海南省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》的通知

海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《海南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》的通知

瓊發(fā)改體改〔2021〕1063號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，各有關(guān)單位：

??《海南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。各牽頭單位要結(jié)合任務(wù)分工制定具體的實(shí)施方案；要明確實(shí)施路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人、督辦、考核等事項(xiàng)，任務(wù)進(jìn)展情況要及時(shí)向省政府報(bào)告。

??海南省發(fā)展和改革委員會(huì)

??2021年12月28日

??（此件主動(dòng)公開(kāi)）

??海南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案>的通知》要求，構(gòu)建更加成熟、更加定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，結(jié)合海南自由貿(mào)易港建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、總體要求

??以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話和中央12號(hào)文件精神，圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)基礎(chǔ)秩序，促進(jìn)高效率的要素市場(chǎng)配置，營(yíng)造高質(zhì)量的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)高水平的市場(chǎng)開(kāi)放制度，健全高效能的市場(chǎng)監(jiān)管體系，到2025年，基本建成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，為海南加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

??二、夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度

??（一）推進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度

??1.完善依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)制度。依法懲治侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)主體合法權(quán)益等相關(guān)犯罪。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)制度和規(guī)范。建立健全省屬國(guó)有產(chǎn)權(quán)保護(hù)和交易制度體系。全面清理對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)區(qū)別對(duì)待的政策措施。

??2.健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督與協(xié)調(diào)力度，建立健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制和涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)海南省罰沒(méi)物品處理相關(guān)規(guī)定，健全侵權(quán)假冒商品處置制度。推動(dòng)建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái)，健全涉案財(cái)物審查和管理機(jī)制。

??3.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)“兩法銜接”，推進(jìn)社會(huì)共治，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)大保護(hù)的工作體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元調(diào)解、提高案件審理效率、加強(qiáng)重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)名錄管理，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)快保護(hù)的工作鏈條。持續(xù)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法“鐵拳”等行動(dòng)。加快建設(shè)中國(guó)（三亞）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心。

??4.健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展“回頭看”和督查驗(yàn)收。審慎推進(jìn)宅基地制度改革試點(diǎn)。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制，加快?？谵r(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心掛牌，完善三亞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，健全覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。推動(dòng)三亞加快完成農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)任務(wù)。

??（二）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度

??5.開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式和《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》，持續(xù)做好信息公開(kāi)、動(dòng)態(tài)調(diào)整和第三方評(píng)估機(jī)制。建立覆蓋省、市、縣各級(jí)的市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，暢通市場(chǎng)主體的意見(jiàn)反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制。落實(shí)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單），率先形成放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入先行經(jīng)驗(yàn)。

??6.推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。建立全省統(tǒng)一的企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，探索構(gòu)建“證照并銷”、“注銷預(yù)檢”和“破銷聯(lián)辦”三項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大即辦注銷范圍。推動(dòng)海南自由貿(mào)易港破產(chǎn)立法，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序。開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)工作。

??（三）全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度

??7.強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度體系和審查機(jī)制。建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、會(huì)審、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。

??8.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊損害公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的壟斷行為，強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。

??9.破除區(qū)域分割和地方保護(hù)。升級(jí)優(yōu)化“海南e登記”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域注冊(cè)登記無(wú)差別標(biāo)準(zhǔn)。建立健全“瓊粵桂”跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。對(duì)違規(guī)要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)、為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙等行為，依法進(jìn)行查處。

??三、推進(jìn)要素資源高效配置

??（四）推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性土地要素市場(chǎng)化配置

??10.深化土地管理制度改革。改進(jìn)土地利用計(jì)劃管理，完善年度建設(shè)用地總量調(diào)控制度。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生領(lǐng)域和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地指標(biāo)保障。落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，完成閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)。依法下放用地審批權(quán)限。有序推進(jìn)自然資源和規(guī)劃信息開(kāi)放共享。

??11.完善建設(shè)用地市場(chǎng)機(jī)制。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推行以“極簡(jiǎn)審批+對(duì)賭協(xié)議”為核心的標(biāo)準(zhǔn)地制度改革。積極推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押融資政策，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織盤活閑置土地。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，推動(dòng)集體土地與國(guó)有土地“同地同權(quán)”。

??12.開(kāi)展補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨市縣交易。分類實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌，對(duì)符合條件的省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，完善耕地占補(bǔ)指標(biāo)統(tǒng)籌保障機(jī)制。健全全省補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場(chǎng)、交易規(guī)則和服務(wù)體系，做好補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易管理。

??（五）推動(dòng)勞動(dòng)力要素有序流動(dòng)

??13.便利人口社會(huì)性流動(dòng)。實(shí)行以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、全島統(tǒng)一的居住證制度。放開(kāi)放寬落戶限制，開(kāi)展全島同城化戶口登記通辦試點(diǎn)。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化配置基本公共服務(wù)。對(duì)接全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，建立社保關(guān)系轉(zhuǎn)移“一次申請(qǐng)、全程代辦”制度。持續(xù)推進(jìn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”“一碼通行”。

??14.提升人力資源服務(wù)質(zhì)量。深入落實(shí)《海南自由貿(mào)易港人才服務(wù)“單一窗口”建設(shè)方案》。完善海南創(chuàng)新人才流動(dòng)便利機(jī)制。完善國(guó)際人才引進(jìn)和服務(wù)體系，積極開(kāi)展國(guó)際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)，實(shí)施境外職業(yè)資格認(rèn)可制度。加快推進(jìn)中國(guó)海南人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（?？诜謭@、三亞分園）、中國(guó)三亞旅游人才市場(chǎng)、中國(guó)（海南）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)。

??（六）促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展

??15.完善上市服務(wù)及退市機(jī)制。建立企業(yè)培育上市工作機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)“尖峰嶺”專項(xiàng)行動(dòng)，建立上市（掛牌）后備資源庫(kù)，加快省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)首發(fā)上市,完善中小投資者保護(hù)制度。嚴(yán)格做好退市監(jiān)管，堅(jiān)決打擊各類違法違規(guī)規(guī)避退市行為，暢通多元化退出渠道。

??16.優(yōu)化資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公募基金牌照。積極開(kāi)展合格境外有限合伙人（QFLP）、合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)。

??17.有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。落實(shí)利率市場(chǎng)化改革配套措施，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價(jià)能力。完善普惠型小微企業(yè)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)普惠型小微企業(yè)貸款增速和戶數(shù)“兩增”目標(biāo)。指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)積極對(duì)接入駐“信易貸”平臺(tái)，創(chuàng)新“信易貸”產(chǎn)品和服務(wù)，加大“信易貸”模式的推廣力度。

??（七）發(fā)展知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

??18.創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。培育建設(shè)國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，打造國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作和信息對(duì)接平臺(tái)。健全多元化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)體系，完善市場(chǎng)化成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)和收益分配機(jī)制。以“互聯(lián)網(wǎng)+”科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為核心，打造線上與線下相結(jié)合的海南省技術(shù)交易和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)海南大學(xué)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。

??19.加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推動(dòng)制定海南省數(shù)據(jù)資源目錄清單，搭建全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市。探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)、定價(jià)、交易和商業(yè)模式，完善公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用“賽道機(jī)制”，推進(jìn)國(guó)際數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易服務(wù)中心建設(shè)。在國(guó)家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開(kāi)展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。健全數(shù)據(jù)流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

??20.促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)展。發(fā)揮海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心作用，支持海南國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營(yíng)服務(wù)。加快推動(dòng)更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目在海南落地。

??四、改善提升市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量

??（八）提升商品和服務(wù)質(zhì)量

??21.完善質(zhì)量管理政策措施。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。進(jìn)一步完善質(zhì)量激勵(lì)政策，宣傳推廣先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)制度。完善產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，健全缺陷消費(fèi)品召回制度。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、平臺(tái)型企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，定期發(fā)布全省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單。

??22.大力發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用。深入實(shí)施《海南省地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程三年行動(dòng)方案》，推動(dòng)建立地理標(biāo)志保護(hù)示范區(qū)。建立省、市（縣）兩級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制和“三品一標(biāo)”認(rèn)證激勵(lì)機(jī)制，實(shí)施“海南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)證工程。持續(xù)辦好中國(guó)國(guó)際消費(fèi)品博覽會(huì)，依托中國(guó)品牌日、“雙品網(wǎng)購(gòu)節(jié)”，培育推介海南品牌。用好用足離島免稅購(gòu)物政策，打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌。

??23.推動(dòng)商品市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施商品市場(chǎng)優(yōu)化升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)建立線上交易平臺(tái)，培育一批區(qū)域性示范基地。加快海南商品市場(chǎng)“便利化、數(shù)字化、規(guī)范化”改造，有序推進(jìn)橡膠、咖啡等海南特色大宗商品國(guó)際現(xiàn)貨交易服務(wù)中心建設(shè)。

??（九）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)

??24.加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。落實(shí)《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》。探索建立集體訴訟制度，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的司法保護(hù)。完善實(shí)體店無(wú)理由退貨機(jī)制、消費(fèi)糾紛跨境協(xié)處機(jī)制、ODR消費(fèi)調(diào)解機(jī)制。健全海南旅游消費(fèi)市場(chǎng)欺客宰客快速輿情處置工作機(jī)制、快速執(zhí)法辦案工作機(jī)制。健全消費(fèi)者投訴信息公示制度。

??（十）強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

??25.完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，建成“全島3小時(shí)交通圈”和“海澄文定”“大三亞”1小時(shí)通勤圈。推動(dòng)公共性快遞分揀處理中心和智能投遞終端等建設(shè)，提升郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。發(fā)展農(nóng)村電商新基建，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，打造環(huán)島“冷鏈+”物流服務(wù)體系。

??26.實(shí)施智能市場(chǎng)發(fā)展示范工程。加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，建設(shè)海南國(guó)家區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地。開(kāi)展國(guó)際數(shù)據(jù)中心及產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)海南-菲律賓-新加坡國(guó)際海底光纜建設(shè)，打造國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。適時(shí)申報(bào)設(shè)立海南國(guó)際通信出入口局，根據(jù)國(guó)家批復(fù)建設(shè)情況，逐步開(kāi)展國(guó)際語(yǔ)音、國(guó)際數(shù)據(jù)專線和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)。

??27.引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。推動(dòng)建立海南電子處方中心，實(shí)現(xiàn)處方相關(guān)信息統(tǒng)一歸集及處方藥購(gòu)買、信息安全認(rèn)證、醫(yī)保結(jié)算等事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。利用區(qū)塊鏈、量子信息等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、藥品流向全程追溯、數(shù)據(jù)安全存儲(chǔ)。

??28.培育發(fā)展能源商品交易平臺(tái)。加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展，推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類電力市場(chǎng)。支持海南國(guó)際能源交易中心辦理跨境結(jié)算業(yè)務(wù)，打造區(qū)域性能源資源交易中心。完成省電力交易中心股份制改造，建設(shè)運(yùn)行規(guī)范的電力交易平臺(tái)。推動(dòng)設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所，連接全國(guó)碳交易市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)。加快推進(jìn)省級(jí)用能權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

??五、實(shí)施高水平市場(chǎng)開(kāi)放

??（十一）有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放

??29.有序擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。全面落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》，推動(dòng)實(shí)施“萬(wàn)泉河金融暢通工程”。積極吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)落地，支持符合條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司，推動(dòng)形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。加強(qiáng)研究海南與港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)深度合作。探索貸后金融服務(wù)創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進(jìn)本外幣合一銀行結(jié)算賬戶體系試點(diǎn)，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的金融設(shè)施基礎(chǔ)創(chuàng)新。穩(wěn)步探索離岸金融（再保險(xiǎn)）業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展跨境資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

??30.有序擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放。創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，支持開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化移植科學(xué)全領(lǐng)域準(zhǔn)入和發(fā)展環(huán)境，全面放寬合同研究組織（CRO）準(zhǔn)入限制。促進(jìn)文化、體育、教育、旅游領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬，建設(shè)中國(guó)海南國(guó)際文物藝術(shù)品交易中心、國(guó)家體育訓(xùn)練南方基地和省級(jí)體育中心等重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)高校在我省進(jìn)行科研成果轉(zhuǎn)化、建立國(guó)際學(xué)院，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。

??31.實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，縮減《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，探索出臺(tái)鼓勵(lì)外商投資的前沿技術(shù)領(lǐng)域特別管理措施清單。推行市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。依法實(shí)施外商投資安全審查制度，對(duì)影響或可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查。

??32.促進(jìn)引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。充分發(fā)揮離島免稅政策效應(yīng)，完善離島免稅銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升離島免稅經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)水平。加快推動(dòng)海南島內(nèi)居民日用消費(fèi)品免稅購(gòu)物政策落地實(shí)施。穩(wěn)步推進(jìn)跨境電商線上線下融合發(fā)展新零售試點(diǎn)。發(fā)揮博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)，吸引境外醫(yī)療消費(fèi)回流。建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，打造“留學(xué)海南”品牌，吸引境外教育消費(fèi)回流。

??（十二）推動(dòng)規(guī)則等制度型開(kāi)放

??33.深化經(jīng)貿(mào)規(guī)則領(lǐng)域開(kāi)放合作。對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭(zhēng)取在通關(guān)流程，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展先行先試，適時(shí)推動(dòng)升級(jí)“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單，為我國(guó)參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則制度奠定基礎(chǔ)。不斷完善優(yōu)化海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單），加快制定適配自由貿(mào)易港服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。針對(duì)原產(chǎn)地累積規(guī)則，有序進(jìn)行技術(shù)準(zhǔn)備和實(shí)施工作。

??34.推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。積極對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高我省地方標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的我省特色消費(fèi)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采用力度。實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程，在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證。

??六、完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制

??（十三）推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管

??35.深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管體制。健全“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管事項(xiàng)清單化動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用，加大對(duì)信用水平低、風(fēng)險(xiǎn)水平高企業(yè)的抽查頻次。推行部門聯(lián)合隨機(jī)抽查全流程在線閉環(huán)管理。推行智慧監(jiān)管，打造全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。

??36.健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。積極推行包容審慎監(jiān)管，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等各類商事主體健康規(guī)范發(fā)展。在金融領(lǐng)域探索引入“監(jiān)管沙盒”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式建立容錯(cuò)機(jī)制。

??（十四）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

??37.加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)。完善醫(yī)療、教育、旅游、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格行為規(guī)則，健全節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管制度。整合省屬部門和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)的調(diào)查監(jiān)測(cè)資源，建立價(jià)格監(jiān)管智慧支撐平臺(tái)，及時(shí)對(duì)接相關(guān)監(jiān)管部門。

??38.強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管。升級(jí)“機(jī)器管規(guī)劃”平臺(tái)，建立過(guò)程監(jiān)督和留痕制度。修訂完善交易場(chǎng)所監(jiān)管規(guī)則，規(guī)范交易行為。推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合提升，建設(shè)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”。加快健全土地市場(chǎng)信用監(jiān)管機(jī)制，建立健全土地二級(jí)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。綜合運(yùn)用智慧監(jiān)管技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管。

??（十五）健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制

??39.完善市場(chǎng)主體信用承諾制度。依托國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（海南），按照有關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。建立完善有利于市場(chǎng)主體自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制，規(guī)范公共信用信息查詢、異議和修復(fù)。

??40.大力推進(jìn)信用分級(jí)分類服務(wù)和監(jiān)管。制定企業(yè)信用分級(jí)分類服務(wù)和監(jiān)管辦法，推行源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類服務(wù)和監(jiān)管。推動(dòng)稅收、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療、食藥、旅游、文化及其他涉及海南自由貿(mào)易港特殊優(yōu)惠政策的重點(diǎn)領(lǐng)域深入實(shí)施信用分級(jí)分類服務(wù)和監(jiān)管，依法依規(guī)開(kāi)展聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

??（十六）健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

??41.建立多方共管的社會(huì)監(jiān)督格局。促進(jìn)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革，賦予行業(yè)組織更大自主權(quán)，發(fā)揮其在市場(chǎng)秩序維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定實(shí)施、行業(yè)糾紛調(diào)處中的重要作用。加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)中介組織，促進(jìn)本地第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)政策宣傳，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，暢通媒體和社會(huì)公眾參與監(jiān)管的渠道。

??（十七）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

??42.健全對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制。把監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。加大對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展問(wèn)責(zé)。督促監(jiān)管部門落實(shí)好工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，確保人員全覆蓋、制度執(zhí)行無(wú)漏項(xiàng)。

??（十八）維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定

??43.完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制。密切跟蹤國(guó)內(nèi)外重要商品市場(chǎng)、服務(wù)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)形勢(shì)變化，完善政策儲(chǔ)備并動(dòng)態(tài)更新政策工具箱。完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)和市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。

??44.積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場(chǎng)交易運(yùn)行情況，加強(qiáng)預(yù)研預(yù)判，組織市場(chǎng)主體開(kāi)展壓力測(cè)試，完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。完善金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，防范各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

??各市縣、各部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，按照職責(zé)分工，完善工作機(jī)制，積極主動(dòng)作為，強(qiáng)化協(xié)同合作，聚焦我省市場(chǎng)體系的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)部門協(xié)作和區(qū)域合作，努力暢通市場(chǎng)循環(huán)，不斷夯實(shí)市場(chǎng)制度體系，推進(jìn)我省市場(chǎng)提質(zhì)增效。支持有條件的市縣先行先試開(kāi)展示范建設(shè)，重要情況及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。

??附件：《海南省建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系實(shí)施方案》重要任務(wù)分工表