《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導意見（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會

??3月11日下午，海南省新聞辦公室舉行《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導意見(試行)》政策解讀新聞發(fā)布會，海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、海南省財政廳、海南省發(fā)展和改革委員會、海南省自然資源和規(guī)劃廳相關負責人出席。據(jù)介紹，海南將分批次推進全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，按照相關標準把老舊小區(qū)改造分為基礎類、完善類、提升類三種類型進行改造。今年海南計劃完成153個老舊小區(qū)、893棟住宅樓、建筑面積247萬平方米，惠及20000戶以上居民的改造工作，目前已啟動前期工作。

??茹英英：各位記者朋友，大家下午好！歡迎參加《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導意見（試行）》政策解讀新聞發(fā)布會。出席今天發(fā)布會的分別是省住建廳陳孝京副廳長、省住建廳城市建設處林亞芒處長、省財政廳綜合規(guī)劃處申琦處長、省發(fā)改委固定資產(chǎn)處李冠濤處長、省資規(guī)廳陶雙玉調研員。

??首先請省住建廳副廳長陳孝京先生對《指導意見》的起草背景進行說明。

??陳孝京：各位媒體朋友，大家下午好！首先感謝各位媒體朋友長期以來對省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)的關心和支持！根據(jù)會議安排，下面我代表省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省資規(guī)廳就制定實施《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導意見（試行）》（以下簡稱《指導意見》）的有關背景情況向大家做說明。

??一、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是深入貫徹落實習近平總書記對城市建設系列重要講話的具體體現(xiàn)

??習近平總書記指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議，對城市建設作出明確部署。為推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。

??習近平總書記指出，“城市是人民的，城市建設要堅持以人民為中心的發(fā)展理念”“人民城市人民建，人民城市為人民”理念，以新發(fā)展理念，著力提升城市治理現(xiàn)代化水平。讓城市留住記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??黨中央、國務院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。習近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

??李克強總理在2019年的《政府工作報告》中對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作作出部署，又在2019年6月19日主持召開國務院常務會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，順應群眾期盼改善居住條件。

??國家住建部、國家發(fā)改委、國家財政部認真研究城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造支持政策，2019年4月印發(fā)了《關于做好2019年城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的通知》，全面布署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。

??省委省政府主要領導多次對老舊小區(qū)改造工作提出要求，省政府主要領導專題研究部署我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。為貫徹落實國務院和省委省政府工作部署要求，2019年4月份以來，我廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省資規(guī)廳采取多種措施，指導有關市縣推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。2020年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作列入省委省政府重點工作事項?，F(xiàn)在，我省老舊小區(qū)改造正有序推進。

??二、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是老舊小區(qū)居民對改善居住條件的迫切需要

??習近平總書記強調，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著城市現(xiàn)代化進程的不斷加快，社會生活水平不斷提高，大多數(shù)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)已經(jīng)落后于時代發(fā)展的潮流，有的基礎設施老化，水、電、路破損嚴重，安全隱患突出，有的建筑外墻與屋頂漏裂滲問題突出，有的缺乏公共服務設施配套，功能不全，生活不方便，有的物業(yè)管理不規(guī)范，私搭亂建，環(huán)境臟亂差，小區(qū)居民改造訴求強烈。

??經(jīng)市縣摸排，全省于2000年前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有1920個、17.36萬套、6000棟樓、總建筑面積1609萬平方米。這些老舊小區(qū)都不同程度存在著以上點到的問題，居住條件較差，已成為小區(qū)居民生活的痛點、城市建設管理的難點。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作直接關系小區(qū)居民的居住條件改善和生活水平的提高，能夠從源頭上解決老舊小區(qū)居民的生活難題，改善生活狀況。百姓的需求就是黨和政府努力的方向。把改善老舊小區(qū)居住環(huán)境、提升居民生活質量，推進老舊小區(qū)改造提上重要議事日程，作為民生工程加以推進，是各級政府責無旁貸的責任。

??三、制定實施《指導意見》對指導推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作具有重要意義

??2019年4月，省住建廳轉發(fā)住建部、國家發(fā)改委、財政部印發(fā)的《關于做好2019年老舊小區(qū)改造工作的通知》，在全省部署開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)調查摸底工作，組織市縣申報開展老舊小區(qū)改造試點項目和計劃。2019年7月，省住建廳會同省發(fā)改委、省財政廳印發(fā)《關于加快做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的函》，再次要求市縣摸清底數(shù)，做到底數(shù)清、情況明，并要求每個市縣選2個以上有代表性的老舊小區(qū)進行改造試點，摸索經(jīng)驗。在調查摸底的基礎上，結合當?shù)刎斄?，由各市縣篩選推薦，并報經(jīng)省政府同意，我廳會同省發(fā)改委、省財政廳向財政部申請2019年中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造獎補資金。共有10個市縣，41個小區(qū)（135棟住宅樓、4008住戶、建筑面積44萬平方米）申請到2019年中央城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造獎補資金4248萬元，支持市縣推進老舊小區(qū)改造工作。

??相關市縣積極組織開展改造工作，但在推進過程中，遇到不少問題。如改造機制不健全。很多老舊小區(qū)住宅已經(jīng)房改多年，沒有統(tǒng)一的產(chǎn)權單位，改造主體難確定；有的老舊小區(qū)改造資金難保障。老舊小區(qū)改造雖然有中央財政、省財政補助資金支持，但由于需要改造的內(nèi)容多，資金需求大，而小區(qū)住戶出資意愿不強，改造資金壓力大。有的老舊小區(qū)居民意見難統(tǒng)一。對老舊小區(qū)改造內(nèi)容進行征求居民意見時，需求五花八門，意見難以統(tǒng)一。比如安裝電梯，高層居民相對于低層居民的意愿就強烈的多，但低層住戶不積極，甚至反對，意見不能統(tǒng)一，小區(qū)改造的工作就難以開展。同時辦理規(guī)劃、施工報建所需的材料憑證很難找齊等，影響了老舊小區(qū)改造工作的順利推進。為了解決試點過程中存在的問題，在借鑒先進省市的經(jīng)驗和做法基礎上，結合我省實際，我廳聯(lián)合省發(fā)改委、省財政廳、省資規(guī)廳草擬《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導意見（試行）》，經(jīng)過兩次征求省直有關部門和各市縣的修改意見建議，修改完善后，經(jīng)省政府專題會研究，于2020年2月20日由省住建廳、省發(fā)改委、省財政廳、省資規(guī)廳聯(lián)合印發(fā)實施?！吨笇б庖姡ㄔ囆校?，對老舊小區(qū)改造的總體要求、基本原則、主要任務、實施辦法、保障措施提出具體要求，并提出改造項目改造內(nèi)容參考清單，具有很強的針對性和可操作性，對指導推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作具有重要意義，對加快推進我省老舊小區(qū)改造工作將起到積極的促進作用。

??以上就是我對制定實施《指導意見》的背景說明，謝謝大家！

??茹英英：下面，請林亞芒處長對《指導意見》進行具體解讀。

??林亞芒：各位媒體朋友，大家上午好！首先感謝各位媒體朋友長期以來對我省城市建設工作的關心和支持！根據(jù)會議安排，下面我就《海南省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造指導意見（試行）》共四章十個方面的有關內(nèi)容解讀如下。

??一、制定《指導意見》的總體要求

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和省委七屆全會精神，落實以人民為中心的思想，切實解決城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建（構）筑物破損老化、市政設施不完善、環(huán)境臟亂差、管理不善等問題，實現(xiàn)改造后的小區(qū)安全有序、設施完善、干凈整潔、管理規(guī)范、和諧宜居的目標，使城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民的居住條件和生活品質得到明顯提升，社區(qū)治理體系日趨完善。

??二、明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的原則

??首先是“政府主導，居民主體”的原則。落實改善民生“人人盡責，人人享有”、“誰受益，誰出資”的原則，既發(fā)揮政府的組織引導作用，又堅持以居民為主體、同時積極引入社會資本共同參與，形成“省級統(tǒng)籌、市縣落實、居民主體、市場參與”的工作機制。

??二是“以人為本，惠民利民”原則。堅持人民城市為人民,將補短板惠民生作為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的出發(fā)點和落腳點。順應群眾期盼，重點解決居住安全、設施功能、居住環(huán)境、管理不善等群眾反映強烈的問題，推動建設“完整社區(qū)”。

??三是“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃”原則。在廣泛充分征求群眾意見的前提下，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，結合自然條件，保護、利用歷史建筑和歷史文化街區(qū)，科學評估，以共謀、共建、共評、共管、共享的理念，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。

??四是“創(chuàng)新機制，建管并舉”原則。綜合考慮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)前期建設與后續(xù)管理的規(guī)范化、專業(yè)化要求，創(chuàng)新建設管理模式。發(fā)揮街道（城關鎮(zhèn)）、社區(qū)基層組織作用，鼓勵引進社會資本參與，發(fā)動居民補繳未交納的住房維修基金，確保后續(xù)維修資金保障。實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)、居民自治的良性互動治理格局。

??三、確定城鎮(zhèn)老舊改造工作的主要任務

??（一）明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認定范圍

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市、縣城（城關鎮(zhèn)）、農(nóng)林場場部建成于2000年以前、失養(yǎng)失修失管、建（構）筑物破損老化、市政設施不完善、社會服務設施不健全、環(huán)境臟亂差、公共設施落后影響居民基本生活，居民改造意愿強烈的住宅小區(qū)（含單棟住宅樓）。對于個別市政設施不完善、公共設施落后影響居民基本生活、居民改造意愿非常強烈的建成于2000年以后的住宅小區(qū)，也可納入改造范圍。

??（二）明確城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方式和內(nèi)容

??在保持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)用地現(xiàn)狀建設格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等方式進行改造。根據(jù)改造小區(qū)的實際情況，適應居民不同層次生活需求，主要分為基礎類、完善類、提升類3類改造項目。重點對用電抄表到戶、配電房安全設施、房屋防滲防漏、新能源車輛充電樁等進行改造；具備條件的對養(yǎng)老撫幼、幼兒教育、停車庫（樓、場）等設施進行加建、改建；對建筑立面和小區(qū)綠化等進行提升。

??（三）明確財政資金支持政策

??財政資金予以重點支持基礎類改造項目。對完善類改造項目，財政資金按“以獎代補”方式積極支持。對提升類改造項目，財政資金發(fā)揮引導作用，主要通過吸引社會力量以市場化方式參與改造及后期運營。

??（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審批流程

??納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的項目，將簡化立項、規(guī)劃、用地、施工、消防、人防、不動產(chǎn)登記、住宅專項維修資金提取等行政審批手續(xù),提高審批效率。免予辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源、節(jié)能、環(huán)境影響、地質災害危險性、地震安全性等相關評估。具體實施辦法由各市縣人民政府另行制定。

??（五）精心組織實施

??開展調查摸底。摸清符合認定標準的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)數(shù)量及相應的樓棟數(shù)、戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權性質、建成時間、改造內(nèi)容和資金測算等基本情況，并建立相應的項目庫，為總體謀劃推進老舊小區(qū)改造奠定基礎。制定計劃、方案。在摸清城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)的基礎上，區(qū)分輕重緩急，本著“成熟一批、實施一批”的原則，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造計劃和年度實施計劃；根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，充分廣泛征求群眾意見，尊重自然條件，科學評估，按照整體連片打造或“一區(qū)一策”的要求，組織編制改造項目的設計方案和實施方案。對改造項目進行資金測算，明確資金來源，并實行項目清單化管理。組織項目施工。項目實施單位按照確定的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造設計方案和改造實施方案，加強工程管理，統(tǒng)籌安排施工時序，兼顧居民日常生活，提高改造施工效率，把好工程質量關。竣工驗收。項目完工后由業(yè)主單位組織街道辦事處、居委會、業(yè)主委員會（或業(yè)主代表）、設計單位、施工單位和監(jiān)理等單位共同驗收。

??四、明確保障措施

??（六）強化組織領導

??城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的責任主體是市縣政府。由市縣政府通過建立聯(lián)席會議制度、明確各部門職責，按計劃有序完成改造任務。省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)展和改革委員會、省自然資源規(guī)劃廳、省財政廳等相關部門加強對市縣的督查指導、協(xié)調推進。

??（七）加強資金籌措

??改造資金來源主要包括各級財政資金，居民個人出資、單位資金整合、企業(yè)積極參與等多個渠道。一是中央、省級和市縣（區(qū)）級財政資金進行支持、獎補；統(tǒng)籌各級組織、宣傳、教育、民政、文體等部門資金共同參與。二是居民以個人出資（依法提取住宅專項維修資金、住房公積金）、公共收益等方式籌集資金。三是鼓勵原產(chǎn)權單位出資、捐資、捐物；四是水、電、氣、光纖等管線單位配合開展相應的基礎設施改造。五是鼓勵以市場化方式引進社會力量參與改造建設。

??（八）建立資金監(jiān)管機制

??市縣政府要建立健全資金監(jiān)管機制，嚴禁將不符合條件的城鎮(zhèn)小區(qū)及超出改造范疇的項目“搭車”建設。依法提取的住宅專項維修資金、住房公積金，要嚴格按照《住宅專項維修資金管理辦法》、《住房公積金提取業(yè)務標準》的相關規(guī)定進行使用。

??（九）嚴格任務考核

??將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作納入各級政府的年度績效考核內(nèi)容，加強巡查督查，建立考核機制，對工作推進不力的進行問責。

??（十）加強宣傳引導

??要充分利用電視、網(wǎng)絡、小區(qū)宣傳欄等各類宣傳媒介平臺，全方位、多角度、多渠道宣傳城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的重要意義、方法步驟和改造成效，宣傳“共同締造”理念，廣泛發(fā)動群眾積極參與。

??總體來說，《指導意見》從城鎮(zhèn)老舊小區(qū)認定范圍、改造方式和內(nèi)容、財政資金支持政策、優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造審批流程、組織實施、組織領導、資金籌措、資金監(jiān)管機制、任務考核、加強宣傳引導等方面作了規(guī)范性要求。它的出臺，將有利于推進我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造管理工作，有效改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居住環(huán)境、提高居民生活質量，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??茹英英：下面，進入記者提問環(huán)節(jié)，請大家圍繞《指導意見》相關內(nèi)容進行提問，提問前請通報所代表媒體機構。

??海南日報記者：城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的目的是什么？改造內(nèi)容有哪些？如何組織實施？ 

??林亞芒：現(xiàn)我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建造時間比較長，市政配套設施老化，公共服務缺項等問題比較突出。由于原來設計標準較低，維護、養(yǎng)護不到位，有幾個突出問題：一是管網(wǎng)破舊，給排水、電網(wǎng)、還有光纖，要么缺失，要么老化非常嚴重。二是公共服務缺失，如養(yǎng)老、撫幼、物業(yè)、娛樂、健身、機動車和非機動車的存放等，尤其是現(xiàn)在很多老舊小區(qū)居民老齡化程度較高，宜居環(huán)境不適應。三是沒有物業(yè)管理，公共環(huán)境普遍比較差，包括道路破損、秩序混亂、私搭亂建等。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造目的就是針對存在的問題，改善老舊小區(qū)居民的生活環(huán)境和居住條件，關系著老舊小區(qū)每戶居民的切身利益。要切實解決我省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)在安全設施、市政配套、環(huán)境治理等方面存在的突出問題，提升老舊小區(qū)居住品質，有效改善居民條件，增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。

??改造內(nèi)容主要是，在保持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)用地現(xiàn)狀建設格局基本不變的前提下，以局部拆建、加建、改建、翻建等方式進行改造。根據(jù)改造小區(qū)的實際情況，可分為基礎類、完善類、提升類3類改造項目?；A類改造項目，應為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容。主要解決環(huán)境的臟亂差和亂搭亂建問題。比如更新老化嚴重的管線，確保水、電、氣安全運營；改造小區(qū)內(nèi)部與市政排水管線混接錯接問題，疏通排水管道；建設無障礙設施、規(guī)范設置環(huán)衛(wèi)設施；對外墻、屋面存在滲水的房屋進行防滲處理；整治私搭亂建等。完善類改造項目，應為滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造內(nèi)容。如有條件的小區(qū)要新建休閑設施，完善便民設施功能；改裝、加裝電梯；改建、新建停車庫（樓、場、位）；建設郵政服務場所、快遞末端綜合服務場所及智能信包箱、智能快件箱等設施。提升類改造項目，應為豐富社會服務供給、提升居民生活品質的改造內(nèi)容。根據(jù)規(guī)范要求，結合小區(qū)規(guī)模，完善社區(qū)服務、居民文化活動等公共服務設施；建設、完善幼兒園及3歲以下嬰幼兒服務設施；配套完善涵蓋生活服務、醫(yī)療保健、照料看護等內(nèi)容的養(yǎng)老服務設施、便民市場、便利店。

??主要是按以下程序進行實施，首先是市縣政府（或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主管部門）根據(jù)小區(qū)的實際情況確定項目實施單位，由項目實施單位啟動項目的前期工作。在前期確定改造方案和內(nèi)容時，堅持因地制宜、陽光透明、尊重民意原則，進行“入戶調查”，問需于民，廣泛征求居民改造意愿，提煉出可以或應該進行改造的項目“菜單”，并讓居民共同研究確定改造的內(nèi)容，然后再科學合理地制訂改造設計方案和改造實施方案。其次是確定出資方案。根據(jù)改造內(nèi)容，合理確定財政獎補、居民合理分擔比例，同時鼓勵社會力量參與改造。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不僅是政府的事，也是小區(qū)居民自己的事，小區(qū)的居民也應主動參與進來，有錢出錢，有力出力，通過“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”，發(fā)揮好主人翁精神，共同改造、維護、管理好居民自己的小區(qū)。第三是在改造過程中，充分吸收業(yè)主和居民代表參與對改造工程質量的監(jiān)督，保證工程質量讓群眾滿意。四是在后期管理方面，主要還是依靠居民自治和選聘物業(yè)管理，對于有條件的小區(qū)，通過招投標選聘物業(yè)服務企業(yè)，逐步實現(xiàn)市場化運作的物業(yè)管理模式。謝謝大家！

??海南網(wǎng)絡廣播電視臺記者：目前老舊小區(qū)改造有什么進展？存在什么問題，有什么具體的推進措施？

??陳孝京：目前我省老舊小區(qū)改造工作正有序推進，2019年我省確定在10個市縣共41個小區(qū)、135棟住宅樓、建筑面積44萬平方、涉及4008戶居民的老舊小區(qū)作為試點開展改造工作，目前有7個項目在建設，其中有3個小區(qū)改造已完工。其他小區(qū)已基本完成改造設計方案、改造實施方案制定等前期工作，因疫情原因，還未開工建設，將在3月至4月底將陸續(xù)開工建設。

??2020年計劃完成153個老舊小區(qū)、893棟住宅樓、建筑面積247萬平方米，惠及20000戶以上居民的改造工作，目前已啟動相關前期工作。

??根據(jù)試點工作的情況看，遇到的問題還不少，主要表現(xiàn)為：一是老舊小區(qū)改造尚在起步階段，改造工作經(jīng)驗不足。如在確定改造內(nèi)容方面，在基礎類項目和完善、提升類項目的選擇方面，需兼顧業(yè)主需求、資金分攤和財政投入、財政獎補，所耗費時間較長。二是改造資金難保障。目前普遍存在依賴中央、省級財政補助資金的情況，當?shù)刎斦涮踪Y金有困難，而業(yè)主出資意愿不強，改造資金有缺口壓力大。三是小區(qū)居民意見難統(tǒng)一。對老舊小區(qū)改造內(nèi)容征求居民意見，需求五花八門，意見難以統(tǒng)一。比如安裝電梯，高層居民相對于低層居民的意愿就強烈的多，但低層住戶不積極，甚至反對，意見不能統(tǒng)一，小區(qū)改造的工作就會難以開展。等等。 

??下一步將采取以下措施加以推進：

??一是加強組織領導，落實工作責任。督促指導市縣政府認真貫徹執(zhí)行本指導意見，對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作負起主體責任，主要領導總責，分管領導具體抓，做好調查摸底，制定改造計劃，落實改造資金，建立聯(lián)席會議制度，明確各部門職責，按計劃有序完成改造任務。

??二是指導市縣做好改造項目策劃計劃。指導市縣按照輕重緩急，本著“成熟一批、實施一批”的原則，制定城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的改造計劃和年度實施計劃；根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的不同情況，充分廣泛征求群眾意見，尊重自然條件，科學評估，按照整體連片打造或“一區(qū)一策”的要求，將工作做細做實，組織編制改造項目的設計方案和實施方案，對改造項目進行資金測算，明確資金來源，并實行改造項目清單化管理。

??三是指導市縣簡化改造項目的建設審批手續(xù)。對不涉及新增建筑及不改變外立面的改造工程，試點承諾制及備案制管理；涉及新增配套服務設施、經(jīng)營設施的，在取得大多數(shù)業(yè)主同意的前提下，探索按照代表全體業(yè)主共同持有共同管理的方式由實施改造單位進行報批或報備管理。

??四是指導市縣多渠道籌措解決建設資金。首先市縣地方財政要按照一定比例配套補貼資金。其次引入社會資本參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。第三是落實小區(qū)居民以個人出資（依法提取住宅專項維修資金、住房公積金）、公共收益等方式籌集資金。

??五是加強督促指導，確保按期完成改造任務。下一步省住建廳將會同省發(fā)改委、省資規(guī)廳、省財政廳等相關部門加強對老舊小區(qū)改造工作進行服務指導。逐個市縣逐個項目進行檢查指導，分析、解決存在的問題，確保2019年改造項目2020年4月底前全部開工，2020年改造項目5月初陸續(xù)開工、7月底前全部開工建設。同時加強資金和質量監(jiān)管，保證資金使用效率、確保改造工程質量，保障改造成果真正惠及廣大群眾。

??中國建設報記者：財政資金如何支持老舊小區(qū)改造？  

??申琦：中央財政部門對老舊小區(qū)改造將予以專項資金補助支持；省級財政部門將按與中央資金1:1的比例配套省級財政專項資金予以支持；市縣財政部門將結合自身財力對老舊小區(qū)改造予以支持。具體的支持方式為：對于老舊小區(qū)基礎類改造項目，財政資金予以重點支持；對于老舊小區(qū)完善類改造項目，財政資金按“以獎代補”方式積極支持；對于老舊小區(qū)提升類改造項目，財政資金將發(fā)揮引導作用，吸引社會力量以市場化方式參與改造及后期運營。目前，已完成下達市縣2019年中央財政和省級財政老舊小區(qū)改造專項資金8496萬元。

??消費日報記者：作為省自然資源和規(guī)劃部門，如何支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的開展？

??陶雙玉：大家上午好！城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作是一項重大的民生工程，是滿足人民群眾對美好生活的向往奮斗目標的具體體現(xiàn)。省自然資源和規(guī)劃廳高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，前期配合省住建廳對這項工作進行了深入調研，對該試行意見進行了反復研究和修改。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作主要包括小區(qū)外立面整治、增加配套基礎設施等改造內(nèi)容，不涉及新增加用地，作為自然資源和規(guī)劃部門，我們將按照“放、管、服”改革的要求，本著簡化手續(xù)、方便群眾的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造相關審批流程，對納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造對象的住宅小區(qū)，在規(guī)劃審查、用地報批、不動產(chǎn)登記等方面開通綠色通道，簡化行政審批手續(xù)，壓縮辦理時限，提高審批效率，同時對于此類住宅小區(qū)，免于辦理壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和地質災害危險性評估。下一步，我們將配合住建部門加快推動老舊小區(qū)改造工作，主動提前介入，積極做好指導和協(xié)調，指導城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造單位編制改造方案，確保改造工作按照改造方案落實到位，同時及時研究解決工作推進過程中存在的問題，確保改造工作順利進行，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。謝謝!

??南海網(wǎng)記者：作為省發(fā)改部門，如何支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)工作的開展？

??李冠濤：推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重要的民生工程和補短板工程，我委立足本職工作，從以下方面做好相關工作：

??一是積極配合省住建廳對全省老舊小區(qū)進行全面調查摸底，并向國家有關部門上報我省2020年老舊小區(qū)改造計劃任務，涉及153個小區(qū)、893棟樓、20623戶住戶。

??二是積極爭取中央預算內(nèi)資金支持。中央預算內(nèi)資金支持范圍為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)配套基礎設施建設項目，投資補助金額最高不超過核定的項目建安投資。2019年11月，我委已向國家發(fā)展改革委申報2020年第一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中央預算內(nèi)投資。

??三是加強項目儲備，編制項目三年滾動計劃。據(jù)了解，國家將加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目資金支持力度。我委將按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的原則，制定項目三年滾動計劃。強化資金跟著項目走的思路，為安排好中央資金奠定基礎。

??下一步，我委將繼續(xù)配合省住建廳等有關部門，切實加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)建設實施進度，為海南自由貿(mào)易港建設作出應有的貢獻，謝謝！

??茹英英：感謝大家的提問。大家還有問題的話，會后可安排相關廳局工作人員進行專訪。今天的發(fā)布會到此結束，謝謝!