陜西省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《2020年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務(wù)》的通知

??各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會，省政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

??經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《2020年推動關(guān)中平原城市群和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務(wù)》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

??2020年推動關(guān)中平原城市群和

??新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點工作任務(wù)

??為深入貫徹省委十三屆六次全會精神，落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2020年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕532號）要求，加快推進關(guān)中平原城市群建設(shè)，推動全省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略作用，奮力奪取全省疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利，提出如下年度重點工作任務(wù)。

??一、推進關(guān)中平原城市群建設(shè)

??（一）建設(shè)西安國家中心城市。抓好《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于建設(shè)西安國家中心城市的意見》（陜發(fā)〔2020〕5號）的落實，加快編制《西安市國土空間總體規(guī)劃》《西安歷史文化名城保護規(guī)劃》，推動《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施，多軸線、多組團、多中心、多層次推進城市建設(shè)，加快打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟中心、對外交往中心、絲路科創(chuàng)中心、絲路文化高地、內(nèi)陸開放高地、國家綜合交通樞紐，充分發(fā)揮改革開放新高地優(yōu)勢作用和在關(guān)中平原城市群發(fā)展中的引領(lǐng)作用。（責任單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳，西安市政府等）

??（二）推進陜晉甘三省務(wù)實合作。發(fā)揮關(guān)中平原城市群陜晉甘三省聯(lián)席會議制度作用，積極籌備舉辦第一屆聯(lián)席會議，圍繞落實關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃、推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等，聯(lián)合晉甘兩省制定年度合作重點推進事項。強化協(xié)同聯(lián)動工作機制，支持西安舉辦關(guān)中平原城市群市長聯(lián)席會議，支持關(guān)中平原城市群各市區(qū)建立常態(tài)化合作推進機制。（責任單位：省發(fā)展改革委，西安市政府等）

??（三）推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持省市共建，深化與開發(fā)性政策性金融機構(gòu)合作，強化要素保障，克服新冠肺炎疫情影響，加快推進西安咸陽機場三期擴建工程、西安至延安高鐵、西安至十堰高鐵、引漢濟渭、東莊水庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。加強與山西、甘肅對接合作，共同推動韓城—侯馬鐵路、黃河古賢水庫等項目納入國家“十四五”相關(guān)規(guī)劃。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、人民銀行西安分行、開發(fā)銀行陜西分行等）

??（四）推進產(chǎn)業(yè)互動和協(xié)同創(chuàng)新。強化舉措加快西安—咸陽一體化進程，推動西安、咸陽規(guī)劃協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、要素流動、設(shè)施共享，提升對全省、對西北發(fā)展的帶動能力。推動西安臨空經(jīng)濟示范區(qū)與咸陽臨空經(jīng)濟帶協(xié)同發(fā)展，共建特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的臨空經(jīng)濟示范帶。完善富閻一體化發(fā)展體制機制，加快打造富平—閻良一體化發(fā)展軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。支持韓城與河津深化產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展。以西安全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)為牽引，深入實施“1155”工程，推進西咸新區(qū)、楊凌示范區(qū)等4個國家“雙創(chuàng)”示范基地和500個專業(yè)化眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動創(chuàng)新資源開放共享。深化與華為等公司的合作，推進數(shù)字陜西建設(shè)領(lǐng)域重大項目落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省委軍民融合辦、省科技廳、省教育廳，西安市政府、咸陽市政府、渭南市政府等）

??（五）推動生態(tài)共治和服務(wù)共享。加強汾渭平原大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完成關(guān)中地區(qū)剩余70余萬戶散煤治理任務(wù)。深化渭河綜合治理，加快渭河生態(tài)區(qū)建設(shè)，確保干流水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。加強渭河平原重點城市周邊露天礦山生態(tài)修復治理，完成治理面積431公頃。積極創(chuàng)建國家區(qū)域（西北）醫(yī)療中心，推進省級區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，逐步優(yōu)化全省醫(yī)療資源布局，提升關(guān)中、陜南、陜北片區(qū)醫(yī)療服務(wù)能力。加強與山西的互動合作，共同謀劃建設(shè)黃河文化旅游帶。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省水利廳、省文化和旅游廳等）

??二、提高城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)水平

??（六）促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。支持寶雞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)關(guān)中平原城市群副中心城市。落實支持楊凌示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見舉措，加快建設(shè)“三區(qū)三高地”。支持榆林積極融入呼包鄂榆城市群發(fā)展格局，爭取納入黃河幾字灣都市圈規(guī)劃。支持銅川西部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范城市建設(shè)，推動沿黃河、沿漢江生態(tài)城鎮(zhèn)帶建設(shè)。扎實推動以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，分類推進縣城擴容提質(zhì)，支持符合條件的市政設(shè)施和縣域公共服務(wù)設(shè)施項目申請新增中央投資，提升綜合承載能力。支持全省20個縣域經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)試點縣提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展，強化政策引導，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳等）

??（七）加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資。將5G納入有關(guān)國土空間規(guī)劃，年底前實現(xiàn)全省所有地級市覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)，基站累計達到1萬個。推進城市更新，今年全省重點推進2877個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高社區(qū)宜居水平。改造一批老舊街區(qū)，引導商業(yè)步行街打造市民消費升級載體，引導歷史文化街區(qū)打造歷史文化與現(xiàn)代生活交融的城市人文地標。推進城市地下綜合管廊建設(shè)，力爭年底全省建成并投入運營的地下綜合管廊達到100公里。加快建立地級以上城市生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類體系，提高生活垃圾分類覆蓋面，年底城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加快城市現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極防范化解各類安全風險。加強城市和縣城排水防澇設(shè)施建設(shè)，加快消除易澇點、積水點。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省教育廳、省應(yīng)急管理廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局等）

??（八）優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給。完善重大疫情防控救治體系，加強省市縣三級疾病預防控制體系、省級重大疫情救治基地、城市傳染病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升城市社區(qū)、農(nóng)村等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)能力，健全公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制，完善重大疫情預警、救治和應(yīng)急處置機制。加快實施教育現(xiàn)代化推進、全民健康保障、文化旅游提升、社會服務(wù)兜底、公共體育普及、全運惠民等工程建設(shè)，著力增加普惠性養(yǎng)老、幼兒園、托育、全民健身等公共服務(wù)供給。積極推進市域社會治理現(xiàn)代化，支持西安開展試點示范，推動城市治理方式向精細化轉(zhuǎn)型。（責任單位：省衛(wèi)生健康委、省教育廳、省民政廳、省發(fā)展改革委、省體育局、省委政法委等）

??（九）拓展城鎮(zhèn)化投融資渠道。促進1200億政策性銀行融資、2600億商業(yè)銀行融資盡快落地，引導金融機構(gòu)加大對我省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期貸款投放力度。加快中央和省級專項資金下達進度，推進“專項債+市場化”融資。鼓勵有條件的融資平臺公司加快推進市場化轉(zhuǎn)型，增強持續(xù)經(jīng)營能力。支持符合條件企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于城鎮(zhèn)化建設(shè)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、特色小鎮(zhèn)等項目。依法依規(guī)推進政府與社會資本合作項目建設(shè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、開發(fā)銀行陜西分行等）

??（十）規(guī)范特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)發(fā)展。持續(xù)推進省級重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，開展100個鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)建設(shè)前期工作。扎實推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。進一步規(guī)范全省級特色小鎮(zhèn)發(fā)展，強化正面引導，加強底線約束，嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方債務(wù)風險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，支持符合條件的小鎮(zhèn)申報新增中央投資項目。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落等。（責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

??三、加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

??（十一）推進非戶籍人口在城市落戶。繼續(xù)深化戶籍制度改革，探索建立以經(jīng)常居住地登記的戶口制度。全?。ǔ靼彩型猓┤嫒∠擎?zhèn)落戶限制，凡在常住地工作即可辦理落戶，積極探索城市群內(nèi)戶口通遷。推動西安市優(yōu)化和完善落戶政策，加大高端人才引進落戶力度。妥善做好進城搬遷群眾落戶工作，推動其盡快融入城鎮(zhèn)、有序?qū)崿F(xiàn)市民化。積極推進建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。探索實施農(nóng)村籍大學生“來去自由”的落戶政策，探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶辦法，到2020年全省常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率比上年度有所提升。（責任單位：省公安廳等）

??（十二）推動城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口。逐步提升居住證發(fā)放量和含金量，持續(xù)完善以居住證為載體的城鎮(zhèn)公共服務(wù)提供機制，健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女義務(wù)教育入學政策，以流入地政府為主，推動隨遷子女在流入地享有普惠性學前教育和公辦義務(wù)教育。完善跨省異地就醫(yī)結(jié)算，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。以解決農(nóng)民工等新市民住房問題為主要出發(fā)點，探索構(gòu)建以公租房、政策性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系。（責任單位：省公安廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省醫(yī)療保障局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等）

??（十三）完善“人地錢”掛鉤配套政策。完善財政性建設(shè)資金對吸納落戶較多城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資補助機制。改革建設(shè)用地計劃管理方式，認真落實國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定要求，穩(wěn)妥開展永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，健全新增建設(shè)用地指標與吸納落戶數(shù)量相掛鉤機制，鼓勵盤活低效存量建設(shè)用地，引導建設(shè)用地資源向中心城市和城市群、城鎮(zhèn)帶傾斜。（責任單位：省財政廳、省自然資源廳等）

??四、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??（十四）積極開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗。積極落實《中共陜西省委 陜西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施方案〉的通知》（陜發(fā)〔2020〕2號）政策舉措，編制西咸結(jié)合片區(qū)城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)實施方案，指導楊凌示范區(qū)、西安市高陵區(qū)、富平縣、三原縣等結(jié)合本地實際，聚焦科技成果投入轉(zhuǎn)化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等方面，因地制宜開展先行先試。（責任單位：省發(fā)展改革委）

??（十五）推進生產(chǎn)要素合理流動。把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，統(tǒng)籌做好新冠疫情防控和農(nóng)民工返崗復工服務(wù)保障，加強對農(nóng)民工的就業(yè)幫扶，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓。鼓勵原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社逐步回歸本源，落實農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼政策，鼓勵探索“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)“三農(nóng)”新模式。完善農(nóng)業(yè)保險制度，推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面提標增品，積極開展農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新試點。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等）

??（十六）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。著力加強城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)實施“3+X”特色產(chǎn)業(yè)兩年攻堅行動計劃，實現(xiàn)蘋果、設(shè)施農(nóng)業(yè)千億元產(chǎn)值目標，打造茶葉、中藥材等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。擴大電子商務(wù)進農(nóng)村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強村級電商服務(wù)站點建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲加工等設(shè)施。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等）

??五、加強組織實施和評估督導

??（十七）加強組織實施。健全全省新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，共同推動年度重點任務(wù)落實。強化地方主體責任，推動各市區(qū)結(jié)合工作實際做好組織調(diào)度，深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗，及時總結(jié)提煉典型經(jīng)驗和先進做法。

??（十八）強化評估督導。開展《陜西省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的評估，總結(jié)規(guī)劃實施情況，研究編制《陜西省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。加強督促督導，及時協(xié)調(diào)解決中心城市和城市群（帶）發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等領(lǐng)域存在的新情況、新問題。