(yè)”分類處置。全面摸清“僵尸企業(yè)”情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ) 上進(jìn)行細(xì)化分類，有針對(duì)性地采取兼并重組、資本運(yùn)營、創(chuàng)新發(fā)展、關(guān)閉破產(chǎn)等不同方式進(jìn)行精準(zhǔn)處置。出臺(tái)國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意 見和省屬國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。同時(shí)，按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，采取市場(chǎng)化退出、兼并重 組、扶持發(fā)展等方式，分類有序引導(dǎo)非國有“僵尸企業(yè)”處置。妥善解決好職工安置等問題。促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出，引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，簡化產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估等 程序，出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管辦法，支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)。探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)非國有資本依法參與國有 “僵尸企業(yè)”改制重組。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道。
??2．加快淘汰落后產(chǎn)能。制訂省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。鼓勵(lì)各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，定期公布年度淘汰落后產(chǎn)能企 業(yè)名單和任務(wù)完成情況。重點(diǎn)清理處置高污染高排放、長期違法違規(guī)排污、未獲得環(huán)保準(zhǔn)入的企業(yè)。
??3．積極化解嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。根據(jù)國家下達(dá)任務(wù)，采取有針對(duì)性的措施支持引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加特種鋼、優(yōu)質(zhì)鋼等中 高端產(chǎn)品供給；挖掘國內(nèi)市場(chǎng)潛力，推廣鋼結(jié)構(gòu)在建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用高標(biāo)號(hào)水泥、純熟料水泥、專用水泥和特種水泥，改造城市周邊水泥熟料線，協(xié) 同處置城市垃圾等廢棄物。支持發(fā)展平板玻璃深加工，提高優(yōu)質(zhì)平板玻璃比重。加快調(diào)整優(yōu)化船舶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，挖掘行政執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域船舶裝備需求潛力，發(fā) 展項(xiàng)目總承包（EPC）模式，支持造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備、船用設(shè)備等。
??4．有效遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。推進(jìn)等量置換或減量置 換，以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè) 出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。
??5．推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。把握珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，出臺(tái)粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。研究制訂珠三角地區(qū)梯度 轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，按年度確定珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移任務(wù)，促進(jìn)珠三角地區(qū)要素成本較高、勞動(dòng)密集但仍有市場(chǎng)需求的加工貿(mào)易、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn) 業(yè)，加快向粵東西北地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能性轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)引導(dǎo)珠三角龍頭企業(yè)將生產(chǎn)性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，推動(dòng)企業(yè)將外發(fā)加工生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn) 移。推動(dòng)國有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。落實(shí)珠三角地區(qū)幫扶責(zé)任，推進(jìn)與粵東西北地區(qū)合作共建示范園區(qū)。
??6．加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作。積極參與“一帶一路”沿線國家交通、能源、電信、公共服務(wù)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)珠?！突固构线_(dá)爾港等一批合作 項(xiàng)目，帶動(dòng)工程機(jī)械、電氣設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、海洋工程等我省企業(yè)優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)品輸出。研究制定我省國際產(chǎn)能合作實(shí)施方案，建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)集聚基地和經(jīng)貿(mào)合作園 區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)“走出去”和富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，加快廣東裝備、技術(shù)、 標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”步伐。
??7．建立健全產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制。適時(shí)發(fā)布落后產(chǎn)能市場(chǎng)供需等相關(guān)信息，通過產(chǎn)業(yè)政策、金融、財(cái)稅、質(zhì)量、環(huán)保、能耗、電價(jià)等手段，倒逼一批落后產(chǎn) 能退出。完善土地管理政策，政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組等退出的土地，按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補(bǔ)償費(fèi)，可以用于支持企業(yè)做好善后處理 工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。全面實(shí)施主體功能區(qū)配套的差別化環(huán)保準(zhǔn)入政策，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和 向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能、開拓市場(chǎng)的金融支持。
??（二）著力化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，深化住房制度改革，擴(kuò)大住房有效需求，打通供需通道，逐步消化房地產(chǎn)庫存。
??1．有效釋放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)購房需求。統(tǒng)籌推進(jìn)差別化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。制定600萬本省 和700萬外省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)方案，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī) 模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制。鼓勵(lì)各地通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持符合條件的城市老舊社區(qū)居民置換新房。
??2．推進(jìn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購租并舉的住房制度。逐步將公租房保障范圍擴(kuò)大到非戶籍常住人口，實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化。 大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。通過政策性銀 行中長期貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，引導(dǎo)與鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品房，以公共租賃住房形式出租。加大棚改安置和住房保障貨 幣化力度，做好保障房、安置房需求與商品房去庫存之間的銜接，打通供需通道，引導(dǎo)被保障居民家庭選擇購買或租住合適的商品房。鼓勵(lì)各地購買和租賃商品房用 作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難群體的周轉(zhuǎn)宿舍。
??3．加快化解商業(yè)地產(chǎn)庫存?？刂粕虡I(yè)地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間，將庫存商品房改造為商務(wù)居住復(fù)合式地產(chǎn)、電商用房、都市型工業(yè)地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等。
??4．加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)引導(dǎo)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貛齑嬉?guī)模情況，強(qiáng)化去庫存與土地供應(yīng)聯(lián) 動(dòng)，合理安排房地產(chǎn)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。
??5．支持合理住房消費(fèi)。鼓勵(lì)各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，取消過時(shí)的限制性措施。有條件的市可為港澳居民提供與本地居民同等的購房待遇。加大對(duì)居民自住和改 善性住房需求的信貸支持力度，落實(shí)在不實(shí)施限購措施的城市放寬首套房和改善性需求的二套房房貸首付比例政策。加大住房公積金支持職工購房力度。加快珠三角 城市群內(nèi)部交通走廊、軌道交通建設(shè)，適應(yīng)廣州、深圳中心城市居民到周邊城市購房的外溢需求。
??（三）有效推進(jìn)金融去杠桿，促進(jìn)金融業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)金融監(jiān)管和監(jiān)測(cè)預(yù)警，積極防范和穩(wěn)妥處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)，有效化解地方政府債務(wù)，確保不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
??1．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品去杠桿。全面摸清我省金融杠桿的情況，研究制定對(duì)策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)通過增加自有資本等措施降低杠桿。提高融資項(xiàng)目自有資金 或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目。加強(qiáng)融資融券等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。
??2．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去桿桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度。落實(shí)金融監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查。
??3．加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理，落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。建立企 業(yè)債券定期稽察制度，加強(qiáng)跟蹤企業(yè)債券兌付情況。加強(qiáng)地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)厲打擊非法集資，完善處置非法集資工作機(jī)制。
??4．加快處置不良貸款。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類融資信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題， 有序打破剛性兌付預(yù)期。加快商業(yè)銀行不良貸款核銷和處置進(jìn)度，打擊懲戒失信及逃廢債務(wù)行為。利用資本市場(chǎng)等途徑，盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。穩(wěn)步擴(kuò)大“政 銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。加快社會(huì)信用體系建設(shè)。
??5．加強(qiáng)政府債務(wù)管理。實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通報(bào)機(jī)制和債務(wù)違約責(zé)任追究機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理。在國務(wù) 院批準(zhǔn)的我省政府債務(wù)限額內(nèi)，提出省本級(jí)及各市縣政府債務(wù)限額，將地方政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。
??（四）多措并舉幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。加快市場(chǎng)化的資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，提高資源配置效率，打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”。
??1．降低制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作，對(duì)已免征省級(jí)收入 的24項(xiàng)國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，珠三角6市一并免征其市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級(jí)收入。加 快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”，對(duì)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)11項(xiàng)項(xiàng)目，在已免征5項(xiàng)項(xiàng)目省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起，珠三角6市 一并免征其市縣級(jí)收入，同時(shí)對(duì)省定項(xiàng)目的其余6項(xiàng)，同步免征其省級(jí)及市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)省定涉企 行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。修訂并公布《廣東省涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)、涉企經(jīng)營服務(wù)、進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，調(diào)整 和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收費(fèi)政策。
??2．降低企業(yè)人工成本。保持收入水平增長幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，降低企業(yè)招工成本。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼。
??3．降低企業(yè)稅負(fù)成本。按照國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅率政策，落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、企業(yè) 研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等國家稅收優(yōu)惠政策。爭(zhēng)取國家支持，在高端人才、天使投資、境外股權(quán)投資等方面開展財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，在廣東自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退 稅政策。
??4．降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，下調(diào)職工醫(yī)保單位平均費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率、 工傷保險(xiǎn)單位平均費(fèi)率。按照“先入軌、后補(bǔ)繳”的原則，妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。降低住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可 按規(guī)定申請(qǐng)降低繳存比例或者緩繳。
??5．降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市，扶持發(fā)展區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)大債券融資規(guī)模，提高 直接融資比重。探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和高新技術(shù)企業(yè)信用貸款融資試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制，推 動(dòng)建立中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)。運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性產(chǎn)業(yè)基金，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向基 金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。通過事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。
??6．深化價(jià)格改革降低生產(chǎn)要素成本。加快出臺(tái)我省關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)要素資源順暢流動(dòng)、資源配置效率 提高、生產(chǎn)要素成本降低。落實(shí)國家部署，利用燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)降價(jià)等空間降低工商業(yè)用電價(jià)格。加快電力市場(chǎng)化改革，推進(jìn)大用戶直購電工作，制定實(shí)施全省輸 配電價(jià)改革方案，深化輸配電價(jià)改革。推進(jìn)油氣價(jià)格改革，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制。完善市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法，加強(qiáng)對(duì)銀行等領(lǐng)域的 價(jià)格行為監(jiān)管。加強(qiáng)反價(jià)格壟斷執(zhí)法，開展藥品、汽車及零配件、建筑材料等領(lǐng)域的反壟斷調(diào)查。推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。
??7．降低企業(yè)物流成本。推動(dòng)取消車輛通行費(fèi)年票制，取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范流通環(huán)節(jié)收費(fèi)，切實(shí)降低流通成本。支持物流行業(yè)創(chuàng)新，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政金融扶持物流業(yè)發(fā)展政策。
??（五）補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施 互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，提高投資的有效性和精準(zhǔn)性。
??1．補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，改造升級(jí)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，改 造升級(jí)農(nóng)村客運(yùn)站亭。加快農(nóng)田水利建設(shè)，統(tǒng)籌村村通自來水工程建設(shè)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。
??2．推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)、信息網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)“三網(wǎng)”建設(shè)。加快建設(shè)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)，完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)。加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，實(shí)施信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路和原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用。制訂實(shí)施城市地下綜合管廊建設(shè) 實(shí)施方案，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
??3．加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制全省及各地市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，制訂出臺(tái)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施 建設(shè)，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)，組織黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。
??4．完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)、省內(nèi)干線、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程建設(shè)，逐步消除交通瓶頸路段。建設(shè)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的 高快速鐵路通道，構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)。完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)。
??5．加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快城鄉(xiāng)防洪抗旱排澇重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。優(yōu)化水資源配置，做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理。加快農(nóng)田水利建設(shè)。
??6．加大環(huán)境污染治理力度。將水污染治理放在更加突出位置，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程，分步實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境 綜合治理重大工程，開展全省242個(gè)城市黑臭水體整治。按期完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治 理。加快粵東西北地區(qū)生活垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)。
??7．構(gòu)建新型人才供給體系。推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)，努力建成一批國內(nèi)一流、世界知名的高水平大學(xué)和學(xué)科。推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，全面改善義務(wù)教育薄 弱學(xué)校辦學(xué)條件。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍。適應(yīng)去產(chǎn)能過程技能培訓(xùn)需求特點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè) 轉(zhuǎn)崗人員技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。
??四、組織保障與督查考核

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上 來，把落實(shí)本方案和我省去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板等專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃作為重中之重的工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，形成齊抓共管、整體推進(jìn) 的工作格局。省有關(guān)部門要及時(shí)研究工作落實(shí)中的突出問題，加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通，制定產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)政、用地、用電等配套政策。各地級(jí)以上市政府要結(jié) 合本地區(qū)實(shí)際，研究制定“去降補(bǔ)”方案和配套政策，發(fā)揮政策協(xié)同作用。
??（二）明確責(zé)任分工。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、金融辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委作為各專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的牽頭部門，對(duì)落實(shí)相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃負(fù)總責(zé)； 相關(guān)參與單位要各司其職，主動(dòng)配合牽頭部門，全力落實(shí)各項(xiàng)工作安排。2016年3月底前，各地級(jí)以上市政府要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化分解目 標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到崗到人。2016年6月底前，建立全省和各市重點(diǎn)工作任務(wù)臺(tái)賬，完善工作動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制。2016年底前，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作機(jī)制和政策 措施。2017年底前，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。2018年底前，確保完成各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)。
??（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛宣傳供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義、目標(biāo)要求和政策措施，做好總體方案和行動(dòng)計(jì) 劃的政策解讀，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，共同營造推進(jìn)供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的良好輿論氛圍。
??（四）嚴(yán)格督查考核。省直各牽頭部門要逐項(xiàng)制訂行動(dòng)計(jì)劃的督查方案，對(duì)省直責(zé)任部門和各地級(jí)以上市政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查，并于每季度結(jié) 束后10個(gè)工作日內(nèi)匯總推進(jìn)落實(shí)情況報(bào)省政府督查室。省政府督查室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督 辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案和5個(gè)行動(dòng)計(jì)劃工作納入各地各部門績效考核、實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008— 2020年）》評(píng)估考核、促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展評(píng)估考核等相關(guān)考核，按年度進(jìn)行檢查考核。對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

??廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

??去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

??為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去產(chǎn)能工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、總體要求與工作目標(biāo)

??（一）總體要求。
??牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把去產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，把處置“僵尸企業(yè)”作 為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移作為去產(chǎn)能優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)布局的重中之重，按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置、分業(yè)施策、標(biāo)本兼治的 原則，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，重點(diǎn)突出處置國有“僵尸企業(yè)”，大力淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，完善配套政策措施，著力建立產(chǎn)能結(jié)構(gòu)優(yōu)化長效機(jī)制，不 斷提高供給體系質(zhì)量和效率，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
??（二）工作目標(biāo)。
??1．基本實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)出清。到2016年底，國有“僵尸企業(yè)”中，關(guān)停企業(yè)全部出清，300戶以上特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少 30%以上；非國有“僵尸企業(yè)”處置機(jī)制基本建立。到2017年底，600戶以上國有特困企業(yè)脫困，虧損總額較2015年減少60%以上，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率 同比明顯下降，國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清；非國有“僵尸企業(yè)”處置有序推進(jìn)。到2018年底，65%以上的國有資本集中在基礎(chǔ)性、公共性、平臺(tái) 性、資源性、引領(lǐng)性等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，國有資本配置效率顯著提高，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；非國有“僵尸企業(yè)”基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額 顯著下降，規(guī)范有序的企業(yè)退出機(jī)制進(jìn)一步完善。
??2．落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能加快退出。2016—2018年，全面完成國家下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，國家明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)量控制在國家規(guī)定范圍 內(nèi)。到2018年，鋼鐵產(chǎn)能控制在4000萬噸以內(nèi)，水泥熟料產(chǎn)能控制在1.1億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在1億重量箱以內(nèi)，造船總能力控制在800萬載 重噸以內(nèi)；重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
??3．產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移成效明顯。2016年，推動(dòng)珠三角地區(qū)500個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2000億元。 2017年，推動(dòng)珠三角地區(qū)550個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2400億元。到2018年底，三年累計(jì)推動(dòng)珠三角地 區(qū)1600個(gè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移落戶粵東西北地區(qū)，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園完成工業(yè)增加值達(dá)到2800億元。粵東西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
??4．國際產(chǎn)能合作水平明顯提升。2016年，新增境外投資額達(dá)120億美元。2017年，新增境外投資額達(dá)130億美元，與“一帶一路”沿線國家合作 建成一批經(jīng)貿(mào)合作示范園、生產(chǎn)基地、資源能源開發(fā)基地和研發(fā)中心。到2018年底，三年累計(jì)新增境外投資額達(dá)400億美元，初步形成境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展 格局。
??二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

??（一）精準(zhǔn)識(shí)別，建立“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。
??建立經(jīng)信、國資、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、人民銀行、供電等部門間協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化地市政府主體責(zé)任，深入精準(zhǔn)摸查企業(yè)情況，建立國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù) 據(jù)庫。對(duì)主要靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營，資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年以上，連續(xù)3年以上欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)，生產(chǎn)經(jīng)營困難造成 停產(chǎn)半年以上或半停產(chǎn)1年以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，進(jìn)一步精準(zhǔn)識(shí)別，按經(jīng)濟(jì)類型納入國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫。國有和非國有“僵尸企業(yè)”數(shù)據(jù)庫分別 由省國資委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，會(huì)同各地級(jí)以上市政府建立。各地要建立單個(gè)“僵尸企業(yè)”檔案，列明企業(yè)的資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、拖欠稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)瑕疵、需 安置人數(shù)及費(fèi)用等情況。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委、地稅局、工商局、統(tǒng)計(jì)局，省國稅局、人行廣州分行、南方電網(wǎng)公司，各地級(jí)以上市政府）
??（二）精準(zhǔn)施策，分類處置“僵尸企業(yè)”。
??1．重點(diǎn)推進(jìn)國有“僵尸企業(yè)”處置。將國有“僵尸企業(yè)”作為處置重點(diǎn)，出臺(tái)國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見和省屬國有企業(yè)出清重 組“僵尸企業(yè)”促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)施方案。按照“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)處置”的要求，根據(jù)“多兼并重組、少破產(chǎn)清算”的原則，利用“退二進(jìn) 三”、“三舊”改造等政策措施，分類推進(jìn)處置國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。
??——加快出清國有“僵尸企業(yè)”中的關(guān)停企業(yè)。兼并重組一批。對(duì)仍有一定價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，實(shí)施兼并重組，以產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換等多種方式盤活有效資產(chǎn)。
??關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)資不抵債、沒有任何有價(jià)值資產(chǎn)的關(guān)停企業(yè)，在評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本的基礎(chǔ)上，履行相關(guān)程序后實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)。
??——加快重組國有“僵尸企業(yè)”中的特困企業(yè)。兼并重組盤活一批。對(duì)有品牌、有市場(chǎng)，但規(guī)模小、負(fù)擔(dān)重的企業(yè)，通過增資減債、同類同質(zhì)企業(yè)兼并重組、產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式，提升資金實(shí)力、經(jīng)營規(guī)模、邊際效益和市場(chǎng)抵御能力，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型。
??資本運(yùn)營做實(shí)一批。對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景的企業(yè)，以當(dāng)前推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)或主營業(yè)務(wù)整體上市為契機(jī)，圍繞上市主體的資產(chǎn)、市場(chǎng)方向和發(fā)展規(guī)劃，直接納入上 市資產(chǎn)范圍；對(duì)仍具產(chǎn)業(yè)價(jià)值或前景但暫不具備吸納上市條件的企業(yè)，委托給具備相關(guān)產(chǎn)業(yè)背景和能力的國有上市公司經(jīng)營管理，擇機(jī)注入上市公司。
??創(chuàng)新發(fā)展提升一批。支持具有一定規(guī)模、品牌和市場(chǎng)的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用產(chǎn)權(quán)手段，引入戰(zhàn)略投資者和員工持股，激發(fā)企業(yè)活力；通過提高科技投入、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，培育新業(yè)務(wù)、開拓新市場(chǎng)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
??關(guān)閉破產(chǎn)退出一批。對(duì)產(chǎn)品沒有市場(chǎng)或處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的企業(yè)，以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差、長期虧損的企業(yè)，以市場(chǎng)機(jī)制為主，輔以政策支持，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、清算注銷等方式，依法依規(guī)處置，實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)退出。（省國資委，各地級(jí)以上市政府）
??2．分類處置非國有“僵尸企業(yè)”。由各市政府按照“企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置”的原則，統(tǒng)籌運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、金融等政策措施，采取市場(chǎng)化退出、兼并重組、扶持發(fā)展等方式，進(jìn)行分類處置。
??對(duì)靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，地方政府及有關(guān)部門要停止對(duì)此類企業(yè)的各種財(cái)政補(bǔ)貼和不同形式的保護(hù)。商業(yè)銀行要加快對(duì)此類企業(yè)不 良貸款、呆壞賬的處置進(jìn)度，禁止地方政府和有關(guān)部門協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)對(duì)此類企業(yè)放貸，加快企業(yè)市場(chǎng)化退出。
??對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過85%且連續(xù)虧損3年及以上企業(yè)，以及長期欠薪、欠稅、欠息、欠費(fèi)和停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)總額、負(fù)債總額、營業(yè)收入、拖欠金 額等情況，進(jìn)行分類處置：對(duì)嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的企業(yè)，采取破產(chǎn)退出的方式，引導(dǎo)企業(yè)依法通過申請(qǐng)注銷登記、破產(chǎn)重組和破產(chǎn)清算司法程序退出市場(chǎng)。
??對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)和資源仍具有一定價(jià)值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行兼并重組，整合、盤活企業(yè)資產(chǎn)資源，提升企業(yè)經(jīng)營效益空間。
??對(duì)目前經(jīng)營困難，但資產(chǎn)質(zhì)量、市場(chǎng)前景較好的企業(yè)，采取扶持發(fā)展的方式，支持企業(yè)加快開展技術(shù)改造，應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，開發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求、 滿足消費(fèi)升級(jí)需要的產(chǎn)品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經(jīng)營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，減免企業(yè)各類費(fèi)用征收，推動(dòng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（各地 級(jí)以上市政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、地稅局、工商局、金融辦）
??（三）落實(shí)社會(huì)保障政策，妥善安置企業(yè)職工。
??將國有“僵尸企業(yè)”職工安置方案納入省國資委和地方處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，明確職工安置途徑、經(jīng)費(fèi)來源、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)再就業(yè)措施。破產(chǎn)企業(yè)清算 資產(chǎn)優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持范圍，為其提供個(gè)性化的職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目咨詢和跟蹤服務(wù)， 按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)資助等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。落實(shí)處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責(zé)任，做好下崗失業(yè)人員社 會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按照規(guī)定落實(shí)社會(huì)保障待遇，依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系。（省人力資源社會(huì)保障廳、國資委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市政府）
??（四）完善市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化退出。
??1．引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，開設(shè)“僵尸企業(yè)”兼并重組審批綠色通道，推行兼并重組網(wǎng)上并聯(lián)審批。落實(shí)國家有關(guān)兼并重組企 業(yè)所得稅政策，適用特殊性稅務(wù)處理的企業(yè)股權(quán)收購和資產(chǎn)收購，其收購比例不低于被收購企業(yè)全部股權(quán)或轉(zhuǎn)讓企業(yè)全部資產(chǎn)的50%.兼并重組后不改變土地用途 提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款。支持兼并重組企業(yè)通過發(fā)行股票、公司債券、企業(yè)債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式融資，鼓勵(lì)證券公司、資產(chǎn)管理公司、 股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)債權(quán)人與被處置企業(yè)通過債轉(zhuǎn)股、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵銷等方式重新簽訂債務(wù)協(xié)議，進(jìn)行債務(wù)重組，減輕“僵 尸企業(yè)”兼并重組及破產(chǎn)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國土資源廳、國資委、地稅局、金融辦，省國稅局、人行廣州分行、廣東銀監(jiān) 局、廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）
??2．推動(dòng)產(chǎn)權(quán)股權(quán)交易。簡化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易的評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營 公司及各類資產(chǎn)平臺(tái)作用，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)盤活企業(yè)資產(chǎn)。研究出臺(tái)區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)管辦法，支持區(qū)域性股權(quán)交 易市場(chǎng)開展運(yùn)營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，提高其為企業(yè)直接融資服務(wù)能力。支持設(shè)立股權(quán)融資平臺(tái)，優(yōu)先為“僵尸企業(yè)”股權(quán)交易提供融資服務(wù)。支持省屬國有控股上 市公司通過資產(chǎn)注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合省屬二級(jí)及以下企業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)突出的資本平臺(tái)。（省金融辦、國資委，廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以 上市政府）
??3．創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場(chǎng)力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方式，探索設(shè)立廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金。在全面摸查調(diào)研 的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)選擇省內(nèi)具備發(fā)展成為國際國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)潛力的“小巨人”上市公司和產(chǎn)業(yè)落后、經(jīng)營困難的上市公司，按照“分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、精準(zhǔn)發(fā) 力”的原則和市場(chǎng)化基金投資運(yùn)作方式，充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金作用，提出推動(dòng)相關(guān)上市公司轉(zhuǎn)型升級(jí)解決方案，支持相關(guān)上市公司加快扭虧為盈、產(chǎn) 業(yè)整合、并購重組、管理提升，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融辦）
??4．發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經(jīng)營性資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，為引入非國有資本創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)非國有資本通過股權(quán)收購、 增資擴(kuò)產(chǎn)、股權(quán)置換等途徑依法參與國有“僵尸企業(yè)”改制重組。確定合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設(shè)下限，意向合作方的選擇應(yīng)對(duì)各種所 有制資本一視同仁，不得對(duì)非國有資本設(shè)置不當(dāng)附加條件。非主業(yè)企業(yè)，除因集團(tuán)戰(zhàn)略發(fā)展確需保留或置入其他國有企業(yè)主業(yè)外，與主業(yè)配套不緊密、缺乏行業(yè)競(jìng)爭(zhēng) 優(yōu)勢(shì)、無法發(fā)揮國有資本作用的國有企業(yè)，應(yīng)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置等多種方式，實(shí)現(xiàn)有序退出。（省國資委，各地級(jí)以上市政府）
??5．加快企業(yè)破產(chǎn)清算退出。支持省、市、縣法院設(shè)立“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)處置綠色通道，優(yōu)先受理立案，按規(guī)定減免“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件訴訟費(fèi)用，縮短 “僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算案件審理周期，簡化審理程序，加快審理進(jìn)度。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度，并將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 對(duì)不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推進(jìn)“僵尸 企業(yè)”不良資產(chǎn)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）
??（五）多措并舉，有效淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能。
??1．淘汰落后產(chǎn)能。制訂重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，分解落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能年度目標(biāo)。實(shí)施差別化政策，提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的能耗、物耗、水耗、生態(tài)環(huán) 保、安全生產(chǎn)、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工藝裝備落后、能耗及排放不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，列入淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)加快淘汰。鼓勵(lì)各地因地制宜提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加大 財(cái)政支持力度，加快淘汰落后產(chǎn)能。定期公布地方政府年度淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況，建立淘汰落后產(chǎn)能社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)境保護(hù) 廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，各地級(jí)以上市政府）
??2．化解過剩產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得核準(zhǔn)、備案，不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授 信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。以推動(dòng)碳排放權(quán)交易為契機(jī)，在鋼鐵等行業(yè)積極探索開展產(chǎn)能置換指標(biāo)交易，促進(jìn)跨地區(qū)產(chǎn)能置換，引導(dǎo)有效產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的 地區(qū)集中，推動(dòng)形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管 局、海洋漁業(yè)局，人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府）
??3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)超標(biāo)用能、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)閉或取締。 對(duì)超標(biāo)排放的企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線），責(zé)令限期整改，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉。定期公告能耗、環(huán)保、質(zhì)檢、安監(jiān)不達(dá)標(biāo)須限期整改的企業(yè)名單，以 及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)名單，依法取締關(guān)閉經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)境保護(hù)廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局，各地級(jí)以上市政府）
??（六）推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)合理布局。
??1．強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)。研究制訂珠三角地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)目錄，采取更加精準(zhǔn)的土地、財(cái)政、金融等政策，推動(dòng)珠三角地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)有序向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn) 移。編制粵東西北產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體布局。推動(dòng)鋼鐵、石化等行業(yè)產(chǎn)能向環(huán)境承載力強(qiáng)的粵東、粵西沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)珠三角龍頭 企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集群式組團(tuán)式梯度轉(zhuǎn)移，形成省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域?qū)友由?。鼓?lì)引導(dǎo)企業(yè)在梯度轉(zhuǎn)移過程中集中入園、更新設(shè)備、提 升技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)二次集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)政策措施，在轉(zhuǎn)移企業(yè)的土地使用、政策和資質(zhì)延續(xù)、投融資支持、職工安置、服務(wù)配套等方面提出 務(wù)實(shí)舉措，破解企業(yè)不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府）
??2．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接工作。辦好廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接珠三角產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接大會(huì)，持續(xù)跟進(jìn)簽約項(xiàng)目落地情況，推動(dòng)一批珠三角行業(yè)企業(yè)組團(tuán)式轉(zhuǎn)移。編 印廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移宣傳資料，與主流媒體加強(qiáng)合作，宣傳園區(qū)規(guī)劃導(dǎo)向，推介園區(qū)投資環(huán)境，營造產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的良好輿論氛圍。聯(lián)合行業(yè)商協(xié)會(huì)推進(jìn)整體招商，圍 繞重大項(xiàng)目加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商。按月督查園區(qū)指標(biāo)完成、項(xiàng)目落地等情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)簽約項(xiàng)目早落地、早建設(shè)、早見效。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí) 以上市政府）
??3．推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推動(dòng)企業(yè)外包加工，將生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)先行轉(zhuǎn)移，形成珠三角總部基地與粵東西北制造基地合理配套、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的協(xié)調(diào)發(fā)展格 局。鼓勵(lì)粵東西北地區(qū)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃加工貿(mào)易企業(yè)承接基地，支持符合條件的園區(qū)申報(bào)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、貨物出入境口岸等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū) 域，提升園區(qū)承接加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移的配套能力。組織園區(qū)通過參加粵港經(jīng)濟(jì)貿(mào)易技術(shù)合作交流會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)開展招商。（省商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí) 以上市政府）
??4．推動(dòng)國有企業(yè)加大對(duì)粵東西北地區(qū)投資力度。統(tǒng)籌省屬國有企業(yè)支持粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，新投資的工業(yè)性項(xiàng)目原則上安排在粵東西北地區(qū)，現(xiàn)有生產(chǎn)基 地需要搬遷的，優(yōu)先考慮粵東西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推動(dòng)省屬及珠三角地區(qū)國有企業(yè)與省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園開展合作，組織企業(yè)到園區(qū)開展投資考察，促成一批項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。 強(qiáng)化政策銜接與支持，國有企業(yè)到粵東西北地區(qū)投資項(xiàng)目的，省及珠三角地區(qū)政府適當(dāng)加大政策支持力度，并確保此前企業(yè)享受的相關(guān)扶持政策在一定年限內(nèi)保持不 變。（省國資委，各地級(jí)以上市政府）
??5．提升省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園承接能力。以“上項(xiàng)目、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平。落實(shí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資金、專項(xiàng) 用地指標(biāo)、“零收費(fèi)”等扶持政策，在園區(qū)推廣分布式光伏發(fā)電和售電側(cè)改革試點(diǎn)，提升園區(qū)投資吸引力。支持符合條件的省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園申報(bào)國家級(jí)高新區(qū)或經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)打造專業(yè)園區(qū)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、科技廳、國土資源廳，各地級(jí)以上市政府）
??6．推進(jìn)園區(qū)對(duì)口幫扶工作。切實(shí)落實(shí)珠三角幫扶市幫扶責(zé)任，突出幫扶重點(diǎn)，進(jìn)一步加大資源投入力度，著力推進(jìn)8個(gè)合作共建示范園區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng) 目對(duì)接，將園區(qū)打造成為本地產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移首選地。全面深化縣域?qū)趲头龉ぷ?，進(jìn)一步理順縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建關(guān)系，建立更具實(shí)效的合作共建體制機(jī)制，打造 產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移對(duì)接的新陣地。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府）
??（七）加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移發(fā)展。
??1．加強(qiáng)對(duì)國際產(chǎn)能合作的統(tǒng)籌引導(dǎo)。制定我省推動(dòng)國際產(chǎn)能合作和裝備制造業(yè)“走出去”的實(shí)施方案，完善引導(dǎo)對(duì)外投資的財(cái)稅金融政策支持，簡化項(xiàng)目審批 和外匯審查手續(xù)，為人員出入境和機(jī)器設(shè)備及零部件通關(guān)提供便利。建設(shè)“一帶一路”沿線國家投資信息發(fā)布平臺(tái)、產(chǎn)能合作項(xiàng)目庫，定期發(fā)布境外投資熱點(diǎn)。（省 發(fā)展改革委、商務(wù)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，海關(guān)廣東分署、人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府）
??2．加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作。支持企業(yè)參與沿線地區(qū)智慧城市、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)珠?！突固构? 達(dá)爾港合作項(xiàng)目、碧桂園“森林城市”項(xiàng)目、斐濟(jì)臨港工業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目等重大合作項(xiàng)目。支持華為、中興等企業(yè)積極參與沿線國家電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)工程機(jī) 械、電氣設(shè)備等產(chǎn)品輸出。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府）
??3．推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國家（地區(qū)）主要交通節(jié)點(diǎn)城市和港口合作，建設(shè)境外加工制造、資源開發(fā)、科技研發(fā)和物流型園區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)馬來 西亞馬六甲皇京港及臨海工業(yè)園、伊朗格什姆自貿(mào)區(qū)、沙特吉贊經(jīng)濟(jì)城等合作項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)央地合作、產(chǎn)融合作，建立“走出去”合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中優(yōu)勢(shì)資源為 園區(qū)及入園企業(yè)提供全方位支撐服務(wù)。（省商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府）
??（八）加強(qiáng)監(jiān)督管理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。
??1．控制重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能總量。嚴(yán)格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行國家鋼鐵、水泥、平板玻 璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝和裝備、安全職業(yè)衛(wèi)生和社會(huì)責(zé)任等方面，對(duì)在建、新建項(xiàng)目提出從業(yè)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目的事 中事后監(jiān)管，配合國家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委，各地級(jí)以上市政府）
??2．分類妥善處理在建違規(guī)項(xiàng)目。對(duì)未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項(xiàng)目，各市政府要按照要求進(jìn)行全面清理。未 開工的違規(guī)項(xiàng)目，一律不得開工建設(shè)；不符合產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保要求的違規(guī)項(xiàng)目一律停建。對(duì)未予認(rèn)定的在建違規(guī)項(xiàng)目一律不得續(xù)建，由地方政府自行妥善 處理；對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目，一經(jīng)查實(shí)，立即責(zé)令停建，金融機(jī)構(gòu)停止發(fā)放貸款，國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護(hù)法等法律法規(guī)予以處理，對(duì)涉及 失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴(yán)肅查處，對(duì)監(jiān)管不力的要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（省發(fā)展改革委、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳，人行廣州分行，各地級(jí)以上市 政府）
??3．引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)投資合理布局。加強(qiáng)全省重大項(xiàng)目規(guī)劃布局，防止新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重復(fù)投資和過剩產(chǎn)能。引入行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)主要行業(yè)的市場(chǎng)需求、產(chǎn)能等進(jìn)行定期評(píng)估，發(fā)布全省產(chǎn)業(yè)投資晴雨表。（省發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市政府）
??三、組織保障與督查考核

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭建立去產(chǎn)能部門間聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，省各有關(guān)部門按 職責(zé)分工，在2016年5月份前出臺(tái)完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)作配合。國土部門要進(jìn)一步加強(qiáng)供地用地管理，把好土地關(guān)口；環(huán)境保護(hù)部門要繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，管 好環(huán)保門檻；金融部門要改進(jìn)和加強(qiáng)信貸管理，用好金融政策。各地要建立處置“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制定處置“僵尸企業(yè)”實(shí)施方案，提出單個(gè)企業(yè)具體處 置方案，明確時(shí)間表、路線圖以及負(fù)責(zé)人。省國資委及各地級(jí)以上市政府要成立國資系統(tǒng)處置國有“僵尸企業(yè)”領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組，制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)國有 “僵尸企業(yè)”處置工作。省市共同加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好政策解讀，營造去產(chǎn)能工作的良好社會(huì)氛圍。
??（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。省財(cái)政根據(jù)各地市“僵尸企業(yè)”處置方案實(shí)施情況和進(jìn)度，對(duì)各地市處置“僵尸企業(yè)”職工安置費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼幅度與處置 進(jìn)度直接掛鉤，鼓勵(lì)加快企業(yè)處置進(jìn)度。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葰v史遺留問題。各地應(yīng) 將原用來補(bǔ)貼“僵尸企業(yè)”的資金預(yù)算，用于收購“僵尸企業(yè)”過剩設(shè)備報(bào)廢和補(bǔ)貼下崗職工安置。
??（三）完善價(jià)格政策。按照體現(xiàn)資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善差別電價(jià)政策，各地對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策進(jìn)行 清理整頓，禁止自行實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠和電費(fèi)補(bǔ)貼。對(duì)國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、水價(jià)。
??（四）實(shí)施綠色金融政策。對(duì)整合過剩產(chǎn)能和并購“僵尸企業(yè)”的市場(chǎng)主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。完 善相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)“僵尸企業(yè)”實(shí)行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)實(shí)施有針對(duì) 性的信貸指導(dǎo)政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸管理。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產(chǎn)能、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造和向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn) 能、開拓市場(chǎng)的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當(dāng)簡化審批程序，完善海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善“走出去”投融資服務(wù)體系。
??（五）加強(qiáng)督查考核。省經(jīng)濟(jì)和信息化委要將去產(chǎn)能行動(dòng)計(jì)劃各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和各地市，并按照省政府統(tǒng)一部署對(duì)各地、各部門去產(chǎn)能工作的 情況開展專項(xiàng)督查。各地、各部門要將去產(chǎn)能工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去產(chǎn)能工作進(jìn)展情況報(bào)送省 經(jīng)濟(jì)和信息化委匯總報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將處置“僵 尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作列入相關(guān)考核項(xiàng)目。對(duì)國有“僵尸企業(yè)”處置工作設(shè)定專項(xiàng)考核指標(biāo)，列入國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考 核體系。對(duì)違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)管不力的，按照國家有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補(bǔ)貼和取消各種形式保護(hù)的市 縣政府和部門，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

??
附件：廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能目標(biāo)表

??廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

??去庫存行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

??
??為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去庫存工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、總體要求與工作目標(biāo)

??（一）總體要求。
??按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購租并舉的住房制度、加快農(nóng)民工市民化、取消過時(shí) 的限制性措施、組建專業(yè)化房屋租賃平臺(tái)等措施，按照省級(jí)統(tǒng)籌、屬地責(zé)任、因城施策、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，逐步減少我省現(xiàn)有房地產(chǎn)庫存，推動(dòng)房地產(chǎn)供 給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步構(gòu)建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化，提高人民居住水平，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
??（二）工作目標(biāo)。
??1．全省商品房庫存規(guī)模逐步減少。到2018年底，全省商品房庫存規(guī)模比2015年底的1.6億平方米減少約12.5%，即在全部消化2016— 2018年供應(yīng)溢出約630萬平方米商品房的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)再化解2000萬平方米的商品房庫存。各城市負(fù)責(zé)化解1000萬平方米商品房庫存，其中2016 年化解250萬平方米，2017年化解350萬平方米，2018年化解400萬平方米。在此基礎(chǔ)上，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的原 則，搭建市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U平臺(tái)，在各地政府、金融機(jī)構(gòu)支持下，通過收購或長期租賃成批量中小套型庫存商品房，出租給有需求人群，化解 1000萬平方米商品房庫存。具體工作方案由省國資委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門制定。
??2．各城市去庫存周期基本達(dá)到合理區(qū)間。根據(jù)各地商品房庫存規(guī)模和房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際，將全省城市分為四種類型，實(shí)行“一類一策”去庫存政策。一類城市為 庫存規(guī)模大、需求旺盛的城市，包括佛山、惠州、中山、清遠(yuǎn)等4個(gè)城市。二類城市為庫存規(guī)模較大、需求較旺盛城市，包括江門、肇慶、東莞、韶關(guān)、汕頭、茂 名、湛江等7個(gè)城市。三類城市為庫存規(guī)模小、需求平穩(wěn)的城市，包括河源、梅州、陽江、云浮、潮州、揭陽、汕尾等7個(gè)城市。四類城市為住房限購的廣州、深圳 市以及庫存規(guī)模小、需求旺盛的珠海市，要結(jié)合自身實(shí)際，制定行動(dòng)計(jì)劃，落實(shí)國家和省深化住房制度改革的總體要求與目標(biāo)任務(wù)。到2018年，各地級(jí)以上市商 品住房去庫存周期基本控制在16個(gè)月以內(nèi)，非商品住房去庫存周期明顯縮短。去庫存具體任務(wù)見《2016—2018年廣東省去庫存任務(wù)表》。
??二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

??（一）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度，打通商品房與保障房通道。
??2016—2018年全省計(jì)劃完成棚戶區(qū)改造16萬戶，其中通過貨幣化安置4萬戶左右。各地要加快制訂實(shí)施意見，采取提高貨幣化安置獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)助群 眾購買安置住房等措施，引導(dǎo)棚戶區(qū)改造居民優(yōu)先選擇貨幣化安置。各地可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)實(shí)施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民給予房屋評(píng)估價(jià)格10%—20%的獎(jiǎng) 勵(lì)。商品住房庫存規(guī)模較大、去庫存周期較長的城市，按照原則上不低于50%的比例確定本地區(qū)棚改貨幣化安置目標(biāo)。商品住房去庫存周期超過16個(gè)月的城市， 原則上不再新建公共租賃住房，主要通過發(fā)放補(bǔ)貼或購買、租賃商品房籌集房源等方式提供住房保障。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府）
??（二）培育住房租賃市場(chǎng)，逐步建立購租并舉的住房制度。
??通過政策性銀行中長期政策性貸款支持、減免行政事業(yè)性收費(fèi)、資本金注入、保障房資產(chǎn)注入等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的國有企業(yè)收購或長期租賃庫存商品 房，以公共租賃住房形式出租，成為大型公共租賃住房供應(yīng)企業(yè)，為去庫存、滿足外來務(wù)工人員及新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生等群體住房需求、培育住房租賃市場(chǎng)提供新渠 道。構(gòu)建多層次、全口徑城鎮(zhèn)住房保障體系，主要采取公租房貨幣化方式，逐步將公共租賃住房保障范圍擴(kuò)大到外來務(wù)工人員等非戶籍常住人口；按照住房制度改革 的要求，將住房保障逐漸覆蓋到符合條件的各類人群。采取加大銀行信貸資金支持、財(cái)政資金補(bǔ)貼、減免行政事業(yè)性收費(fèi)等措施，鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企 業(yè)等發(fā)展成為以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)，形成“薄利多租”的住房商業(yè)模式。鼓勵(lì)各地購買或租賃商品房用作鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師、衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員中住房困難 群體的周轉(zhuǎn)宿舍。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)通過發(fā)放住房補(bǔ)貼或購買、租賃商品房方式，解決引進(jìn)人才住房問題。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、 教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委，國家開發(fā)銀行廣東省分行）
??（三）支持進(jìn)城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)，滿足新市民住房需求。
??加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要積極配合中國農(nóng)業(yè)銀行廣東省分行搭建“農(nóng)民安家貸”等信貸平臺(tái)，大力支持農(nóng)民購房。（省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，中國農(nóng)業(yè) 銀行廣東省分行，各地級(jí)以上市人民政府）
??（四）取消過時(shí)的限制性措施，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。
??對(duì)商品住房項(xiàng)目停止實(shí)施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。切實(shí)貫徹落實(shí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)市場(chǎng)外資準(zhǔn)入和管理 的相關(guān)政策；有條件的城市可放開香港、澳門居民購房限制。廣州市應(yīng)及時(shí)調(diào)整執(zhí)行住房限購政策的行政區(qū)域范圍。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工 商局，人行廣州分行、國家外匯管理局廣東省分局，各地級(jí)以上市人民政府）
??（五）加大居民購房金融、稅收支持力度，降低居民購房成本。
??認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)個(gè)人住房金融、稅收等各項(xiàng)優(yōu)惠政策。經(jīng)廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制確定的地區(qū)，居民家庭首次購買普通住房的商業(yè)性個(gè)人住房貸款最低首付 款比例降低為20%.落實(shí)國家調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅優(yōu)惠政策。積極推動(dòng)外來務(wù)工人員、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員繳存住房公積金，通過優(yōu)化服務(wù)提 高住房公積金使用效率。開展住房公積金繳存省內(nèi)異地互認(rèn)，推動(dòng)城市間住房公積金調(diào)劑使用。研究開展住房公積金個(gè)人住房貸款資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和“公轉(zhuǎn)商”、 “商轉(zhuǎn)公”試點(diǎn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、地稅局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局）
??（六）支持老舊社區(qū)居民置換新房，改善群眾居住條件。
??鼓勵(lì)各地通過發(fā)放住房補(bǔ)貼等方式，支持城市老舊社區(qū)居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房，補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)不低于城鎮(zhèn)居 民家庭小康水平住房面積。鼓勵(lì)各地優(yōu)先回購有換房需求的老舊社區(qū)居民住房作為公共租賃住房。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府）
??（七）多渠道降低商品房建設(shè)成本，穩(wěn)定商品住房價(jià)格。
??全面清理房地產(chǎn)開發(fā)和交易過程中的行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)降低房地產(chǎn)開發(fā)和交易成本。鼓勵(lì)各地搭建商品房團(tuán)購、團(tuán)租平臺(tái)，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)調(diào)整營銷策 略，適當(dāng)降低商品住房價(jià)格。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展企業(yè)、項(xiàng)目的兼并重組及整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度。在企業(yè)落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)可控的前 提下，對(duì)被兼并企業(yè)逾期、到期的銀行貸款給予展期或轉(zhuǎn)貸，對(duì)兼并重組后的企業(yè)綜合授信給予并購貸款支持。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、金融 辦，廣東銀監(jiān)局）
??（八）適度調(diào)整商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
??在規(guī)劃條件許可前提下，適度允許庫存房地產(chǎn)項(xiàng)目調(diào)整房屋用途、套型結(jié)構(gòu)。在不改變用地性質(zhì)和容積率前提下，允許在建商品住房項(xiàng)目適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)。支 持各地政府出臺(tái)政策，引導(dǎo)支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將庫存工業(yè)、商業(yè)地產(chǎn)改造為孵化器和眾創(chuàng)空間；將庫存商品房改造用于扶持養(yǎng)老、旅游等事業(yè)發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng) 建設(shè)廳、國土資源廳、經(jīng)濟(jì)信息委、民政廳、科技廳、旅游局，各地級(jí)以上市人民政府）
??（九）強(qiáng)化土地供應(yīng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，合理控制商品房供應(yīng)規(guī)模。
??各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)研判，科學(xué)管控土地供應(yīng)規(guī)模和時(shí)序，嚴(yán)格控制農(nóng)村新增宅基地審批。根據(jù)商品房庫存規(guī)模及去庫存任務(wù)完成情況，適度調(diào)節(jié)相 應(yīng)類型土地供應(yīng)規(guī)模，必要時(shí)暫停新增房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)。優(yōu)化“三舊”改造政策，統(tǒng)籌平衡商業(yè)、辦公、工業(yè)等改造項(xiàng)目規(guī)模。（省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè) 廳）
??（十）完善交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，促進(jìn)區(qū)域間房地產(chǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。
??加快推進(jìn)珠三角城際軌道交通網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)各城市軌道交通的互聯(lián)互通。完善城市外圍地區(qū)交通和公共服務(wù)設(shè)施配套，重點(diǎn)加快推進(jìn)廣州與清遠(yuǎn)、佛山，深圳與 惠州、東莞的軌道交通網(wǎng)絡(luò)銜接和建設(shè)，為支持跨地區(qū)購房、滿足住房外溢需求提供便利條件。各地要加強(qiáng)城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規(guī)模較大、庫存 項(xiàng)目相對(duì)集中的區(qū)域內(nèi)，整合庫存項(xiàng)目間公交站點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施配套，實(shí)現(xiàn)功能共享。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、衛(wèi) 生計(jì)生委，各地級(jí)以上市人民政府）
??（十一）引導(dǎo)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
??鼓勵(lì)開發(fā)商自持物業(yè)經(jīng)營，由快速開發(fā)銷售模式向城市綜合運(yùn)營模式轉(zhuǎn)型。政府、國有企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)基地等合法合規(guī)用房， 優(yōu)先適度向自持物業(yè)企業(yè)商品房傾斜。對(duì)領(lǐng)取商品房預(yù)售許可證超過3年以上尚未出售的商業(yè)、辦公、工業(yè)等商品房，通過土地、規(guī)劃、金融、稅收等政策加快轉(zhuǎn)化 為開發(fā)商自持物業(yè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國土資源廳、地稅局、金融辦，各地級(jí)以上市人民政府）
??三、組織保障與督查考核

??（一）落實(shí)政府主體責(zé)任。各地級(jí)以上市政府要切實(shí)承擔(dān)房地產(chǎn)去庫存工作的主體責(zé)任，抓緊研究制訂本市2016— 2018年去庫存行動(dòng)計(jì)劃及2016年度計(jì)劃，明確工作目標(biāo)、工作措施、部門分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等要求，周密部署，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。各市 工作計(jì)劃及2016年度計(jì)劃應(yīng)于2016年3月底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案；2017年、2018年的年度計(jì)劃于上年年底前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。每季 度末向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報(bào)送去庫存進(jìn)展情況，年底前報(bào)送年度任務(wù)完成情況。
??（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳作為房地產(chǎn)去庫存工作牽頭部門，要切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作措施銜接順暢。發(fā)展改革、財(cái)政、交通、國土等部門要制定相關(guān)配合政策。其他相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極配合做好去庫存各項(xiàng)工作。
??（三）加強(qiáng)跟蹤督辦。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要制訂督查方案，牽頭會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地級(jí)以上市人民政府工作落實(shí)情況實(shí)行全過程跟蹤督查。各地、各有關(guān)部門要 將去庫存工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將工作情況報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯總報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取 下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將去庫存工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問 責(zé)。

??
附件：2016—2018年廣東省去庫存任務(wù)表

??廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

??去杠桿行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

??
??為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省去杠桿工作，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、總體要求與工作目標(biāo)

??（一）總體要求。
??落實(shí)國家關(guān)于去杠桿、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，堅(jiān)持去金融杠桿與降融資成本并舉，防金融風(fēng)險(xiǎn)與促改革創(chuàng)新兩手抓，按照“去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定、 促發(fā)展”的總體思路，著力推動(dòng)金融去杠桿，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融平穩(wěn)健康發(fā)展，有效提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的質(zhì)量和效率，支持我省經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
??（二）工作目標(biāo)。
??1．確保金融機(jī)構(gòu)杠桿率控制在合理水平。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)杠桿率及管理現(xiàn)狀的監(jiān)督檢查，持續(xù)監(jiān)測(cè)資本充足率、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管等指標(biāo)，推進(jìn)落實(shí)金融機(jī)構(gòu)去 杠桿，督促金融機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)標(biāo)。到2016年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率達(dá)到銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的4%的監(jiān)管最低要求，個(gè)別高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)信社資本充足率得到補(bǔ)充；證 券、期貨機(jī)構(gòu)凈資本/各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)資本準(zhǔn)備之和不低于100%，凈資本/凈資產(chǎn)不低于40%；保險(xiǎn)公司杠桿率基本達(dá)標(biāo)，償付能力有效提升；小額貸款公司、融資 擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管要求。到2018年底，地方法人銀行機(jī)構(gòu)杠桿率保持達(dá)標(biāo)；證券、期貨機(jī)構(gòu)杠桿率符合相關(guān)監(jiān)管指標(biāo)體系要求；保險(xiǎn) 公司杠桿率全面達(dá)標(biāo)；小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司杠桿率保持達(dá)標(biāo)。
??2．確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。強(qiáng)化金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿，合理控制銀行融資項(xiàng)目、證券投資業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)資金投資業(yè)務(wù)杠桿水平，加強(qiáng)期限配比管理，確保金融業(yè)務(wù)主要風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)達(dá)到監(jiān)管要求。
??3．確保金融行業(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。完善地方金融工作部門與中直駐粵金融監(jiān)管部門溝通協(xié)商機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé)和監(jiān)管部門責(zé)任，加強(qiáng)全方位金融監(jiān) 管，有效防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)地方金融穩(wěn)定，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。到2018年底，全省銀行機(jī)構(gòu)不良貸款占比保持低于全國平均 水平，個(gè)別機(jī)構(gòu)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)問題得到妥善解決。
??4．確保金融有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。按照金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的總體要求，有效改善各類金融服務(wù)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化信貸投 向，著力降低融資成本，有效提升服務(wù)質(zhì)量和效率。到2018年底，全省金融業(yè)增加值達(dá)到6500億元，占GDP比重7.5%以上；力爭(zhēng)全省上市企業(yè)達(dá)到 500家，新三板掛牌企業(yè)達(dá)到1300家，區(qū)域股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)達(dá)到1.6萬家；直接融資占全部融資金額的比重超過35%。

??二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

??（一）全面開展排查，有效推進(jìn)去杠桿工作。
??1．落實(shí)國家去杠桿工作部署。加強(qiáng)與國家金融監(jiān)管部門的溝通銜接，及時(shí)落實(shí)國家去杠桿的要求和部署，明確我省去杠桿的重點(diǎn)領(lǐng)域，積極配合國家防范和化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、商務(wù)廳）
??2．開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查。組織各金融機(jī)構(gòu)開展去杠桿風(fēng)險(xiǎn)排查，全面摸清我省金融杠桿的情況，分析研判去杠桿可能造成的風(fēng)險(xiǎn)和影響，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵 環(huán)節(jié)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，研究應(yīng)對(duì)措施，制定防范化解風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府）
??3．推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)去杠桿。督促金融機(jī)構(gòu)加大資本補(bǔ)充力度，通過增加自有資本降低杠桿。尤其是資本充足率不達(dá)標(biāo)的農(nóng)信社，要積極引入戰(zhàn)略投資者，進(jìn)一步 加快改制進(jìn)程。對(duì)杠桿偏高的金融機(jī)構(gòu)，采取減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)、規(guī)范同業(yè)業(yè)務(wù)、控制新增投放及控制表外業(yè)務(wù)過度擴(kuò)張等措施，避免資金空轉(zhuǎn)，降低資產(chǎn)規(guī)模，并通過 降低資產(chǎn)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，把高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)等辦法，進(jìn)一步降低杠桿。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦）
??4．促進(jìn)金融產(chǎn)品去杠桿。高度關(guān)注金融服務(wù)對(duì)象的杠桿水平，提高融資項(xiàng)目的自有資金或保證金比率，嚴(yán)控高杠桿、高風(fēng)險(xiǎn)融資項(xiàng)目，不斷提高防控風(fēng)險(xiǎn)能 力。督促證券、期貨機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)管要求，加強(qiáng)融資融券、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，壓降證券投資業(yè)務(wù)杠桿水平。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東 保監(jiān)局）
??（二）密切關(guān)注去杠桿動(dòng)態(tài)，及時(shí)做好預(yù)警處置。
??1．加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立去杠桿監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)省金融辦與人行廣州分行和廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局（以下合稱“一行三局”）、省有 關(guān)部門以及地方政府的信息共享和溝通協(xié)調(diào)。推進(jìn)廣東金融產(chǎn)業(yè)指數(shù)及安全信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)及預(yù)警。（省金融辦，人行廣 州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）
??2．落實(shí)部門工作職責(zé)。金融各行業(yè)監(jiān)管、主管部門切實(shí)履行一線把關(guān)的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，強(qiáng)化日常監(jiān)管，通過監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)排查、投訴舉報(bào)等多種途 徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省金融辦，各地級(jí)以上市政府）
??3．及時(shí)應(yīng)急處置。研究制定金融詐騙、非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)問題監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，制定和完善金融各行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，明確監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告流程，對(duì)金融風(fēng) 險(xiǎn)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)警、及時(shí)處置。（省金融辦，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）
??（三）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，防范化解地方金融風(fēng)險(xiǎn)。
??1．強(qiáng)化銀行機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理。督促銀行機(jī)構(gòu)真實(shí)反映、妥善處置不良貸款；盯防大客戶、過度授信、多頭授信和關(guān)聯(lián)授信風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)測(cè)房地產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地 產(chǎn)信貸壓力測(cè)試，穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)房企信貸風(fēng)險(xiǎn)事件。采取有效措施支持農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，防范化解單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格規(guī)范銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用理財(cái)資金直接投資或 通過非銀行機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)交易平臺(tái)等間接投資“非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)”，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，確保銀行機(jī)構(gòu)按照審慎管理要求計(jì)提各項(xiàng)撥備，實(shí)事求是做好加權(quán)風(fēng)險(xiǎn) 計(jì)量，在源頭上防止過度授信。（廣東銀監(jiān)局，各相關(guān)地級(jí)以上市政府）
??2．落實(shí)證券、期貨風(fēng)險(xiǎn)管控措施。規(guī)范證券、期貨公司信息系統(tǒng)外部接入，嚴(yán)禁通過信息系統(tǒng)外部接入開展違法證券業(yè)務(wù)為場(chǎng)外融資提供便利；清理參與配資 的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，強(qiáng)化資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管。堅(jiān)決清理私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品下設(shè)子賬號(hào)、分賬號(hào)、虛擬賬戶等情形，有序規(guī)范涉嫌配資的優(yōu)先級(jí)委托人享受固定收益、劣 后級(jí)委托人以投資顧問等形式直接執(zhí)行投資指令參與股票投資的私募資管產(chǎn)品。持續(xù)關(guān)注利用一人多戶、線上轉(zhuǎn)線下等方式開展的新型場(chǎng)外配資活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取 應(yīng)對(duì)措施。加強(qiáng)理財(cái)、證券、期貨投資知識(shí)宣傳，開展中小學(xué)金融理財(cái)知識(shí)教育，不斷提高群眾金融知識(shí)水平和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。（廣東證監(jiān)局）
??3．加強(qiáng)保險(xiǎn)公司資產(chǎn)配置審慎性監(jiān)管。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將保險(xiǎn)資金用于股票等高風(fēng)險(xiǎn)投資，對(duì)資產(chǎn)收益率、現(xiàn)金流和償付能力造成影響的，要及時(shí)進(jìn)行壓力測(cè)試和風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估，并視情況采取監(jiān)管措施。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)量化分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、窗口指導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)質(zhì)詢，強(qiáng)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，落實(shí)風(fēng) 險(xiǎn)防控措施。（廣東保監(jiān)局）
??4．控制地方政府債務(wù)及企業(yè)、公司債券風(fēng)險(xiǎn)。完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制。做好存量債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方政府融資平臺(tái)向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型。完善全口徑政 府債務(wù)管理，加強(qiáng)或有債務(wù)監(jiān)控，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地方融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目改造，爭(zhēng)取通過政府和社會(huì)資本合作模式減少地方政府債務(wù)，有效化解地方政 府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立企業(yè)、公司債券定期稽察制度，重點(diǎn)查處擅自改變募集資金用途、重大資產(chǎn)重組未及時(shí)披露等違規(guī)行為。利用第三方信息系統(tǒng)加強(qiáng)在線監(jiān)管，對(duì)企 業(yè)、公司債券兌付情況進(jìn)行跟蹤，提前告知、確保按期支付；對(duì)個(gè)別企業(yè)、公司兌付風(fēng)險(xiǎn)第一時(shí)間協(xié)調(diào)地方政府介入處理。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委，各地級(jí)以上市 政府）
??5．加強(qiáng)各類交易場(chǎng)所及相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)股權(quán)交易中心、金融資產(chǎn)交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等交易場(chǎng)所的日常監(jiān)管，督促交易場(chǎng)所完善交易制度和規(guī)則，提 高風(fēng)險(xiǎn)防控水平。重點(diǎn)查處大宗商品交易市場(chǎng)違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)，及時(shí)糾正違規(guī)行為。加強(qiáng)交易場(chǎng)所業(yè)務(wù)創(chuàng)新指導(dǎo)，強(qiáng)化產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)提示，做好投資者教育及保護(hù)工 作。加強(qiáng)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)控杠桿率過度增長，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。完善小額貸款公司、融資擔(dān)保公司信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)系 統(tǒng)，推行分類監(jiān)管評(píng)級(jí)，強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升營運(yùn)水平和風(fēng)控能力。（省金融辦、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市政府）
??（四）加快處置不良貸款，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量。
??1．有序打破剛性兌付預(yù)期。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，按照“一項(xiàng)目一對(duì)策”和市場(chǎng)化處置原則，妥善處置各類信托產(chǎn)品、私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品等出現(xiàn)的兌付問題，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緩解剛性兌付壓力。（廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局）
??2．加快不良貸款處置。開展貸款質(zhì)量真實(shí)性核查，引導(dǎo)商業(yè)銀行加快不良貸款核銷和處置進(jìn)度。充分發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司等市場(chǎng)處置主體作用，通過盤活重 整、壞賬核銷、不良資產(chǎn)證券化等多種方式，積極推動(dòng)不良資產(chǎn)處置工作。加大對(duì)失信行為和逃廢債務(wù)行為的打擊力度，對(duì)有逃廢債務(wù)行為的企業(yè)實(shí)際控制人依法采 取懲戒措施。提高案件訴訟、審查辦理及處置執(zhí)行效率，加快不良貸款處置進(jìn)程。（廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、工商局， 各地級(jí)以上市政府）
??3．盤活“僵尸企業(yè)”金融資產(chǎn)。簡化“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、登記等程序，建立“僵尸企業(yè)”產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)信息共 享。充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司及各類資產(chǎn)交易或管理公司的平臺(tái)作用，對(duì)“僵尸企業(yè)”有價(jià)資產(chǎn)進(jìn)行重新整合，利用資本市場(chǎng)等途徑盤活企業(yè)資產(chǎn)。穩(wěn)妥有 序推動(dòng)“僵尸企業(yè)”重組或退出市場(chǎng)，支持金融機(jī)構(gòu)盤活沉淀在“僵尸企業(yè)”的金融資產(chǎn)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、國資委，廣東銀監(jiān)局，各地級(jí)以上市 政府）
??4．完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司、融資擔(dān)保公司合作，穩(wěn)步擴(kuò)大“政銀?！钡仍圏c(diǎn)范圍，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）
??5．加快社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)金融信用信息系統(tǒng)建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋全省的公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。加快守信激勵(lì)和 失信懲戒機(jī)制建設(shè)，探索建立企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)征信中心，扶持發(fā)展信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、征信公司等，提升信用信息和征信結(jié)果應(yīng)用水平。 （省發(fā)展改革委、金融辦，人行廣州分行，各地級(jí)以上市政府）
??（五）嚴(yán)厲打擊非法集資，切實(shí)維護(hù)金融秩序。
??1．完善工作機(jī)制。建立健全各級(jí)防范和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，明確專門機(jī)構(gòu)和專職人員，落實(shí)職責(zé)分工，優(yōu)化工作 程序，強(qiáng)化制度約束。落實(shí)各行業(yè)主管、監(jiān)管部門監(jiān)督管理職責(zé)，加快建立監(jiān)測(cè)預(yù)警、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究、“正面清單”等制度，形成處置非法集資工作合力。 （省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府）
??2．加大打擊和善后處置力度。堅(jiān)持主動(dòng)治理、打擊和處置相結(jié)合，壓增量、減存量，從重從快打擊各類非法集資違法犯罪，積極穩(wěn)妥處置已發(fā)案件，確?？傮w 風(fēng)險(xiǎn)不斷減少。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融、民間借貸、私募股權(quán)基金等非法集資案件高發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)清查整治行動(dòng)，著力查處一批大案要案，保持嚴(yán)厲打擊非法集資犯罪的高 壓態(tài)勢(shì)。依法妥善做好跨省重大案件的善后處置工作，落實(shí)維穩(wěn)屬地責(zé)任，暢通群眾訴求反映渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾訴求，切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者、中小投資者合法權(quán) 益，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，各地級(jí)以上市政府）
??3．做好教育防范工作。建立健全常態(tài)化的宣傳教育工作機(jī)制，提高宣傳教育的廣泛性、針對(duì)性、有效性，實(shí)現(xiàn)宣傳教育廣覆蓋，以法律政策解讀、典型案件剖 析、投資風(fēng)險(xiǎn)教育等方式，引導(dǎo)廣大群眾能識(shí)別、不參與、敢揭發(fā)非法集資活動(dòng)。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理和金融從業(yè)人員職業(yè)道德教育，確保分支機(jī)構(gòu)和員工不 參與非法集資。發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)社會(huì)組織職能作用。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)和檢查，強(qiáng)化媒體自律責(zé)任，封堵涉嫌非法集資的資訊信息。（省處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組各 成員單位，各地級(jí)以上市政府）
??（六）推動(dòng)直接融資發(fā)展，有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
??1．支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)、科技企業(yè)等改制上市、到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)以及區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)掛牌，利用資本市 場(chǎng)做大做強(qiáng)。研究特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市的制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市。支持各類種子基金、天使基金、創(chuàng) 業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金和新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金加快發(fā)展，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金加大對(duì)有意向改制上市企業(yè)的股權(quán)投資，加快企業(yè)股份制改造步伐。推進(jìn)廣州、前海和 廣東金融高新區(qū)三大股權(quán)交易中心創(chuàng)新發(fā)展，為小微企業(yè)提供掛牌展示、投融資對(duì)接、培訓(xùn)咨詢、私募證券發(fā)行、轉(zhuǎn)讓等服務(wù)。依托廣州股權(quán)交易中心建設(shè)“中國青 創(chuàng)板”，打造青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)綜合金融服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)建立區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)與全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的轉(zhuǎn)板機(jī)制。（省金融辦，廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市 政府）
??2．拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持運(yùn)作規(guī)范、償債有保障的企業(yè)通過發(fā)行公司信用債調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)省內(nèi)企業(yè)、公司在銀行間市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期 融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債、資產(chǎn)支持票據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等進(jìn)行直接融資，鼓勵(lì)各高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、科技企業(yè)孵化器組織引導(dǎo)具備高成 長性的科技中小微企業(yè)以“區(qū)域集優(yōu)”模式發(fā)行集合票據(jù)、集合債券。（人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府）
??3．積極推動(dòng)“險(xiǎn)資入粵”。加強(qiáng)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極推介項(xiàng)目，吸引保險(xiǎn)資金擴(kuò)大對(duì)廣東的項(xiàng)目投資，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金以債權(quán)、股權(quán)、基金、PPP等投資模 式，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等。（省金融辦、發(fā)展改革委，廣東保監(jiān)局）
??4．規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融融資。培育發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)眾籌融資、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下規(guī) 范發(fā)展，提高融資效率，加大對(duì)中小微企業(yè)的金融支持。落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)的日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防處置工作。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融自律組 織建設(shè)，在行業(yè)準(zhǔn)入、教育培訓(xùn)、信息披露等方面加強(qiáng)自律管理，建立行業(yè)自律準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)基本規(guī)范，做好互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)人員職業(yè)道德和社會(huì)責(zé)任感的培訓(xùn)教育， 促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營。（省金融辦、工商局，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局、省通信管理局，各地級(jí)以上市政府）
??（七）著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)融資成本。
??1．優(yōu)化信貸投向。落實(shí)國家宏觀審慎管理要求，保持貨幣信貸平穩(wěn)增長。落實(shí)差別化信貸政策，支持、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加強(qiáng)授 信機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域的創(chuàng)新，積極改善金融服務(wù)，加大對(duì)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持。發(fā)展綠色信貸， 創(chuàng)新綠色信貸服務(wù)，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)的支持。支持工業(yè)企業(yè)積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)未取得合法手續(xù)的新增產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，一律 不得給予授信；對(duì)長期虧損、失去清償能力或環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能，堅(jiān)決壓縮退出相關(guān)貸款。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行）
??2．改善小微企業(yè)金融服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新改善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號(hào)）的各項(xiàng)政策措施，支持 銀行機(jī)構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)小微企業(yè)的信貸支持。在落實(shí)現(xiàn)有小微企業(yè)不良貸款容忍度政策基礎(chǔ)上，支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn) 偏好、風(fēng)險(xiǎn)管理水平和各地經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境，對(duì)不同地區(qū)的分支機(jī)構(gòu)設(shè)置差異化的小微企業(yè)不良貸款容忍度目標(biāo)。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行）
??3．努力降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部配套制度，就合理設(shè)定貸款期限、創(chuàng)新還款方式、開展自主續(xù)貸等制定具體的操作辦法，多種方式減輕小微 企業(yè)還款壓力，降低其資金周轉(zhuǎn)成本?？茖W(xué)運(yùn)用循環(huán)貸款、年審制貸款等便利借款人的業(yè)務(wù)品種，合理采取分期償還貸款本金等更為靈活的還款方式，減輕小微企業(yè) 還款壓力?？s短企業(yè)融資鏈條，清理整頓金融服務(wù)亂收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本和債務(wù)負(fù)擔(dān)。（廣東銀監(jiān)局、人行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局，省發(fā)展改革 委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、金融辦）
??4．深入推動(dòng)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將金融科技產(chǎn)業(yè)融合推廣到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、專業(yè)鎮(zhèn)等，設(shè)立科技金融專業(yè)服務(wù)機(jī) 構(gòu)，打造科技金融“一站式”服務(wù)平臺(tái)。對(duì)列入高新技術(shù)企業(yè)的科技企業(yè)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開展授信合作，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下發(fā)放信用貸款。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開展 知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、貿(mào)易融資和存貨、清單、應(yīng)收賬款等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)融資需求。（省金融辦、科技廳，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局，各地級(jí) 以上市政府）
??5．探索開展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。由銀行機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作篩選科技創(chuàng)新企業(yè)，開展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等融資創(chuàng)新。 按照國家統(tǒng)一部署，支持條件成熟的銀行機(jī)構(gòu)探索開展投貸聯(lián)動(dòng)，通過設(shè)立具有投資功能的子公司等形式，向園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)開展直投業(yè)務(wù)，參與企業(yè)每年的盈利分 紅。（省金融辦，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局，各相關(guān)地級(jí)以上市政府）
??三、組織保障與督查考核

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融辦牽頭會(huì)同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳等有關(guān)部門和“一行三局”建立去 杠桿聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)專門人員，加強(qiáng)對(duì)去杠桿工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地級(jí)以上市政府要落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，充實(shí)機(jī)構(gòu)人員， 統(tǒng)籌推進(jìn)和組織實(shí)施去杠桿防風(fēng)險(xiǎn)的具體工作，切實(shí)加強(qiáng)屬地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置。
??（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立省金融辦與“一行三局”和有關(guān)部門的定期會(huì)商及信息共享制度，密切關(guān)注金融風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，監(jiān)控去杠桿對(duì)企業(yè)等多方資金鏈的影 響，加強(qiáng)去杠桿風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和信息通報(bào)。建立完善去杠桿監(jiān)測(cè)和金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，落實(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告和應(yīng)急處置等相關(guān)工作職責(zé)。加強(qiáng)部門溝通協(xié)調(diào)， 形成工作合力。
??（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力開展金融知識(shí)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)投資者金融風(fēng)險(xiǎn)警示教育，提高投資者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。繼續(xù)開展防范打擊非法集資宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)非法集資行為的防范意識(shí)和識(shí)別能力。
??（四）加強(qiáng)跟蹤督辦。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定去杠桿的具體措施和工作計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)和進(jìn)度安排，分階段設(shè)立考核指標(biāo)，抓 緊推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作。省金融辦牽頭制定督查方案，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任單位、工作目標(biāo)及完成時(shí)限，對(duì)各地、各責(zé)任單位落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。各 地、各責(zé)任單位要于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)去杠桿工作進(jìn)展情況報(bào)送省金融辦匯總報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知 書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。對(duì)履行金融監(jiān)管職責(zé)不力、出現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)的地方政府，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)。

??
           廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

??降成本行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）

??
??為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省幫助企業(yè)降低成本工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016—2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、總體要求與工作目標(biāo)

??（一）總體要求。
           　　堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合、落實(shí)好國家政策和創(chuàng)新本地政策措施相銜接，開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，打出“組合拳”，通過進(jìn)一步簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變政 府職能，實(shí)施降低制度性交易成本、企業(yè)人工成本、企業(yè)稅負(fù)成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、企業(yè)財(cái)務(wù)成本、電力等生產(chǎn)要素成本和企業(yè)物流成本的一攬子政策措施，切實(shí)減輕 企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
??（二）工作目標(biāo)。
??到2016年底，為全省企業(yè)減負(fù)約4000億元，其中降低制度性交易成本約200億元、人工成本約250億元、稅負(fù)成本約2150億元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi) （含住房公積金）約350億元、財(cái)務(wù)成本約650億元、電力等生產(chǎn)要素成本約150億元、物流成本約250億元，企業(yè)綜合成本較2014年下降5%—8 %.同時(shí)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)、正稅清費(fèi)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，健全要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制，完善法治化營商環(huán)境。到2018年底，企業(yè)負(fù)擔(dān) 持續(xù)減輕，企業(yè)活力進(jìn)一步激發(fā)，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，形成企業(yè)發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性循環(huán)的格局。
??二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

??（一）降低制度性交易成本。
??1．嚴(yán)格落實(shí)國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)措施。鞏固2015年以來國家全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)成果，對(duì)國家取消和停征的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)禁 以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行。認(rèn)真落實(shí)國家新一輪正稅清費(fèi)工作部署，做好政策研究及相關(guān)測(cè)算分析，保證國家政策措施在我省順利實(shí)施。（省發(fā)展改革委、財(cái)政 廳）
??2．妥善推進(jìn)部分國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)及以下收入減免工作。對(duì)《關(guān)于免征中央、省設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)省級(jí)收入的通知》（粵財(cái)綜 〔2014〕89號(hào)）明確免征省級(jí)收入的24項(xiàng)國家規(guī)定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，從2016年4月1日起，廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征 其市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市免征其市縣級(jí)收入。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市政府）
??3．加快實(shí)施省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。對(duì)省定11項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，在粵財(cái)綜〔2014〕89號(hào)文規(guī)定免征其中特種作業(yè)安全技術(shù)考試 費(fèi)、IC卡道路運(yùn)輸電子證件工本費(fèi)、勞動(dòng)合同文本費(fèi)、職業(yè)病診斷及鑒定費(fèi)、河道管理范圍占用費(fèi)等5項(xiàng)省定項(xiàng)目省級(jí)收入的基礎(chǔ)上，從2016年4月1日起， 廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山等6市一并免征其市縣級(jí)收入，同時(shí)對(duì)占用利用公路路產(chǎn)補(bǔ)（賠）償費(fèi)、村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)、恢復(fù)綠化補(bǔ)償 費(fèi)、船舶排筏過閘費(fèi)和專利糾紛案件處理費(fèi)等其余6項(xiàng)省定項(xiàng)目，同步免征其省級(jí)及市縣級(jí)收入；從2016年10月1日起，其他市縣也按上述規(guī)定實(shí)施，全面實(shí) 現(xiàn)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市政府）
??4．實(shí)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單管理。對(duì)國家和省清理減免后保留的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，編制目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，分別在省政府和各主管部門網(wǎng)站公開，接受社會(huì)監(jiān)督。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳）
??5．清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作，清理政府部門行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，編制并公布中介服務(wù)項(xiàng)目清 單。取消政府部門設(shè)立的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、國家部門規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章 按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門一律不得設(shè)定中介服務(wù)。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開 展與本部門行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門脫鉤。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無力承接、短期內(nèi)仍需由所屬（主管）單位開展的中介服 務(wù)，審批部門必須提出改革方案，明確過渡期限，由省編辦會(huì)同有關(guān)部門組織專家論證后按程序報(bào)批。（省編辦，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、法制辦）
??6．規(guī)范行政審批中介服務(wù)收費(fèi)。經(jīng)清理規(guī)范工作明確保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)確有必要的極少數(shù)壟斷性較強(qiáng)、短期內(nèi)無法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的 行政審批中介服務(wù)，按照從嚴(yán)審核、從嚴(yán)控制的原則，設(shè)立實(shí)行政府定價(jià)管理的收費(fèi)項(xiàng)目，并納入政府定價(jià)目錄，將我省行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目控制在100項(xiàng) 以內(nèi)；對(duì)事業(yè)單位提供行政審批中介服務(wù)的，省級(jí)價(jià)格主管部門會(huì)同省級(jí)財(cái)政部門將其收費(fèi)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理，實(shí)行收支兩條線管理；絕大部分行政審批中介 服務(wù)項(xiàng)目通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，不再由行政事業(yè)單位壟斷收費(fèi)。（省發(fā)展改革委，省編辦）
??7．規(guī)范涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。開展涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)整治行動(dòng)，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，對(duì)少數(shù)存在壟斷的收費(fèi)項(xiàng)目，加強(qiáng)成本監(jiān) 審，完善定價(jià)機(jī)制。重點(diǎn)加大進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)規(guī)范力度，推進(jìn)落實(shí)免除查驗(yàn)沒有問題的外貿(mào)企業(yè)吊裝、移位、倉儲(chǔ)費(fèi)用改革，調(diào)整和修訂現(xiàn)有外貿(mào)涉企收 費(fèi)政策，規(guī)范港口服務(wù)收費(fèi)，適當(dāng)下調(diào)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率。（省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳，廣東海事局、海關(guān)廣東分署、廣東保監(jiān)局）
??（二）降低人工成本。
??1．合理調(diào)節(jié)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長。堅(jiān)持收入水平增長幅度與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高相適應(yīng)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，2016年、 2017年最低工資標(biāo)準(zhǔn)暫按2015年5月發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并適當(dāng)降低最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅，原則上不超過當(dāng)?shù)赝诔擎?zhèn)單位就業(yè)人員平均工資增長幅度。（省人 力資源社會(huì)保障廳）
??2．加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進(jìn)解決就業(yè)難和招工難問題，構(gòu)建高效公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持開展專場(chǎng)招聘活動(dòng)，促進(jìn)批量就業(yè)，降低企業(yè)招工成本。加強(qiáng)人 力資源市場(chǎng)供求和企業(yè)用工情況監(jiān)測(cè)，建立行業(yè)人工成本信息發(fā)布制度，引導(dǎo)企業(yè)控制人工成本。（省人力資源社會(huì)保障廳）
??3．提升企業(yè)勞動(dòng)力技能水平。支持勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)實(shí)施費(fèi)用減免。支持技能晉升培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)組織員工參加技能晉升培訓(xùn)并按規(guī) 定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持高技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)校企合作，對(duì)技工院校與產(chǎn)業(yè)園企業(yè)對(duì)接成效顯著的給予補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）
??4．貫徹落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策。將失業(yè)保險(xiǎn)基金支持企業(yè)穩(wěn)崗政策實(shí)施范圍由兼并重組企業(yè)、化解產(chǎn)能過剩企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等三類企業(yè) 擴(kuò)大到所有符合條件的企業(yè)。對(duì)依法參加失業(yè)保險(xiǎn)并足額繳費(fèi)、上年度未裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)穩(wěn)崗補(bǔ)貼，按該企業(yè)及其職 工上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的50%發(fā)放援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，所需資金從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。（省人力資源社會(huì)保障廳）
??（三）降低稅負(fù)成本。
??1．推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅全面擴(kuò)圍。在總結(jié)2012年我省實(shí)施“營改增”試點(diǎn)以來工作成效基礎(chǔ)上，按照國家統(tǒng)一部署，將剩余的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融 業(yè)和生活服務(wù)業(yè)全部納入營業(yè)稅改征增值稅改革范圍，全面打通企業(yè)抵扣鏈條，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，增加企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣。完善征管服務(wù)措施，引導(dǎo)企業(yè)推 進(jìn)經(jīng)營管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算，積極取得抵扣憑證，用足抵扣政策，降低稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、地稅局，省國稅局）
??2．落實(shí)降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策。落實(shí)國家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù)政策，以及進(jìn)一步簡并增值稅稅率等措施，加大工作落實(shí)力度，全力服務(wù)制造業(yè)企業(yè)發(fā)展。（省財(cái)政廳，省國稅局）
??3．落實(shí)小微企業(yè)一攬子稅收優(yōu)惠政策。加大力度落實(shí)國家支持小微企業(yè)發(fā)展的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等方面稅收優(yōu)惠政策，簡化辦理程序，優(yōu)化納稅服 務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)小微企業(yè)應(yīng)享盡享，切實(shí)減輕小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。（省財(cái)政廳、地稅局，省國稅局）
??4．落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。全面落實(shí)國家高新技術(shù)企業(yè)減免稅政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、企業(yè)固定資產(chǎn)加速折舊等政策措施，落實(shí)高新技術(shù)企業(yè) 認(rèn)定辦法，加強(qiáng)政策宣傳，改進(jìn)稅政服務(wù)，保證政策實(shí)施到位。（省財(cái)政廳、地稅局、科技廳，省國稅局）
??5．爭(zhēng)取國家財(cái)稅政策支持并在我省先行先試。在符合稅制改革方向和防止形成稅收政策洼地的前提下，爭(zhēng)取國家支持我省在天使投資、眾創(chuàng)空間等方面先行開 展相關(guān)財(cái)稅政策創(chuàng)新試點(diǎn)，給予稅收優(yōu)惠支持；爭(zhēng)取國家支持在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施啟運(yùn)港退稅政策，降低企業(yè)運(yùn)輸成本。（省財(cái)政廳、地稅局，省國稅局）
??（四）降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)成本。
??1．優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。按照國家統(tǒng)一部署，落實(shí)精簡歸并“五險(xiǎn)一金”政策，抓緊制訂實(shí)施方案，進(jìn)一步優(yōu)化社保險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)，降低社保運(yùn)行管理成本，更好實(shí)現(xiàn)互濟(jì)功能。（省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳）
??2．適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。維持較低的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率水平，促進(jìn)建立更加公平可持續(xù)的社保制度。從2016年下半年起，推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化，逐 步將單位費(fèi)率下調(diào)到5.5%左右。從2016年3月1日起，將失業(yè)保險(xiǎn)單位費(fèi)率從1.5%下調(diào)至0.8%。在繼續(xù)貫徹落實(shí)2015年10月1日工傷保險(xiǎn)平 均費(fèi)率從0.63%下調(diào)至0.43%的基礎(chǔ)上，2016年指導(dǎo)各市制定實(shí)施八類工傷保險(xiǎn)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率政策，對(duì)執(zhí)行新費(fèi)率后行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率升高的，繼續(xù)實(shí)施階 段性下調(diào)費(fèi)率措施。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳）
??3．妥善處理養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題。按照“先入軌、緩補(bǔ)繳”原則，推動(dòng)企業(yè)全員足額參保，深入推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，繼續(xù)解決未參保職工參保問 題；抓緊出臺(tái)靈活就業(yè)人員參保辦法，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參保；2016年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到97%.在以上措施基礎(chǔ)上，按照依法依規(guī)、統(tǒng)籌兼顧、實(shí)事求 是、分類處理的原則，妥善解決養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)歷史遺留問題，既依法維護(hù)職工權(quán)益，又充分考慮企業(yè)的正常經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展。（省人力資源社會(huì)保障廳、地稅局）
??4．降低住房公積金繳存比例。將我省住房公積金繳存上限從20%降低至12%，繳存基數(shù)上限從月平均工資的5倍降低到3倍。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營 狀況在5%—12%之間自行確定合適的住房公積金繳存比例，對(duì)繳存住房公積金確有困難的企業(yè)，可經(jīng)單位職工代表大會(huì)或工會(huì)討論通過后，申請(qǐng)降低繳存比例至 5%以下或者緩繳住房公積金。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳）
??（五）降低財(cái)務(wù)成本。
??1．減輕企業(yè)融資成本。通過增信和貼息等措施引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸投向，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對(duì)我省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目的信貸支持。鼓勵(lì)銀 行機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，合理設(shè)定貸款期限，創(chuàng)新還款方式，減輕小微企業(yè)還款壓力，降低資金周轉(zhuǎn)成本。合理運(yùn)用多種貨幣政策工具，充分發(fā)揮廣東市場(chǎng)利率定價(jià)自 律機(jī)制的作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)融資成本。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，支持企業(yè)上市、赴新三板掛牌，提升企業(yè)直接融資能力。扶持我省區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)發(fā) 展，擴(kuò)大債務(wù)融資工具發(fā)行，引導(dǎo)企業(yè)積極運(yùn)用交易所公司債、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)私募債、銀行間市場(chǎng)非金融機(jī)構(gòu)債務(wù)融資工具等直接融資手段，提高直接融資比重。 （省金融辦、財(cái)政廳，人行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局）
??2．創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制。全面落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于創(chuàng)新完善中小微企業(yè)投融資機(jī)制的若干意見》（粵府〔2015〕66號(hào)），推動(dòng)建立中 小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)、中小微企業(yè)發(fā)展基金、企業(yè)融資政策性擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)、企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、企業(yè)轉(zhuǎn)貸方式創(chuàng)新試點(diǎn)、企業(yè)抵質(zhì)押物拓展 等各項(xiàng)工作落地生效，切實(shí)緩解中小微企業(yè)面臨的融資難、融資貴問題。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、金融辦，人行廣州分行）
??3．運(yùn)用地方政府置換債券減輕企業(yè)債務(wù)成本。在財(cái)政部下達(dá)的限額內(nèi)，發(fā)行地方政府債券，置換存量債務(wù)中用于公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的政府債務(wù)，降低公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目舉債融資成本，拉長償債期限，緩解相關(guān)企業(yè)償債壓力。（省財(cái)政廳）
??4．運(yùn)用政策性產(chǎn)業(yè)基金減輕企業(yè)資金壓力。用好各級(jí)財(cái)政投入設(shè)立的各類政策性基金，加強(qiáng)對(duì)受托機(jī)構(gòu)的銜接和督促，推動(dòng)改善融資機(jī)制，帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資 本投向基金所支持的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，減輕企業(yè)資金壓力。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
??5．支持企業(yè)增加技術(shù)改造、研發(fā)創(chuàng)新投入。采取股權(quán)投資、事后獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持企業(yè)進(jìn)行新一輪技術(shù)改造，通過實(shí)施企業(yè)研究開發(fā)事后獎(jiǎng)補(bǔ)、開展創(chuàng)新券補(bǔ)助 政策試點(diǎn)、共建面向科技企業(yè)孵化器的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。對(duì)重大科研成果轉(zhuǎn)化實(shí)施專項(xiàng)支持，以財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的對(duì) 接。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、財(cái)政廳）
??（六）降低電力等生產(chǎn)要素成本。
??1．調(diào)整銷售電價(jià)。根據(jù)國家部署，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)整我省銷售電價(jià)，降低企業(yè)用電成本。（省發(fā)展改革委）
??2．推進(jìn)電力直接交易。進(jìn)一步擴(kuò)大直購電市場(chǎng)規(guī)模，增加參與直購電市場(chǎng)的主體范圍，允許大型商業(yè)用戶參與直接交易市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)大型工商業(yè)用戶分批自 愿進(jìn)入市場(chǎng)；完善直購電交易規(guī)則，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，促進(jìn)市場(chǎng)主體理性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)直購電市場(chǎng)活力。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
??3．加快電力市場(chǎng)建設(shè)。制定實(shí)施全省電力市場(chǎng)建設(shè)方案，形成相對(duì)穩(wěn)定的中長期交易機(jī)制，探索現(xiàn)貨市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易等市場(chǎng)品種，逐步構(gòu)建交易品種齊全、 功能相對(duì)完善的電力市場(chǎng)體系，進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易規(guī)則，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)電力合理定價(jià)。開展“西電東送”市場(chǎng)交易體制研究，促進(jìn)電力資 源優(yōu)化配置。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
??4．推進(jìn)售電側(cè)改革試點(diǎn)。加快推進(jìn)售電側(cè)市場(chǎng)改革，引入售電公司參與售電市場(chǎng)，逐步向社會(huì)資本開放售電業(yè)務(wù)，有序開放全省工商業(yè)用戶進(jìn)入售電側(cè)市場(chǎng)， 多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，賦予電力用戶用電選擇權(quán)，通過售電側(cè)市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)，降低用戶用電成本，提升售電服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，推動(dòng)電力需求側(cè)管理，提升能 源利用效率和用戶用能水平。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
??5．降低企業(yè)用地費(fèi)用。探索依據(jù)不同工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）靈活采取彈性出讓年限、只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)等多種方式供應(yīng)土地，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房 建設(shè)，降低企業(yè)初始用地成本；盤活工業(yè)用地存量以間接增加工業(yè)用地供給，促進(jìn)低效存量工業(yè)用地再利用，緩解工業(yè)用地供需矛盾。（省國土資源廳）
??6．降低油氣使用成本。完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管道燃?xì)舛▋r(jià)機(jī)制，根據(jù)氣源價(jià)格變化情況調(diào)整管道燃?xì)怃N售價(jià)格。（省發(fā)展改革委）
??（七）降低物流成本。
??1．支持物流行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)先進(jìn)運(yùn)輸組織方式創(chuàng)新，扶持甩掛運(yùn)輸、多式聯(lián)運(yùn)等先進(jìn)運(yùn)輸方式發(fā)展。建設(shè)托盤共用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)配送商品一貫化運(yùn)輸和托盤 循環(huán)使用；建設(shè)物流公共信息平臺(tái)，提高物流運(yùn)行信息化、智能化水平。支持重大物流基地、城鄉(xiāng)物流配送中心建設(shè)，完善全省物流綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公路、鐵 路、水路、航空等運(yùn)輸方式有效銜接。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳、商務(wù)廳）
??2．推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。以托盤標(biāo)準(zhǔn)化及其循環(huán)共用為切入點(diǎn)，加快推進(jìn)廣州、佛山、東莞、中山、肇慶市物流標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，加強(qiáng)物流設(shè)施設(shè)備、信息平 臺(tái)和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。通過試點(diǎn)城市間和試點(diǎn)企業(yè)間的互聯(lián)互動(dòng)、資源共享，穩(wěn)步提高物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)商跨區(qū)域服務(wù)能力，輻射帶動(dòng)珠三角地區(qū)乃至全省物 流標(biāo)準(zhǔn)化水平提升，提高物流運(yùn)行效率，降低物流成本。（省商務(wù)廳）
 ??3．推動(dòng)取消普通公路車輛通行費(fèi)。統(tǒng)籌考慮全省各地取消車輛通行費(fèi)年票制，各市要結(jié)合實(shí)際提出實(shí)施方案，明確時(shí)限安排及債務(wù)處理等有關(guān)事項(xiàng)，按程序報(bào) 省政府審批。結(jié)合取消年票制工作，開展收費(fèi)公路清理工作，推動(dòng)取消到期或其他不符合規(guī)定的公路收費(fèi)項(xiàng)目。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳，各地級(jí)以上 市政府）
??4．降低高速公路使用成本。探索高速公路建設(shè)多元化籌資模式，為降低高速公路使用成本、減輕物流費(fèi)用負(fù)擔(dān)創(chuàng)造有利條件。（省交通運(yùn)輸廳）
??三、組織保障與督查考核

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省財(cái)政廳牽頭成立降成本工作小組，各責(zé)任單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參與，同時(shí)分別指定處級(jí)干部為聯(lián)絡(luò)員。 各地級(jí)以上市相應(yīng)明確牽頭部門和各項(xiàng)任務(wù)負(fù)責(zé)部門，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。各責(zé)任單位要完善工作機(jī)制，細(xì)化政策措施和分工安排，制訂具體實(shí)施方案，做到有 明確分工、有時(shí)間進(jìn)度、有保障措施，確保取得實(shí)效。各地、各部門主要負(fù)責(zé)人要高度重視，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，帶頭落實(shí)好本單位負(fù)責(zé)的工作。
??（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。降成本工作涉及部門多，政策措施涵蓋領(lǐng)域廣，各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，注重各項(xiàng)政策措施的統(tǒng)籌銜接，增強(qiáng)工作合力。要做好與 國家相關(guān)部門的溝通匯報(bào)，密切跟進(jìn)國家有關(guān)工作部署，使我省行動(dòng)與國家政策要求銜接一致，并爭(zhēng)取上級(jí)部門政策指導(dǎo)和支持，確保各項(xiàng)政策措施既符合國家規(guī) 定，又切合我省實(shí)際，增強(qiáng)可操作性和實(shí)效性。
??（三）加強(qiáng)財(cái)政保障。減免行政事業(yè)性收費(fèi)后，有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。省財(cái) 政廳要組織做好評(píng)估測(cè)算，及時(shí)做好經(jīng)費(fèi)安排計(jì)劃，按規(guī)定程序辦理。對(duì)其他政策措施所需的必要資金保障，一并進(jìn)行測(cè)算，使各項(xiàng)政策措施切實(shí)可行。
??（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地、各部門要做好政策措施的解讀宣傳，及時(shí)把政策措施講明白，把企業(yè)關(guān)注的問題講清楚，最大程度發(fā)揮好政策效應(yīng)。要鼓勵(lì)企業(yè)通 過加強(qiáng)自身管理、實(shí)施技術(shù)改造、實(shí)行集約生產(chǎn)經(jīng)營主動(dòng)降低成本。要及時(shí)發(fā)布典型事例信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚行動(dòng)共識(shí)，形成社會(huì)各界共同關(guān) 注支持降成本的良好氛圍。
??（五）加強(qiáng)督查考核。每年初由省財(cái)政廳組織各責(zé)任單位分解年度工作任務(wù)，印發(fā)各地、各部門執(zhí)行，并按省政府統(tǒng)一部署，對(duì)各地、各部門落實(shí)情況進(jìn)行督 查。各地、各部門將降成本工作納入年度工作重點(diǎn)，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)降成本工作進(jìn)展情況報(bào)送省財(cái)政廳匯總后報(bào)省 政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將降成本工作納入相關(guān)考核項(xiàng)目，對(duì) 工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。

??
附件：廣東省現(xiàn)行涉企行政事業(yè)性收費(fèi)減免情況表

??廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

??補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2016－2018年）

??
??為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，切實(shí)做好我省補(bǔ)短板工作，根據(jù)《廣東省供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案（2016-2018年）》，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
??一、總體要求與工作目標(biāo)

??（一）總體要求。
??按照中央關(guān)于補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板的部署，提高投資有效性和精準(zhǔn)性，圍繞薄弱環(huán)節(jié)，加快水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下 管網(wǎng)、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)，加大投資于人的力度，全力提升人力資本素質(zhì)，使勞動(dòng)者更好適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境。 力爭(zhēng)用三年時(shí)間，投資11500多億元，實(shí)施18項(xiàng)重大工程，使我省農(nóng)村電網(wǎng)、供水、道路等設(shè)施得到明顯改善，粵東西北地區(qū)生活污水和垃圾處理率、天然氣 氣化率、移動(dòng)寬帶普及率等超過全國平均水平，全省信息、新能源汽車充電設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、交通互聯(lián)互通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力達(dá)到全國領(lǐng)先水平，人才 供給體系與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)、與新供給體系相匹配，布局科學(xué)、覆蓋全面、功能完善、安全可靠的軟硬基礎(chǔ) 設(shè)施支撐體系。
??（二）工作目標(biāo)。
??1．農(nóng)村配電網(wǎng)“卡脖子”、“低電壓”問題得到有效解決。到2018年底，鄉(xiāng)村地區(qū)戶均配變?nèi)萘窟_(dá)到2千伏安/戶，粵東西北農(nóng)村地區(qū)用戶電壓合格率從 2015年的98%提高到98.6%以上，供電可靠性大幅提高，電壓合格率及戶均配變?nèi)萘刻崆皟赡赀_(dá)到國家配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃要求。
??2．天然氣主干管網(wǎng)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。到2018年底，省天然氣主干管網(wǎng)拓展到粵東粵西地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全省覆蓋，使全省城鎮(zhèn)居民天然氣氣化率從2015年的26%提高到35%以上，超過全國平均水平。
??3．信息基礎(chǔ)設(shè)施與“互聯(lián)網(wǎng)+”、智能制造、智慧城市等發(fā)展需要相適應(yīng)。到2018年底，全省光纖入戶率從2015年的38.9%提升至75%，達(dá)到 全國領(lǐng)先水平；粵東西北地區(qū)寬帶接入用戶數(shù)占全省寬帶接入用戶數(shù)比例達(dá)到43%，移動(dòng)寬帶普及率從2015年的44.2%提高到65%，超過全國平均水 平。
??4．新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步健全。到2018年底，全省建成集中式充換電站約500座，分散式充電樁約30萬個(gè)，滿足全省約15萬輛電動(dòng)汽車的充電需求，形成布點(diǎn)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
??5．城市綜合管廊系統(tǒng)逐步建立。到2018年底，全省基本建成城市排水防澇信息化管控平臺(tái)；城市建成區(qū)16%以上面積降雨就地消納和處理率不低于56%，城市新區(qū)硬化地面可滲透地面面積不低于32%；管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升。
??6．交通基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、便捷暢通。到2018年底，高速公路新增通車?yán)锍?363公里，新增出省通道6條；高快速鐵路新增運(yùn)營里程265 公里，運(yùn)營里程約達(dá)1625公里；珠三角城際鐵路新增運(yùn)營里程350公里，運(yùn)營里程約達(dá)495公里；基本建成適應(yīng)大型船舶需要的港口公共基礎(chǔ)設(shè)施和江海聯(lián) 運(yùn)、輻射周邊的內(nèi)河航道體系；普通公路顯著改善，基本實(shí)現(xiàn)行政村100%通客車。
??7．水利綜合保障體系進(jìn)一步完善。到2018年底，山區(qū)五市主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，全省萬畝以上海堤達(dá)標(biāo)率從2015年的45%提高到 60%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從2015年的70%提高到76%；農(nóng)村自來水普及率從2015年的83.4%提高到90%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從 2015年的0.48提高到0.497。

??8．環(huán)境污染治理力度進(jìn)一步加大。到2017年底，廣州、深圳建成區(qū)基本消除黑臭水體，地級(jí)市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)河面無大面積 漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口。到2018年底，全省劣Ⅴ類水體斷面比例有所下降；粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率從2015年的85.5%提 高到90%以上，90%以上的農(nóng)村生活垃圾得到有效處理，市區(qū)、縣城污水處理率分別從2015年的87%、73%提高到95%、85%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)污水 處理設(shè)施全覆蓋。
??9．人力資本素質(zhì)全面提升。到2018年底，全省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）覆蓋率從2015年的29%提高到85%以上，全部縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn) 義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；高等教育毛入學(xué)率從2015年的33%提高到46%左右。2016-2018年期間，年均開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)提高至630萬人 次。
??二、重點(diǎn)任務(wù)與政策措施

??（一）實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面提升農(nóng)村配電網(wǎng)供電能力。
??開展農(nóng)村地區(qū)“低電壓”治理，建立“低電壓”治理綠色通道，對(duì)低電壓問題建立檔案并實(shí)行銷號(hào)管理，2017年前淘汰S9（1997年前投運(yùn)）及以下型 號(hào)高損耗變壓器。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，落實(shí)電網(wǎng)精準(zhǔn)扶貧工作要求，保障農(nóng)村地區(qū)分布式電源，特別是農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)等的接入和消納。 2016-2018年，全省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造投資200億元，有效解決農(nóng)村配電網(wǎng)電壓不達(dá)標(biāo)問題。（廣東電網(wǎng)公司，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧 辦，相關(guān)地級(jí)以上市政府，廣州供電局、深圳供電局）
??（二）推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高供氣保障能力。
??加快陽江、汕頭、廣州南沙等天然氣調(diào)峰和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中石化新粵浙管道廣東段、廣西液化天然氣（LNG）項(xiàng)目廣東支線、西氣東輸三線粵閩支干 線、粵東粵西液化天然氣（LNG）等氣源工程。啟動(dòng)粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善珠三角城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)，拓展粵東西北城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，擴(kuò)大城 市燃?xì)夤艿栏采w范圍。2016-2018年，投資600億元，新增天然氣主干管網(wǎng)約1000公里，建成3000公里，天然氣供應(yīng)能力增加100億立方米/ 年，形成多通道、多主體、多氣源的供氣格局。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、海洋漁業(yè)局，相關(guān)地級(jí)以上市政府，省天然氣管網(wǎng)公司，中國石油 化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國海洋石油集團(tuán)公司）
??（三）加快新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造全國信息化先導(dǎo)區(qū)。
??1．加快推進(jìn)超高速無線局域網(wǎng)等無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施《信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商4G及無線寬帶城市建設(shè)工程、 公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)、超高速無線局域網(wǎng)等項(xiàng)目。加快超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)超高速無線局域網(wǎng)技術(shù)在軌道交通、高速公路等交通沿線的規(guī)?；渴鹋c 應(yīng)用，推廣在原中央蘇區(qū)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用。加大對(duì)粵東西北地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資力度。2016-2018年，全省新建公眾移動(dòng)通信基站35.6萬個(gè)，新建基 站站址3.9萬個(gè)。公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)新增1.3萬個(gè)，無線訪問接入點(diǎn)（AP）新增20.1萬個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)主要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋。 （省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳，省通信管理局）
??2．大力推進(jìn)光纖到戶。提升光纜網(wǎng)絡(luò)覆蓋密度和網(wǎng)間帶寬，按照優(yōu)化架構(gòu)、提升容量、調(diào)整接入、廣泛覆蓋的原則，建設(shè)珠三角光纜網(wǎng)、粵東西北骨干光纜 環(huán)。實(shí)施村村通光纖工程，引導(dǎo)電信運(yùn)營企業(yè)在全省所有行政村建立通信機(jī)房和光纜接入節(jié)點(diǎn)。2016-2018年，投資400億元，新建光纜長度24.4萬 公里、光纖端口2538萬個(gè)，新增光纖接入用戶1439萬戶，構(gòu)建“一網(wǎng)三環(huán)”全省大容量骨干光纜網(wǎng)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、新聞出版廣電局、發(fā)展改革委， 省通信管理局）
??（四）加快新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、科學(xué)高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。
??1．制定充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。認(rèn)真落實(shí)國家和省加快推動(dòng)新能源汽車推廣應(yīng)用的政策措施，統(tǒng)籌編制全省及各地市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。各市要將充 換電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建住宅停車位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留接口；新建城市公共停車場(chǎng)及公共建筑類項(xiàng)目按不低于停車位總數(shù)的一定 比例配建充換電樁或預(yù)留接口，其中廣州和深圳市不低于30%，珠三角地區(qū)其他城市不低于20%，粵東西北地區(qū)不低于10%.制定出臺(tái)充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)充 電標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局，各地級(jí)以上市政府，廣東電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳 供電局）
??2．加快推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)。組織推進(jìn)公交、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)和大型商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等城市公共充電設(shè)施建設(shè)。支持用戶居住地建設(shè)充電設(shè) 施，鼓勵(lì)開展專業(yè)化服務(wù)與自行充電相結(jié)合的充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)和加油站建設(shè)充電樁，加快構(gòu)建城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。積極組織具備條件的 黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位建設(shè)內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施。大力推動(dòng)公交電動(dòng)化，到2018年底，全省新能源公交車保有量占全部公交車比例超58%，其中純電 動(dòng)公交車占比超46%，基本實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)公交車的規(guī)?；⑸虡I(yè)化運(yùn)營。2016-2018年，投資608億元，新增集中式充換電站310座、分散式充電樁 28萬個(gè)，加快形成多層次的電動(dòng)汽車充換電服務(wù)體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳，各地級(jí)以上市政府，廣東 電網(wǎng)公司、廣州供電局、深圳供電局）
??（五）推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)，提高城市綜合承載能力。
??制訂出臺(tái)城市地下綜合管廊建設(shè)實(shí)施方案，以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，新建主干道同步建設(shè)地下綜合管廊。老舊城區(qū)結(jié)合“三舊”及棚戶區(qū) 改造、道路改擴(kuò)建、河道治理、地下空間開發(fā)及地鐵建設(shè)等積極推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。投資200億元，建設(shè)綜合管廊約350公里，其中珠三角9市建設(shè)約 200公里，粵東西北地區(qū)建設(shè)約150公里，形成因地制宜、集約高效的綜合管廊系統(tǒng)。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，對(duì)雨水徑流進(jìn)行控制與資 源化利用，修復(fù)城市生態(tài)水系，大力提升城市建成區(qū)降雨就地消納和城市新區(qū)硬化路面可滲透水平，推進(jìn)排水管網(wǎng)系統(tǒng)、防澇系統(tǒng)和海綿城市建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建 設(shè)廳，各地級(jí)以上市政府）
??（六）完善互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。
??1．加快高速公路建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)高速公路外通內(nèi)聯(lián)工程、省內(nèi)干線工程、區(qū)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)和疏港工程，加快實(shí)施高速公路擁堵路段改 擴(kuò)建工程，打通斷頭路，消除交通瓶頸路段。2016年開工建設(shè)羅定至信宜（省界）高速、玉林（省界）至湛江高速等2個(gè)出省通道；建成廣佛肇高速大旺至封開 段，新增1條通往廣西的出省通道。2017年新開工臨武（省界）至連州高速、連山至賀州（省界）高速等2個(gè)出省通道；建成寧莞高速路粵閩界至潮州古巷段、 武深高速粵湘界至韶贛高速段、港珠澳大橋（通香港、澳門）等出省通道。2018年建成深圳東部過境高速公路，新增1條通往香港的出省通道。 2016-2018年，投資2750億元，新增通車?yán)锍?363公里，全省開通26條出省通道，實(shí)現(xiàn)與周邊省份及港澳地區(qū)便捷通達(dá)。（省交通運(yùn)輸廳、發(fā)展 改革委，各地級(jí)以上市政府）
??2．加快高快速鐵路和城際鐵路建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)珠三角經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的高快速鐵路通道建設(shè)，建設(shè)贛深客專、廣汕鐵路等7個(gè)項(xiàng)目，總里程1283公 里，總投資約2000億元，其中，2016-2018年投資500億元。加快構(gòu)建珠三角城際鐵路網(wǎng)，建設(shè)廣佛環(huán)線廣州南站至白云機(jī)場(chǎng)段、珠海市區(qū)至珠海機(jī) 場(chǎng)城際橫琴至機(jī)場(chǎng)段等17個(gè)項(xiàng)目，總里程766公里，總投資約2750億元，其中，2016-2018年投資700億元。（省發(fā)展改革委、省鐵投集團(tuán)，廣 鐵集團(tuán)，各地級(jí)以上市政府）
??3．完善港航公共基礎(chǔ)設(shè)施。加快港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，計(jì)劃開工建設(shè)廣州港深水航道拓寬工程等23個(gè)港口航道、錨地、防波堤建設(shè)工程；重點(diǎn)加強(qiáng)珠江三 角洲“三縱三橫三線”高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，基本形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級(jí)航運(yùn)主通道。2016-2018年，投資315億元，完成珠海 港高欄港區(qū)主航道工程、揭陽港大南海東岸公共碼頭防波堤工程等15個(gè)沿海港口航道、錨地和防波堤建設(shè)工程，提升港口航道等級(jí)96公里，完成西江界首至肇慶 航道擴(kuò)能升級(jí)工程等12個(gè)內(nèi)河航道項(xiàng)目，提升內(nèi)河航道等級(jí)830公里。（省交通運(yùn)輸廳，各地級(jí)以上市政府）
??4．加快普通公路建設(shè)。優(yōu)化普通國省道干線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通達(dá)性，提高縣鄉(xiāng)公路通行能力和路況水平。大力推進(jìn)連接交通樞紐、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn) 業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公路建設(shè)。開展全省貧困村中200人以上的自然村道路路面硬化建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施對(duì)農(nóng)村公路中較窄路面道路的拓寬改造工程。 2016年-2018年，投資800億元，改造4300公里普通國省道、2000公里縣鄉(xiāng)公路，建設(shè)1.5萬公里新農(nóng)村公路、400公里重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)公 路，加強(qiáng)普通公路生命防護(hù)工程建設(shè)，顯著改善普通國省道通行能力和服務(wù)水平。新建和改造客運(yùn)站100個(gè)、候車亭4000個(gè)，新增通客車建制村2300個(gè)， 基本建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷、均等一體的農(nóng)村公路運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省交通運(yùn)輸廳，各地級(jí)以上市政府）
??（七）加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利防災(zāi)減災(zāi)和水安全保障能力。
??1．提升城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)大江大河防洪骨干工程、“山邊、水邊、海邊”防洪薄弱環(huán)節(jié)、中小河流治理和海堤達(dá)標(biāo)加固等重點(diǎn)工程建設(shè)，確保西 江、北江、東江和韓江干流堤圍達(dá)標(biāo)。2016-2018年，投資404億元重點(diǎn)建設(shè)韓江高陂水利樞紐工程、西江干流治理工程、潖江滯洪區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、中小河 流治理、海堤加固達(dá)標(biāo)、病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固工程、練江流域綜合整治水利工程等項(xiàng)目，完善城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系。（省水利廳，各地級(jí)以上市政府）
??2．優(yōu)化水資源配置。做好跨區(qū)域水資源調(diào)度管理，優(yōu)化區(qū)域引調(diào)水工程布局，加快推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程、雷州半島南渡河引水工程等一批重點(diǎn)區(qū)域 水資源配置工程建設(shè)。2016-2018年，投資500億元統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)供水體系、村村通自來水工程建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部供水問題；推進(jìn)連 山德建水庫、廣州牛路水庫等大中型水庫項(xiàng)目建設(shè)，因地制宜建設(shè)小型水庫，構(gòu)建區(qū)域水資源配置保障體系。（省水利廳，各地級(jí)以上市政府）
??3．加快農(nóng)田水利建設(shè)。2016-2018年，投資90億元繼續(xù)推進(jìn)大中型骨干灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善農(nóng)村水利保障體系。（省水利廳，各地級(jí)以上市政府）
??（八）加大污染治理力度，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。
??將水污染治理放在更加突出位置，全面推進(jìn)城市污染河涌綜合整治，采取控源截污管網(wǎng)、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施整治全省242個(gè)城市黑臭水 體；加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)推進(jìn)粵東西北地區(qū)農(nóng)村生活垃圾無害化處理設(shè)施和污水集中處理設(shè)施建設(shè)。 2016-2018年，投資2600億元，系統(tǒng)實(shí)施水面保潔、清淤清障、引流活水、生態(tài)河岸、綠化美化等工程，完成廣佛跨界河、淡水河、石馬河、茅洲河、 練江、小東江、九洲江、韓江等8條重污染流域綜合治理和170個(gè)城市黑臭水體治理；粵東西北地區(qū)新增市、縣、鎮(zhèn)污水處理設(shè)施816座，新增處理能力494 萬立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長9020千米，新增農(nóng)村污水處理站2.95萬個(gè)，污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)城區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村全覆蓋；建設(shè)粵東西北生活垃圾處理設(shè)施 42座，處理能力2.19萬噸/日，治理存量生活垃圾處理場(chǎng)37座，新建建筑垃圾消納場(chǎng)80座。（省環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、發(fā)展改革委、國 土資源廳、海洋漁業(yè)局，各有關(guān)地級(jí)以上市政府）
??（九）推進(jìn)現(xiàn)代化教育設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建新型人才供給體系。
??1．推進(jìn)高水平大學(xué)建設(shè)。2016-2017年，省財(cái)政安排35億元用于支持高水平大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目。加快高水平理工科大學(xué)建設(shè)， 首批建設(shè)華南理工大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)、南方科技大學(xué)、佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院、東莞理工學(xué)院等5所理工科高校和重點(diǎn)理工類學(xué)科。推進(jìn)廣東以色列理工學(xué)院等國際合 作辦學(xué)項(xiàng)目。（省教育廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委，有關(guān)地級(jí)以上市政府）
??2．加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建終身職業(yè)培訓(xùn)體系。開展對(duì)貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和 轉(zhuǎn)崗職工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人以及去產(chǎn)能淘汰企業(yè)轉(zhuǎn)崗職工的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)；完善補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼工種的范圍，使培訓(xùn)補(bǔ)貼政策覆蓋所有去 產(chǎn)能淘汰企業(yè)職工。通過校企合作改善實(shí)訓(xùn)設(shè)施，針對(duì)去產(chǎn)能淘汰企業(yè)所涉職工的轉(zhuǎn)崗技能要求，采取“送教進(jìn)廠”、定向培訓(xùn)等方式提高技能培訓(xùn)的質(zhì)量。加快構(gòu) 建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化提升各類職業(yè)院校辦學(xué)條件，支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，總體保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當(dāng)，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，著力 培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。推進(jìn)省級(jí)職業(yè)教育示范基地（清遠(yuǎn)）首期工程建設(shè)，總投資約30億元。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革 委，清遠(yuǎn)市政府）
??3．加快義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件。加快基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化步伐。統(tǒng)籌義務(wù)教育布局規(guī) 劃和資源配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間差距，進(jìn)一步改善義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，有效解決“大班額”問題。實(shí)施世行貸款廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)標(biāo) 準(zhǔn)化發(fā)展示范項(xiàng)目，投資18.3億元支持16個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。（省教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委）
??三、保障措施與督查考核

??（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地級(jí)以上市政府是本地區(qū)補(bǔ)短板推進(jìn)軟硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任主體，要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體 工作計(jì)劃，明確各項(xiàng)工作任務(wù)的責(zé)任部門，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，早見成效。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門將補(bǔ)短板目標(biāo)任務(wù)、重大工程進(jìn)一步分解落實(shí)到各地、各 部門。各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)牽頭單位要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)。
??（二）優(yōu)化項(xiàng)目管理機(jī)制。各地要堅(jiān)持規(guī)劃先行，以資源環(huán)境承載力為底線，在摸清家底、找準(zhǔn)問題的基礎(chǔ)上，將補(bǔ)短板任務(wù)與發(fā)展規(guī)劃有效銜接，實(shí)施有序建 設(shè)。補(bǔ)短板各項(xiàng)工作任務(wù)要落實(shí)到具體項(xiàng)目，相關(guān)項(xiàng)目要納入本地區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施分類管理，在建項(xiàng)目加快進(jìn)度，儲(chǔ)備項(xiàng)目加快前期工作，形成“建設(shè)一批、 核準(zhǔn)一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批”的良性循環(huán)。構(gòu)建縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，各地、各部門之間要主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
??（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制。各地、各部門要把補(bǔ)短板作為重點(diǎn)工作，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與補(bǔ)短板投資計(jì)劃的銜接，完善政府投資管理。同時(shí)，落實(shí)國家和省關(guān)于創(chuàng)新重 點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的政策，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，通過設(shè)立政府引導(dǎo)基金發(fā)揮財(cái)政資金的撬 動(dòng)作用。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金，發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)我省補(bǔ)短板建設(shè)的支持作用。建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，通過“險(xiǎn)資入粵”行動(dòng)和設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn) 補(bǔ)償金等方式，構(gòu)建“政銀保企”合作機(jī)制，促進(jìn)融資擔(dān)保支持補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域加大信貸投入。深化投資體制改革，優(yōu)化投 資環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提高政府服務(wù)效能，釋放投資活力。
??（四）嚴(yán)格督查考核。省發(fā)展改革委要將補(bǔ)短板行動(dòng)各年度目標(biāo)分解落實(shí)到各有關(guān)部門和各地市，并按照省政府統(tǒng)一部署對(duì)各地、各部門補(bǔ)短板工作情況開展專 項(xiàng)督查。各地、各部門要將補(bǔ)短板工作納入年度重點(diǎn)工作，確保落實(shí)到位，并于每季度結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將本季度推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板工作進(jìn)展情況報(bào)送省發(fā)展改革委 匯總后報(bào)省政府督查室。省政府督查室視情況采取下達(dá)督查通知書、組織實(shí)地督查、提請(qǐng)省政府領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦等方式推動(dòng)工作落實(shí)。將補(bǔ)短板工作列入相關(guān)考 核項(xiàng)目，對(duì)工作落實(shí)不到位的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé)。