關(guān)于印發(fā)《浙江省人社領(lǐng)域推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)《浙江省人社領(lǐng)域推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》的通知

各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

??為深入貫徹落實(shí)省委十四屆九次全會(huì)精神和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，我廳制定了《浙江省人社領(lǐng)域推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

浙江省人力資源和社會(huì)保障廳

2021年7月16日

浙江省人社領(lǐng)域推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案

（2021-2025年）

??為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，全面落實(shí)省委十四屆九次全會(huì)精神和《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021-2025年）》以及《人力資源和社會(huì)保障部 浙江省人民政府共同推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)合作協(xié)議》，充分發(fā)揮人社事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的支撐和兜底作用，特制定“十四五”時(shí)期實(shí)施方案如下。

??一、總體要求

??（一）指導(dǎo)思想

??堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十四屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，緊緊圍繞人社事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的職責(zé)定位，以人社數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)、更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障、更加充裕更高層次的技術(shù)技能人才供給、更加公平更加合理的收入分配、更加和諧更加穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，為奮力打造“重要窗口”、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)人社力量。

??（二）主要目標(biāo)

??到2025年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)500萬(wàn)人以上，調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)；引進(jìn)各類人才500萬(wàn)人以上，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)500萬(wàn)人次，新增高技能人才100萬(wàn)人，高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，技能人才占從業(yè)人員比例達(dá)到35%；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金水平實(shí)現(xiàn)較大幅度增長(zhǎng)；最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔達(dá)到3000元/月左右。

??二、主要政策舉措

??（一）深化人社數(shù)字化改革，為推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)賦能加力。按照省委省政府全面推進(jìn)數(shù)字化改革的部署要求，推動(dòng)人社數(shù)字化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，加快打造“整體智治、唯實(shí)惟先、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成”的“數(shù)字人社”，為推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。持續(xù)打好“流程再造+制度重塑+技術(shù)創(chuàng)新”改革組合拳，在基礎(chǔ)能力、數(shù)據(jù)共享、管理服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和協(xié)作發(fā)展等方面進(jìn)行改革和迭代升級(jí)，建設(shè)“浙就業(yè)”“引才云”“智慧技能”等應(yīng)用場(chǎng)景。強(qiáng)化電子社?？üδ?、擴(kuò)大人社數(shù)據(jù)共享層級(jí)和范圍、加快推進(jìn)人社業(yè)務(wù)“跨省通辦”以及人社信用體系建設(shè)等。推動(dòng)長(zhǎng)三角社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”建設(shè)，加快改造升級(jí)社保省集中系統(tǒng)，全面對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社保事項(xiàng)便捷“一網(wǎng)通辦”。

??（二）促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，夯實(shí)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的民生根基。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，全力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，落實(shí)支持靈活就業(yè)政策，建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機(jī)制。大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，持續(xù)擦亮“奇思妙想浙江行”創(chuàng)業(yè)品牌，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)公共就業(yè)服務(wù)示范城市、創(chuàng)業(yè)型城市、就業(yè)見(jiàn)習(xí)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。深化省際勞務(wù)合作和新一輪?wèn)|西部勞務(wù)協(xié)作，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)用工保障。加大對(duì)就業(yè)困難人員扶持力度，更好保障困難人員基本生活。落實(shí)人社支撐山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展政策，進(jìn)一步縮小地區(qū)差距。著力提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，提高全方位公共就業(yè)服務(wù)能力。探索建立就業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，健全就業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，提高就業(yè)監(jiān)測(cè)分析水平。

??（三）加大人才引育力度，強(qiáng)化共同富裕示范區(qū)建設(shè)的人才支撐。堅(jiān)持人才強(qiáng)省、創(chuàng)新強(qiáng)省首位戰(zhàn)略，加大各類人才引進(jìn)力度。進(jìn)一步破除“四唯”傾向，深化職稱制度改革，完善職稱評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“萬(wàn)名博士集聚行動(dòng)”，積極爭(zhēng)取更多博士后科研工作站獨(dú)立招收和培養(yǎng)博士后人員資格。以新時(shí)代浙江工匠培育工程為抓手，深入推進(jìn)“技能浙江”行動(dòng)，大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)”職業(yè)技能提升行動(dòng)，努力打造“浙派工匠”名片。推動(dòng)技工教育提質(zhì)增量，將職業(yè)技能提升專賬資金用于技工院校和職業(yè)教育培訓(xùn)，高水平建設(shè)一批一流技師學(xué)院，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時(shí)設(shè)置新專業(yè)，創(chuàng)新技工院校人才培養(yǎng)模式，推動(dòng)一體化教學(xué)改革和職業(yè)核心能力培養(yǎng)。全面實(shí)行職業(yè)技能等級(jí)制度，積極開(kāi)發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力引進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)。建設(shè)一批高水平世界技能大賽集訓(xùn)基地，定期舉辦浙江技能大賽和浙江鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽。建設(shè)100家省外務(wù)工人員技能培訓(xùn)基地，加大對(duì)新疆、西藏等中西部地區(qū)技工院校建設(shè)支持力度。高水平承辦2021年全國(guó)新職業(yè)技術(shù)技能大賽。加快培養(yǎng)一支鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，加大專家服務(wù)基層力度，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興相關(guān)領(lǐng)域技能人才，助力鄉(xiāng)村振興。加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易，建設(shè)國(guó)家人力資源服務(wù)出口基地，引進(jìn)一批高端業(yè)態(tài)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)人力資源服務(wù)行業(yè)骨干人才培訓(xùn)基地，探索創(chuàng)新人力資源服務(wù)管理職稱評(píng)審制度。積極承辦全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)等全國(guó)性活動(dòng)賽事。開(kāi)展人力資源服務(wù)許可證電子證書(shū)試點(diǎn)，為全國(guó)推進(jìn)人力資源服務(wù)行政許可數(shù)字化積極探路。

??（四）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，筑牢共同富裕示范區(qū)建設(shè)的兜底保障。積極實(shí)施參保擴(kuò)面計(jì)劃，加快實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，確保社?；鹗罩胶夂椭Ц赌芰Ψ€(wěn)定。規(guī)范實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)統(tǒng)籌的平穩(wěn)銜接。落實(shí)城鄉(xiāng)居?；A(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平；實(shí)行鼓勵(lì)多繳費(fèi)、長(zhǎng)繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制，大幅增加對(duì)低收入群體的繳費(fèi)補(bǔ)助。探索實(shí)施提檔補(bǔ)繳政策，允許參保人員對(duì)已繳費(fèi)年度自愿選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)繳，允許只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員自愿選擇繳費(fèi)檔次進(jìn)行補(bǔ)繳，允許年滿60周歲、符合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件且未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員通過(guò)補(bǔ)繳方式參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平。實(shí)施城鄉(xiāng)居保基金省級(jí)管理，穩(wěn)步提升工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌水平，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。持續(xù)開(kāi)展企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資，規(guī)范實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，提升基金保值增值能力。進(jìn)一步提高企業(yè)年金覆蓋率，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。扎實(shí)開(kāi)展社?；鸸芾韱?wèn)題專項(xiàng)整治，切實(shí)防范社保基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)多跨協(xié)同、閉環(huán)管理的“社?；鸢踩湣睉?yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，為全國(guó)開(kāi)展智慧監(jiān)督提供浙江方案。做好社會(huì)保險(xiǎn)制度與最低生活保障制度和社會(huì)救助制度的有效銜接，助力治理相對(duì)貧困。

??（五）優(yōu)化收入分配格局，提升共同富裕示范區(qū)建設(shè)的幸福成色。健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，建設(shè)企業(yè)工資管理服務(wù)系統(tǒng)，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。建立健全技能人才薪酬激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展工資集體協(xié)商，實(shí)施促進(jìn)低收入群體增收行動(dòng)，推動(dòng)擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整評(píng)估機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)低收入勞動(dòng)者特別是一線職工工資合理增長(zhǎng)。建立完善科學(xué)規(guī)范、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的國(guó)有企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)調(diào)控和監(jiān)督檢查機(jī)制，深化國(guó)有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)建立市場(chǎng)化用工和薪酬分配機(jī)制。探索實(shí)行國(guó)有科技企業(yè)和科技人才特殊激勵(lì)政策，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。在改革完善事業(yè)單位薪酬制度方面先行先試，探索健全高校、公立醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位薪酬制度，為全國(guó)深化事業(yè)單位薪酬制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

??（六）構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)固共同富裕示范區(qū)建設(shè)的和諧基礎(chǔ)。推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實(shí)施“和諧同行”三年行動(dòng)計(jì)劃，全面開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)用工體檢。建立健全平臺(tái)用工監(jiān)管機(jī)制，完善新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益政策，加強(qiáng)勞務(wù)派遣事中事后監(jiān)管，探索試行勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制。建設(shè)電子勞動(dòng)合同公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)電子勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋，推進(jìn)電子勞動(dòng)合同在政務(wù)服務(wù)中的全面應(yīng)用。實(shí)施特殊工時(shí)制度清單式改革。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制組織體系，支持有條件的地市探索建立獨(dú)立的實(shí)體化協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)。深化勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理體制機(jī)制改革，開(kāi)展工傷爭(zhēng)議速裁、一站式矛盾糾紛解決機(jī)制、培育新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織、推進(jìn)智能仲裁院建設(shè)、探索“一調(diào)一裁一審”爭(zhēng)議處理模式等改革試點(diǎn)。推進(jìn)人社領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員以及勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展信息化執(zhí)法。實(shí)施“浙江安薪智治”工程，持續(xù)擦亮“浙江無(wú)欠薪”品牌。創(chuàng)新和完善勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)分析和風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度機(jī)制。

??（七）防范化解人社領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，擦亮共同富裕示范區(qū)建設(shè)的平安底色。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹(shù)立底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保全系統(tǒng)平安穩(wěn)定。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，出臺(tái)政策必須充分征求各方意見(jiàn)，對(duì)重大政策開(kāi)展社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保政策科學(xué)可行。健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，以數(shù)字化改革為契機(jī)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)清單，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)的前瞻性和精準(zhǔn)性，牢牢掌握防范風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急處置方案。牢固樹(shù)立“輿情風(fēng)險(xiǎn)也是政治風(fēng)險(xiǎn)”的意識(shí)，增強(qiáng)政治敏感性和意識(shí)形態(tài)陣地意識(shí)，不斷提升輿情應(yīng)對(duì)處置能力。同時(shí)，從身邊小事做起，從解決群眾急難愁盼的問(wèn)題做起，以實(shí)際行動(dòng)為群眾辦實(shí)事、為企業(yè)解難題、為基層減負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。

??三、強(qiáng)化組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立廳推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廳主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各處室、單位主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳辦公室，加強(qiáng)對(duì)共同富裕示范區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查檢查。各地人力社保局成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

??（二）健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的落實(shí)機(jī)制，明確責(zé)任分工，制定責(zé)任清單和時(shí)間進(jìn)度表，層層壓實(shí)責(zé)任，清單式推進(jìn)工作。加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，梳理解決相關(guān)問(wèn)題，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)任務(wù)，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

??（三）強(qiáng)化督查激勵(lì)。將共同富裕示范區(qū)建設(shè)相關(guān)工作納入全省人社系統(tǒng)績(jī)效目標(biāo)考核，加大督查力度，營(yíng)造比學(xué)趕超的良好氛圍。對(duì)工作任務(wù)落實(shí)成效顯著的地方和單位進(jìn)行激勵(lì)，在轉(zhuǎn)移支付、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以傾斜。