江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施

（蘇政辦發(fā)〔2025〕2號）

各設(shè)區(qū)市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

??《江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳

2025年1月11日

??（本文有刪減）

江蘇省關(guān)于加快完善生育支持政策體系

推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施

??為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，完善生育支持政策體系和激勵機制，健全覆蓋全人群、全生命周期的高質(zhì)量人口服務(wù)體系，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本，推動建設(shè)生育友好型社會，促進人口高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際制定如下措施。

??一、強化生育服務(wù)支持

??（一）加強生育醫(yī)療費用保障。擴大生育保險覆蓋面，減輕生育醫(yī)療費用負擔(dān)。全面落實失業(yè)女職工生育保險參保及生育津貼待遇政策，研究建立靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員納入生育保險政策。落實分娩鎮(zhèn)痛、輔助生殖技術(shù)和無創(chuàng)產(chǎn)前基因診斷服務(wù)納入醫(yī)保支付政策，優(yōu)化產(chǎn)科類、兒科類醫(yī)療服務(wù)項目，做好醫(yī)保和孕產(chǎn)婦保健基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目銜接。鼓勵有條件的地區(qū)建立新生兒落戶獎勵機制。加大生育津貼保障力度，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，推進實施生育津貼免申即享。

??（二）完善生育休假制度。優(yōu)化生育假期成本共擔(dān)機制。嚴(yán)格落實產(chǎn)假、延長產(chǎn)假、男方護理假、哺乳假、育兒假等制度及相關(guān)待遇，加大監(jiān)督力度，保障生育婦女休假合法權(quán)益。鼓勵用人單位與職工協(xié)商，執(zhí)行更為靈活的生育休假安排。

??（三）落實好生育補貼等制度。積極穩(wěn)妥落實國家生育補貼制度。鼓勵有條件的地方對生育二孩、三孩的家庭加大補貼力度，進一步減輕家庭養(yǎng)育負擔(dān)。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。

??（四）優(yōu)化生殖健康服務(wù)。繼續(xù)深入實施母嬰安全行動提升計劃和出生缺陷防治能力提升計劃，將孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率控制在較低水平。加強生育友好醫(yī)院建設(shè)，增加高品質(zhì)、普惠型產(chǎn)科床位設(shè)置，做優(yōu)生育醫(yī)療保健服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，持續(xù)提升群眾生育服務(wù)體驗。合理確定產(chǎn)科醫(yī)療服務(wù)價格并優(yōu)先動態(tài)調(diào)整，在產(chǎn)科績效分配、人才培養(yǎng)、職稱評聘等方面給予政策支持。開展青少年性與生殖健康促進行動，推進中學(xué)和高校普及青春健康教育，預(yù)防非意愿妊娠，實施女性生殖健康促進項目，加強早孕和流產(chǎn)關(guān)愛服務(wù)。

??二、加強育幼服務(wù)體系建設(shè)

??（五）強化婦女兒童醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。支持高水平婦幼保健院建設(shè)，加強省市兩級婦幼保健院能力建設(shè)，到2025年，50萬人口以上的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）全部建成婦幼保健院。加快健全兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，按照每千名兒童2.5張充實兒科床位。各設(shè)區(qū)市選擇實力較強的三級綜合醫(yī)院建設(shè)兒科院區(qū)，或根據(jù)需要建設(shè)1所三級兒童醫(yī)院；常住人口超過100萬的縣（市、涉農(nóng)區(qū)）建設(shè)1所二級兒童醫(yī)院或在綜合醫(yī)院設(shè)置兒科病區(qū)，其他縣（市、涉農(nóng)區(qū)）在縣級醫(yī)院設(shè)置兒科門診和病房；三級公立中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院應(yīng)開設(shè)兒科病房；農(nóng)村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心、城市社區(qū)醫(yī)院應(yīng)提供兒科服務(wù)。積極爭創(chuàng)國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心，支持一批省級產(chǎn)科、兒科臨床重點?？平ㄔO(shè)。

??（六）提高兒童醫(yī)療服務(wù)水平。加快建設(shè)兒童友好醫(yī)院，加大健康兒童行動提升計劃實施力度，0-6歲兒童健康管理率穩(wěn)定在95%以上。擴大省級兒科?？坡?lián)盟成員單位，多形式為成員單位提供人才和技術(shù)支持。完善兒科醫(yī)療服務(wù)價格政策。合理保障兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇，壯大兒科醫(yī)師隊伍。引導(dǎo)藥品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)合兒童臨床用藥需求，積極研發(fā)申報兒童藥品、中藥制劑，不斷豐富兒童適用藥品的品種、劑型和規(guī)格。提高兒童醫(yī)療保障水平，按照國家統(tǒng)一部署，及時將符合條件的兒童用藥按程序納入醫(yī)保報銷范圍。

??（七）增加普惠托育服務(wù)供給。以縣（市、區(qū)）為單位科學(xué)規(guī)劃托育服務(wù)體系，優(yōu)化托育服務(wù)精準(zhǔn)供給。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，利用地方政府專項債等渠道資金，推動省、市、縣托育綜合服務(wù)中心和公辦托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2025年底實現(xiàn)設(shè)區(qū)市托育綜合服務(wù)中心全覆蓋，有條件的縣（市、區(qū)）加快建設(shè)托育綜合服務(wù)中心，著力增加公建托位供給，提高公建托位占比。各地要根據(jù)常住人口規(guī)模和實際需求，落實托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付的要求，大力發(fā)展社區(qū)嵌入式托育，扎實推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程和完整社區(qū)建設(shè)試點，統(tǒng)籌社區(qū)各類資源，通過提供場地、減免租金、公建民營等途徑，建設(shè)一批社區(qū)嵌入式托育點。支持機關(guān)、企事業(yè)單位利用現(xiàn)有場地或設(shè)施為職工提供福利性托育服務(wù)。促進家庭托育點規(guī)范發(fā)展。統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，支持幼兒園資源向下延伸，為2-3歲幼兒提供托育服務(wù)。

??（八）完善普惠托育支持政策。扎實推進中央財政支持普惠托育服務(wù)發(fā)展示范項目。制定普惠托育服務(wù)價格政策，明確公辦托育服務(wù)機構(gòu)、社會辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)及公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班等收費管理要求。建立普惠托育機構(gòu)運營補助制度，基于實際入托人數(shù)給予財政補貼，參照基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財政事權(quán)分檔比例劃分支出責(zé)任。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園開設(shè)的托班按入托人數(shù)享受同等運營補助。支持有條件的地區(qū)對普惠托育機構(gòu)給予一次性建設(shè)補貼。全面落實托育機構(gòu)水電氣熱價格扶持政策、托育服務(wù)稅費優(yōu)惠等政策。

??（九）提升托育服務(wù)質(zhì)量。加強醫(yī)育結(jié)合，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與托育機構(gòu)普遍開展簽約，提供嬰幼兒健康管理等服務(wù)。制定托育行業(yè)人才培養(yǎng)計劃，推動我省高校開設(shè)托育服務(wù)相關(guān)專業(yè)，加強托育雙師型師資隊伍建設(shè)。依法逐步實行托育從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，探索建立托育服務(wù)專業(yè)技術(shù)職稱體系。開展托育領(lǐng)域職業(yè)技能競賽活動，培育壯大職業(yè)化、專業(yè)化隊伍，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。加強托育機構(gòu)服務(wù)管理、人員資質(zhì)、衛(wèi)生保健等方面常態(tài)化綜合監(jiān)管，優(yōu)化數(shù)字化服務(wù)，促進托育機構(gòu)規(guī)范化、多元化、品牌化發(fā)展，滿足群眾多層次托育需求。

??（十）促進兒童發(fā)展和保護。完善健康科普專家?guī)旌唾Y源庫，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種渠道，發(fā)揮群團組織、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、公益慈善組織、基層社區(qū)等積極作用，普及科學(xué)育兒知識和技能。通過入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂、專家咨詢等方式，開展家庭養(yǎng)育指導(dǎo)，增強家庭科學(xué)育兒能力。廣泛開展兒童關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)設(shè)安全環(huán)境，加強心理健康服務(wù)，改善嬰幼兒營養(yǎng)狀況，促進兒童早期發(fā)展。發(fā)展兒童福利事業(yè)，做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童分類保障工作，提高保障水平。

??三、強化教育、住房、就業(yè)等支持措施

??（十一）擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，探索逐步擴大免費教育范圍。優(yōu)化幼兒園布局和城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源配置，強化普惠優(yōu)質(zhì)資源供給。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，積極推進集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)師資有序流動、均衡配置，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校。適應(yīng)學(xué)齡人口高峰，加快普通高中資源建設(shè)，擴大普通高中招生規(guī)模。辦好職業(yè)教育，加強職普融通。持續(xù)鞏固“雙減”成果，統(tǒng)籌資源提高課后服務(wù)水平。實行多孩家庭子女入學(xué)（園）“長幼隨學(xué)”原則，統(tǒng)籌安排多孩家庭子女入學(xué)（園）同校就讀，方便多孩家庭接送子女。全面落實以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，保障好隨遷子女就學(xué)。支持幼兒園提供寒暑假期托管服務(wù)。健全學(xué)生資助制度，完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體系。

??（十二）加強住房支持政策。健全完善多子女家庭購房支持政策，通過提高公積金貸款額度等方式，給予多子女家庭更多住房支持。把符合條件的多子女家庭納入公共租賃住房、保障性租賃住房等保障范圍，優(yōu)先滿足多子女家庭的住房保障需求。在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據(jù)未成年子女?dāng)?shù)量，在戶型選擇等方面給予適當(dāng)照顧。因地制宜有序推動租購?fù)瑱?quán)。

??（十三）強化職工權(quán)益保障。加強女性就業(yè)保障，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)。落實女職工特殊勞動保護，推進女職工特殊權(quán)益專項集體協(xié)商。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，結(jié)合實際采取彈性上下班、居家辦公等方式，建設(shè)家庭友好型工作場所。用人單位應(yīng)根據(jù)女職工需求配建母嬰設(shè)施，鼓勵用人單位提供福利性托育服務(wù)、組織寒暑假期和課后兒童托管活動，幫助職工解決育兒困難。

??四、營造生育友好社會氛圍

??（十四）積極構(gòu)建新型婚育文化。弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，大力倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，尊重生育的社會價值，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任，推動婚育新風(fēng)進社區(qū)、進單位、進家庭。加強家庭家教家風(fēng)建設(shè)，加強婚戀觀、生育觀、家庭觀教育引導(dǎo)，講好新時代美好愛情、幸?；橐?、和諧家庭故事，推動形成社會主義家庭文明新風(fēng)尚。培育公益性婚戀服務(wù)項目，拓展線上線下婚戀公益服務(wù)平臺，為青年提供聯(lián)誼交流服務(wù)和支持。扎實推進婚俗改革和移風(fēng)易俗，適時舉辦各類主題集體公益婚禮，整治不良婚育觀念的媒體傳播，培育積極向上的婚俗文化。

??（十五）加強社會宣傳倡導(dǎo)。實施人口高質(zhì)量發(fā)展宣傳教育專項行動，把生育友好宣傳教育融入健康江蘇建設(shè)，持續(xù)深入開展生育友好宣傳引導(dǎo)，加強新時代人口國情國策教育。充分利用主流媒體及新媒體平臺，廣泛開展人口和生育政策宣傳解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切。策劃創(chuàng)作專題影視劇、舞臺劇和網(wǎng)絡(luò)文藝作品及專題節(jié)目、公益廣告等，加大宣傳展播力度，推動全社會形成尊重生育、支持生育的良好環(huán)境。充分發(fā)揮群團組織等作用，鼓勵引導(dǎo)社區(qū)、單位、個人積極參與，在重要時間節(jié)點及傳統(tǒng)節(jié)日，開展生育友好系列活動，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳生育支持政策體系成效，共同營造生育友好的社會環(huán)境。

??各地、各有關(guān)部門要進一步提高政治站位，深刻認識完善生育支持政策體系、做好新時代人口工作的重要性，堅持主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，優(yōu)化完善目標(biāo)管理責(zé)任制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重激勵引導(dǎo)，強化協(xié)同配合，確保各項生育支持政策落地見效。要把握人口流動客觀規(guī)律，推動相關(guān)公共服務(wù)隨人走，推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域人口合理集聚、有序流動。省衛(wèi)生健康委、省發(fā)展改革委要加強工作調(diào)度，健全人口監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警制度，加強政策執(zhí)行效果評估，做好前瞻性生育支持政策研究。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，完善相關(guān)配套支持舉措，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮政策正向效應(yīng)，推動建設(shè)生育友好型社會，為促進人口高質(zhì)量發(fā)展、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。