平度市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各園區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：

??根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的通知》（魯政辦字〔2020〕176號）和《青島市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見》（青政發(fā)〔2021〕4號）的部署要求，經(jīng)市十八屆人民政府第75次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我市戶籍制度改革提出以下意見。

??一、指導(dǎo)思想

??以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照青島市委、市政府關(guān)于深化戶籍制度改革的總體部署要求，全面放開外來人口落戶城鎮(zhèn)限制，放開和優(yōu)化人才落戶、居住落戶、投靠落戶、投資經(jīng)商和務(wù)工創(chuàng)業(yè)落戶，促進(jìn)人口和勞動力合理有序流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，穩(wěn)步提高常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率，為統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供充足的戶籍政策支持，為我市全面打造青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發(fā)展橋頭堡提供充分的人力資源保障。

??二、基本原則

??（一）堅(jiān)持改革創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展。以深化戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)決破除妨礙各類人才和人員在城鎮(zhèn)落戶的政策障礙，為引進(jìn)各類人才創(chuàng)造良好政策環(huán)境；暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道，引導(dǎo)人口合理有序流動，為我市加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

??（二）堅(jiān)持以人為本、積極引導(dǎo)。充分尊重群眾落戶意愿，通過“政策放開、分類登記”的方式，群眾戶口遷入城鎮(zhèn)政策全面放開，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，切實(shí)保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

??（三）堅(jiān)持政策公開、便民高效。及時向群眾和社會公開我市落戶政策，優(yōu)化流程，努力實(shí)現(xiàn)群眾戶口遷入城鎮(zhèn)“一次辦好”，為廣大群眾提供清晰簡潔、高效便利的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

??（四）堅(jiān)持配套改革、統(tǒng)籌落實(shí)。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度和基本公共服務(wù)均等化，加大政策配套力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。

??三、全面放開城鎮(zhèn)落戶政策

??（一）人才落戶。符合下列條件之一的，本人及近親屬依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、市人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。在平高校、技師學(xué)院在校學(xué)生落入學(xué)生集體戶；其他大中專院校（包括技工學(xué)校）在校學(xué)生，落入市人才集體戶。

??1．學(xué)歷人才：取得國家承認(rèn)中專（中技）及以上學(xué)歷人員。

??2．技術(shù)技能人才：具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格（職業(yè)資格）人員。

??3．大中專（技工學(xué)校）在校學(xué)生：國內(nèi)普通大中專（技工學(xué)校）及以上學(xué)歷層次的在校學(xué)生，在國（境）外高等院校留學(xué)的?？萍耙陨蠈W(xué)歷層次在校學(xué)生。

??4．特殊專業(yè)人才：引進(jìn)體育、文藝等特殊專業(yè)人才，由相關(guān)部門報(bào)市政府審定后，市公安局負(fù)責(zé)辦理落戶。

??5．獲得平度市級及以上“勞動模范”或者其他榮譽(yù)稱號的市外人員。

??6．組織人事主管部門批準(zhǔn)調(diào)入（含錄聘用）的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位、國有企業(yè)干部和職工。

??7．平度市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的其他人才。

??（二）居住落戶。

??1．在我市城鎮(zhèn)取得居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案），可申請本人或近親屬落戶。

??2．在我市城鎮(zhèn)取得非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋人員（含已辦理房屋轉(zhuǎn)讓合同網(wǎng)簽備案），可申請本人或近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、房屋所在地社區(qū)集體戶落戶。

??3．在我市城鎮(zhèn)租住公共租賃住房（包括原廉租房），持有房管部門認(rèn)定的租賃合同且辦理居住登記的人員，可申請本人及近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、租賃房屋所在社區(qū)集體戶落戶。

??4．在我市城鎮(zhèn)租住居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋（已辦理產(chǎn)權(quán)證明，規(guī)劃用途為居住、住宅、公寓、商住兩用），辦理租賃合同備案和居住登記的人員，可申請本人及近親屬依次在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、租賃房屋所在城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

??（三）親屬投靠落戶。被投靠人戶籍登記為我市城鎮(zhèn)合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的，可辦理親屬投靠。

??1．夫妻投靠：外地居民與我市常住戶口居民登記結(jié)婚，可辦理投靠落戶。

??2．子女投靠父母：子女可自愿投靠父親或母親落戶。

??3．父母投靠子女：父母可自愿投靠成年子女落戶。

??4．父母雙亡的未成年人、無行為能力和限制行為能力人，可投靠其監(jiān)護(hù)人落戶。

??5．夫妻一方服兵役、出國（境）定居或者死亡、失蹤，另一方確與配偶父母共同居住生活的，可投靠配偶父母落戶。

??（四）投資、經(jīng)商、務(wù)工落戶。符合下列條件之一的，可申請本人及近親屬依次選擇在合法固定住所、城鎮(zhèn)近親屬家庭戶、單位集體戶、工作或經(jīng)營地社區(qū)集體戶落戶。

??1．在我市依法注冊的各類市場主體（包括企業(yè)、個體工商業(yè)戶）依法納稅，按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)且申報(bào)居住登記。

??2．在我市工作按規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)且申報(bào)居住登記。

??（五）賦權(quán)激勵落戶。符合下列條件之一的，所屬員工可以選擇成建制落入單位集體戶。

??1．經(jīng)確定的我市“雙招雙引”重點(diǎn)項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)。

??2．納入我市人才工程支持的高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

??四、暢通入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)落戶渠道

??（一）農(nóng)村地區(qū)升學(xué)遷往學(xué)校、戶籍在高校集體戶的畢業(yè)生，可自愿選擇在本市城鎮(zhèn)落戶或回原籍落戶。

??（二）回原籍返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員，可申請本人及配偶、未成年子女在原籍社區(qū)（村）集體戶落戶。

??（三）本人擁有農(nóng)村宅基地使用權(quán)且在城鎮(zhèn)無合法固定住所和穩(wěn)定收入的進(jìn)城落戶人員，回原籍實(shí)際居住的，可自愿申請將本人、配偶及未成年子女遷回原籍落戶。

??（四）被投靠人在農(nóng)村具有宅基地使用權(quán)和戶籍登記，投靠人在農(nóng)村實(shí)際居住生活，可以申請辦理夫妻投靠、未成年子女投靠父母、父母投靠成年子女。

??五、強(qiáng)化落戶權(quán)益保障

??（一）增設(shè)落戶承接方式。增設(shè)社區(qū)集體戶，用于承接無合法固定住所、無近親屬家庭戶、無單位集體戶等人員落戶，發(fā)揮“兜底”功能。符合落戶條件人員，應(yīng)依次選擇在合法固定住所、近親屬家庭戶、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶申請落戶。

??（二）鼓勵“舉家遷徙”。在我市城鎮(zhèn)具有合法固定住所、單位集體戶、人才集體戶、社區(qū)集體戶的人員，可申請本人、近親屬落戶。戶口登記在社區(qū)集體戶且具有家庭成員關(guān)系的人員，公安機(jī)關(guān)可依申請頒發(fā)家庭居民戶口簿。

??（三）全面推進(jìn)城鎮(zhèn)戶口自由遷移。我市戶籍人員可將戶口遷移至城鎮(zhèn)范圍內(nèi)合法固定住所。

??六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

??（一）強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。公安部門會同有關(guān)部門制定實(shí)施細(xì)則，并具體負(fù)責(zé)落戶政策執(zhí)行和辦理工作。市公安和市委組織部、發(fā)展改革局、教育體育局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、國家稅務(wù)總局平度分局等部門要加強(qiáng)信息整合和共享應(yīng)用，為本意見及細(xì)則精準(zhǔn)高效落實(shí)提供相關(guān)保障。

??（二）優(yōu)化資源配置。市發(fā)展改革局、教育體育局、民政局、人力資源社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)生健康局、醫(yī)保局等部門要加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)民權(quán)益等基本公共服務(wù)保障力度，提高公共服務(wù)資源配置滿足人口增長和遷移的服務(wù)需求保障能力。

??（三）規(guī)范辦理流程。整合部門資源，簡化辦事流程，下放審批權(quán)限，最大限度實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上辦理”流程，最大限度做到“一窗受理、一次辦好”，切實(shí)增強(qiáng)群眾和企業(yè)的獲得感，提升社會滿意度。

??七、其他規(guī)定

??（一）青島市外居民向我市遷移戶口適用本意見；青島市內(nèi)（包括本市）居民遷移戶口的，按照《青島市公安局市內(nèi)戶口遷移操作指南》執(zhí)行。

??（二）本意見所稱城鎮(zhèn)指中心城區(qū)及各鎮(zhèn)駐地范圍。中心城區(qū)是指主城區(qū)（東至旅游路，西至澤河，北至濰萊高速公路，南至青新高速公路圍合區(qū)域）和4個外圍組團(tuán)（麻蘭、張戈莊、白埠和崔召）。中心城區(qū)范圍內(nèi)涉及的村莊詳見附件。

??本意見自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

??附件：中心城區(qū)范圍內(nèi)涉及村莊（174個）

??平度市人民政府

??2021年6月16日

??（此件公開發(fā)布）

附件

??中心城區(qū)范圍內(nèi)涉及村莊（174個）

??東閣街道（27個村）：

??主城區(qū)（23個）：后巷子、尚家疃、東閣、菜園、姜家疃、東關(guān)、郭家疃、即墨旺、豐山洼、徐福、賈家瑩、金溝子、代家上觀、付家崖、北姜家莊、大十里堡、東窩洛子、尚家上觀、官家上觀、下李元、辛家莊、蘭家莊、鳳凰山

??崔召組團(tuán)（4個）：爐坊、崔召、后寨、河?xùn)|馬戈莊

??李園街道（35個村）：

??主城區(qū)（31個）：南關(guān)、油坊、橋北、西閣、北關(guān)、西關(guān)、勝利、白果園、東馬家溝、西馬家溝、柳行頭、花園、里半莊、小莊子、代家莊、后戈莊、宗家莊、府君廟、北于家莊、萬家疃、李子園、水溝子、戈家疃、西河洼、崔疃、山前、馬家莊、三教堂、趙疃、韓疃、李家市

??門村組團(tuán)（4個）：門村、東南疃、上疃、張家店前

??鳳臺街道（22個村）：

??小窯、大窯、杜家疃、何家樓、小官家莊、戰(zhàn)家疃、河崖、葦村、葦園、南于家、中萬家、黃家道口、小洪溝、李官莊、蘭前、東潘家疃、西潘家疃、小李家疃、東崔家疃、關(guān)家廟頭、小劉家疃、臧家疃

??同和街道（44個村）：

??主城區(qū)（35個）東豐臺堡、崔家莊、西豐臺堡、荊家疃、中李家莊、大官家莊、蘭家窯、倪家沙戈莊、王家沙戈莊、柴家沙戈莊、姜家沙戈莊、石廟、南代家莊、李戈莊、李家站、中辛莊、侯家站、南十里堡、王家站、楊家疃、孫家窯、梁家疃、張家疃、邵家疃、艾家疃、王家柳疃、孫家柳疃、林家疃、大趙戈莊、王家趙戈莊、溝崖、龐家、洪溝南莊、大洪溝、李家樓

??白埠組團(tuán)（9個村）：東華里、興華里、振華里、南華里、中華里、東埠、新華里、北華里、西華里

??白沙河街道（9個村）：

??張戈莊組團(tuán)（4個村）：張戈莊東、張戈莊南、張戈莊西、后洼子

??麻蘭組團(tuán)（5個村）：前麻蘭、后麻蘭、西店后、中店后、東店后

??經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（37個村）：大李家疃、河頭、楊家莊、吳家疃、小十里堡、南姜家莊、店前、芝戈莊、石莊、小洼、城東埠、前八里莊、北郭家莊、邢家疃、鄒家坡、東王家、東雙廟、后許家、冢子、東嶺、西嶺、周家河崖、中八里莊、后八里莊、泉子崖、香店、曲坊、相家、東郝家疃、西郝家疃、東楊莊、上埠、仲家、前許家、蘆坊、小泥河頭、大泥河頭